“問(wèn)診”高校附屬醫(yī)院

■葛 倩 王付嬌

“問(wèn)診”高校附屬醫(yī)院

■葛 倩 王付嬌

7月，中央巡視組向復(fù)旦大學(xué)反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況，特別提到“校轄附屬醫(yī)院攤子大、權(quán)屬雜、監(jiān)管難，極易誘發(fā)腐敗”。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)75所部屬高校旗下多達(dá)105所附屬醫(yī)院，其行政、教學(xué)、醫(yī)療業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面均歸不同部門(mén)負(fù)責(zé)，教書(shū)育人與救死扶傷一舉兩得，聽(tīng)上去很美，現(xiàn)實(shí)卻千頭萬(wàn)緒難以理清。中央巡視組的反饋，傳遞一個(gè)重要信號(hào)，高校附屬醫(yī)院的問(wèn)題已引起反腐部門(mén)的高度關(guān)注。

攤子大：75所高校有105所醫(yī)院

根據(jù)學(xué)校官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，75所部屬高校中，22所擁有附屬醫(yī)院，其中上海交通大學(xué)旗下有12所，是全國(guó)附屬醫(yī)院最多的部屬高校。北京大學(xué)和中山大學(xué)均有8所附屬醫(yī)院。

部屬高校105所附屬醫(yī)院中，87所為三甲醫(yī)院。無(wú)需高校的名頭，這些附屬醫(yī)院本身已聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，比如北大第一臨床醫(yī)院、北大口腔醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)旗下的華山醫(yī)院、上交大旗下的瑞金醫(yī)院、中山大學(xué)旗下的中山一附院等，其業(yè)務(wù)水平在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療行業(yè)均是首屈一指，其收益也相當(dāng)可觀。

“我們醫(yī)院效益一直很好，根本不需要學(xué)校的知名度”，上海某三甲醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。該院已有百年歷史，擁有多名中科院、工程院院士。

先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，使得這些醫(yī)院基本人滿為患。根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)三甲醫(yī)院的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院的住院床位數(shù)至少在501張以上。而目前全國(guó)有800張以上病床的醫(yī)院中，半數(shù)以上是大學(xué)附屬醫(yī)院。有的醫(yī)院床位創(chuàng)全國(guó)之最，比如四川大學(xué)華西醫(yī)院約5000張。三甲醫(yī)院要每床至少配備1.03名衛(wèi)生技術(shù)人員，這些附屬醫(yī)院的醫(yī)務(wù)工作者基本都在千人以上，有的甚至多達(dá)兩三千人。

權(quán)屬雜：三位一體的管理格局

中央巡視組所說(shuō)的“權(quán)屬雜”實(shí)為高校附屬醫(yī)院的普遍性問(wèn)題。多所醫(yī)院、高校相關(guān)負(fù)責(zé)人都承認(rèn)這一點(diǎn)。

上世紀(jì)末中國(guó)高校體制改革，一批原來(lái)隸屬衛(wèi)生部等部門(mén)和地方政府的醫(yī)科院校連同其附屬醫(yī)院一起并入教育部直屬綜合性大學(xué)，由此形成“大學(xué)—醫(yī)學(xué)院—附屬醫(yī)院”的格局。所謂“附屬”，顧名思義即高校所附設(shè)或管轄的醫(yī)院，其權(quán)屬應(yīng)為高校，而現(xiàn)實(shí)則不然。早在2000年，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)(單位)所屬高校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，附屬醫(yī)院的行政及教學(xué)業(yè)務(wù)管理由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，但醫(yī)院救死扶傷、提供醫(yī)療服務(wù)的屬性未改，醫(yī)療業(yè)務(wù)仍由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，由此形成教育部門(mén)、學(xué)校和衛(wèi)生部門(mén)三位一體的管理格局。

在行政管理上有兩種模式，有的醫(yī)院歸學(xué)校直接管理，有的則歸學(xué)校下屬醫(yī)學(xué)院或醫(yī)學(xué)部管理。從組織架構(gòu)上講，第一種模式是原醫(yī)科大學(xué)或醫(yī)學(xué)院與綜合性大學(xué)合并后更名為大學(xué)醫(yī)學(xué)院或醫(yī)學(xué)部，作為大學(xué)下設(shè)相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)管理實(shí)體，其管理功能基本保留，附屬醫(yī)院歸醫(yī)學(xué)部直接管理，如北京大學(xué)與其附屬醫(yī)院。第二種是醫(yī)科大學(xué)或醫(yī)學(xué)院經(jīng)過(guò)與綜合性大學(xué)合并重組，成為大學(xué)眾多學(xué)院中的一個(gè)，附屬醫(yī)院劃歸大學(xué)直接管理，與醫(yī)學(xué)院沒(méi)有隸屬關(guān)系。例如武漢大學(xué)、吉林大學(xué)與其附屬醫(yī)院。

附屬醫(yī)院人事任命則是根據(jù)此前的行政級(jí)別來(lái)決定。高校合并時(shí)，有的醫(yī)科大學(xué)為衛(wèi)生部直屬，有的則是省屬，其附屬醫(yī)院級(jí)別也不同。高校合并后，附屬醫(yī)院的級(jí)別并不受影響，也依然是獨(dú)立法人。

據(jù)教育部黨組原成員、武漢大學(xué)前校長(zhǎng)顧海良介紹，武大的幾家附屬醫(yī)院都是省屬醫(yī)院，屬于廳局級(jí)，人事任命就由武大和湖北省委共同管理，院長(zhǎng)和書(shū)記是副廳級(jí)，武大和湖北省委共同決定。武大考察，任命前要報(bào)湖北省組織部決定。復(fù)旦大學(xué)附屬醫(yī)院中山醫(yī)院副院長(zhǎng)朱同玉說(shuō)，醫(yī)院一把手是副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由上海市委任命，醫(yī)院其他處級(jí)干部就是復(fù)旦大學(xué)任命。而如果附屬醫(yī)院為市屬，其一把手僅為處級(jí)或副處級(jí)，其人事任命則由高校決定。

上海交通大學(xué)附屬醫(yī)院名單

資金亂：來(lái)源和“分紅”不一

高校雖然做了醫(yī)院的“家長(zhǎng)”，卻并不掌握財(cái)政大權(quán)。根據(jù)相關(guān)要求，醫(yī)院的資金、財(cái)務(wù)管理仍由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。

中央與地方共建、以地方管理為主的醫(yī)科類(lèi)高校附屬醫(yī)院的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)指標(biāo)下劃，由財(cái)政部商有關(guān)部門(mén)研究確定。附屬醫(yī)院的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)劃撥到衛(wèi)生部門(mén)，再核撥到醫(yī)院。原本屬于地方醫(yī)科大學(xué)的附屬醫(yī)院，則繼續(xù)接受地方政府財(cái)政撥款?！拔錆h大學(xué)的幾家附屬醫(yī)院，以前為省屬醫(yī)院，省里一直都有投資，這一傳統(tǒng)在合校時(shí)也得以繼承，”顧海良表示。

目前，附屬醫(yī)院的各類(lèi)資金來(lái)源主要為醫(yī)院收入、政府財(cái)政投入和學(xué)科建設(shè)資金。“醫(yī)院屬于獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，包括人員工資和基建項(xiàng)目資金等，都是上一級(jí)政府根據(jù)規(guī)定下?lián)芤欢ū壤?，再加上醫(yī)院自己的業(yè)務(wù)收入和資金自籌”，上海交大附屬醫(yī)院瑞金醫(yī)院一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，就由院方和外部的審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，學(xué)校并不負(fù)責(zé)此業(yè)務(wù)。

當(dāng)然高校也并非“甩手掌柜”，仍會(huì)以學(xué)科建設(shè)名目劃撥醫(yī)院經(jīng)費(fèi)。“大學(xué)醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在我們這里實(shí)習(xí)，科研上在我們醫(yī)院設(shè)有學(xué)術(shù)課題，還是會(huì)給我們一部分科研經(jīng)費(fèi)”，瑞金醫(yī)院一負(fù)責(zé)人表示。衛(wèi)生、教育等部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，僅撥款類(lèi)的科研經(jīng)費(fèi)就五花八門(mén)，包括國(guó)家自然科學(xué)基金委、科技部、衛(wèi)計(jì)委、教育部等部委單位和省市下?lián)艿母黝?lèi)研究經(jīng)費(fèi)和各類(lèi)基金會(huì)資助的研究經(jīng)費(fèi)?！板X(qián)下?lián)艿结t(yī)院后，醫(yī)院的科教和財(cái)務(wù)部門(mén)管理經(jīng)費(fèi)使用。結(jié)題時(shí)，誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)負(fù)責(zé)管理審計(jì)?！?/p>

醫(yī)院龐大的利潤(rùn)，高校又是否能分得一杯羹？此前，部分附屬醫(yī)院曾給高?！胺旨t”。2007年，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安曾公開(kāi)表示，“很多醫(yī)院反映其所屬高校給其下達(dá)‘每年上繳多少錢(qián)’的任務(wù)。”當(dāng)年1月，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁高校附屬醫(yī)院向所在高校繳納“管理費(fèi)”“基金”等各種不合理費(fèi)用的通知》，嚴(yán)禁附屬醫(yī)院向其所屬高校繳納不合理費(fèi)用。這一規(guī)定的依據(jù)非常明確：附屬醫(yī)院與高校都是獨(dú)立核算、自主開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人實(shí)體，附屬醫(yī)院本身應(yīng)自負(fù)盈虧。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十多年來(lái)，教育部一直根據(jù)要求清理各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，成果初顯。“幾家附屬醫(yī)院都不向武漢大學(xué)交錢(qián)”，顧海良表示。此外，北京、上海等多家高校附屬醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人均給予同樣回答。瑞金醫(yī)院一負(fù)責(zé)人說(shuō)：“不要把學(xué)校和醫(yī)院扯在一起，附屬的概念就是只承擔(dān)教學(xué)責(zé)任。”

監(jiān)管難：非獨(dú)立法人管獨(dú)立法人

資金和人事的多重管理，使得醫(yī)院出現(xiàn)監(jiān)管難。中央巡視組對(duì)復(fù)旦大學(xué)的巡視結(jié)果就指出，附屬醫(yī)院存在監(jiān)管難，極易誘發(fā)腐敗?！翱蒲薪?jīng)費(fèi)撥款來(lái)自各方，很容易造成監(jiān)管失控”，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇直言。

目前附屬醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管主要?dú)w衛(wèi)生行政、財(cái)政以及審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)，但這些部門(mén)對(duì)學(xué)術(shù)研究則了解不多。顧海良就直言，“目前管理肯定存在真空地帶?！?/p>

衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員李衛(wèi)平介紹，高校合并后，附屬醫(yī)院作為醫(yī)療資產(chǎn)留在衛(wèi)生部門(mén)，但人事和教學(xué)管理則歸為教育部門(mén)，兩部門(mén)的雙重管理，出現(xiàn)了大量交叉之處或“真空”地帶。比如醫(yī)院院長(zhǎng)是地方政府任命，其他人事是高校決定，但院長(zhǎng)和醫(yī)院人員又管理著資產(chǎn)。而在問(wèn)責(zé)方面，資金方面屬于衛(wèi)生部門(mén)管理，衛(wèi)生部門(mén)問(wèn)責(zé)時(shí)，就無(wú)法對(duì)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。有專(zhuān)家表示，目前高校附屬醫(yī)院的自由度相比其他醫(yī)院更大。對(duì)其問(wèn)責(zé)難已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。有很多附屬醫(yī)院原本屬于衛(wèi)生部監(jiān)管，但處在外地，“天高皇帝遠(yuǎn)”很難監(jiān)管。

另一方面，“官本位”也讓高校對(duì)附屬醫(yī)院本身的管理遭遇尷尬。并入了高校的醫(yī)學(xué)院多為處級(jí)單位，且不是獨(dú)立法人。而部分附屬醫(yī)院則屬于“廳級(jí)”單位，因此就難免出現(xiàn)非獨(dú)立法人管獨(dú)立法人，“處級(jí)”管“廳級(jí)”的尷尬。

為了避免這一尷尬，很多學(xué)校都采用大學(xué)副校長(zhǎng)兼附屬醫(yī)院院長(zhǎng)的做法，比如武漢大學(xué)、上海交大等。然而，醫(yī)生對(duì)此則頗有微詞：“院長(zhǎng)行政事務(wù)太多，勢(shì)必影響醫(yī)院管理和醫(yī)療業(yè)務(wù)?！鄙虾Ｄ翅t(yī)院醫(yī)生透露，醫(yī)院院長(zhǎng)大部分時(shí)間都在大學(xué)校本部上班，只有極少的時(shí)間在醫(yī)院。而一院之長(zhǎng)多為業(yè)務(wù)尖子，有時(shí)坐診也會(huì)受到影響。

即便當(dāng)事人，對(duì)于這種管理模式也不盡滿意。西安交通大學(xué)前副校長(zhǎng)、醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)閆劍群曾公開(kāi)表示，由于官本位觀念問(wèn)題，辦任何事都講級(jí)別，導(dǎo)致大學(xué)醫(yī)學(xué)院、醫(yī)學(xué)部、醫(yī)院在管理上本來(lái)難處的關(guān)系更加難處。合并后，西安交大兩個(gè)綜合性附屬醫(yī)院和一個(gè)專(zhuān)門(mén)醫(yī)院都是處級(jí)，而省醫(yī)院卻是副廳級(jí)，使得該校醫(yī)院“很有意見(jiàn)”。

如何改：強(qiáng)化附屬或更加獨(dú)立

盡管高校合并已走過(guò)十余年，但學(xué)校與附屬醫(yī)院以及各相關(guān)方的磨合仍在繼續(xù)。教育部一位負(fù)責(zé)人介紹，目前綜合類(lèi)大學(xué)對(duì)附屬醫(yī)院的管理較弱，很多方面并無(wú)決定權(quán)。比如高考招生，很多學(xué)校的醫(yī)學(xué)院在招生計(jì)劃中仍單列，保持單獨(dú)的招生代碼。原協(xié)和醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)、工程院院士巴德年曾公開(kāi)表示，如果醫(yī)學(xué)院管理不了附屬醫(yī)院是一件悲痛的事。

2003年的非典疫情，曾讓附屬醫(yī)院的管理體制備受考問(wèn)。時(shí)任北京大學(xué)附屬人民醫(yī)院副院長(zhǎng)王彬直言，非典期間，高校與附屬醫(yī)院缺乏公共衛(wèi)生和預(yù)防醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)溝通，客觀加重了疫情，增大了損失，其根本原因是高校對(duì)附屬醫(yī)院的管理較弱。巴德年建議，醫(yī)學(xué)院管理醫(yī)院要有三項(xiàng)權(quán)力，一是黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；二是干部人事任免權(quán)；三是經(jīng)費(fèi)管理權(quán)。

與此同時(shí)，還存在另一種觀點(diǎn)：擴(kuò)大醫(yī)院的獨(dú)立權(quán)?！按髮W(xué)需要附屬醫(yī)院，但要給醫(yī)學(xué)院和醫(yī)院充分的獨(dú)立權(quán)利”，復(fù)旦大學(xué)原校長(zhǎng)楊福家表示。至于如何“獨(dú)立”，朱同玉建議，首先應(yīng)擴(kuò)大醫(yī)院的行政權(quán)力?！艾F(xiàn)在所有附屬醫(yī)院的人，都是行政主管部門(mén)定指標(biāo)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，已經(jīng)完全不適合了”，他建議，醫(yī)院應(yīng)仿照企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，擺脫編制束縛，自主決定人財(cái)物的需求和分配。

李衛(wèi)平認(rèn)為，目前正在進(jìn)行的醫(yī)改和事業(yè)單位改革中，大學(xué)附屬醫(yī)院更有利于先探索法人治理結(jié)構(gòu)改革，成立大學(xué)和衛(wèi)生部門(mén)以及醫(yī)務(wù)人員共同組成的理事會(huì)，問(wèn)責(zé)時(shí)直接向理事會(huì)問(wèn)責(zé)。

對(duì)此，教育部表示，下一步，教育部將按照深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、深化高等教育綜合改革的要求，會(huì)同或協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深化直屬高校附屬醫(yī)院管理體制改革，以更好地發(fā)揮附屬醫(yī)院在醫(yī)教研中的重要作用。