稅務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的必要性和緊迫性

□ 黃平安

（湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116）

稅務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的必要性和緊迫性

□ 黃平安

（湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116）

通過(guò)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)近15年來(lái)的隊(duì)伍建設(shè)情況的詳細(xì)數(shù)據(jù)分析，揭示稅務(wù)領(lǐng)軍人才與高層次專(zhuān)業(yè)化人才選拔培養(yǎng)的必要性和緊迫性。

領(lǐng)軍人才；稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)；人才結(jié)構(gòu)；高端人才戰(zhàn)略

全面實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)以來(lái)歷經(jīng)15年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)取得了輝煌的成績(jī)，為稅收事業(yè)、為國(guó)家的財(cái)政收入作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但仍然積累了不少結(jié)構(gòu)性的矛盾，并存在一些突出的問(wèn)題，需要我們不斷探索和進(jìn)行研究，找到具體的對(duì)策，特別是在認(rèn)清這支干部隊(duì)伍、準(zhǔn)確把握這支干部隊(duì)伍的人才現(xiàn)狀方面，仍存在有許多的未知和不足。本文通過(guò)分析全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍自1999年以來(lái)的建設(shè)情況，在此基礎(chǔ)上，揭示稅務(wù)領(lǐng)軍人才與高層次專(zhuān)業(yè)化人才選拔培養(yǎng)的必要性和緊迫性。

一 國(guó)家稅務(wù)干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況及其預(yù)測(cè)

截止2012年12月31日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有人員756879人（正式職工），研究生學(xué)歷27527人，約占3.64%，本科學(xué)歷425851人，占56.26%，專(zhuān)科學(xué)歷247161人，占32.66%，大專(zhuān)以下學(xué)歷（含中專(zhuān)、高中及以下）59610人，占7.44%；15年來(lái)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)變動(dòng)的進(jìn)程中，2003年是一個(gè)分水嶺，這一年稅務(wù)干部中大專(zhuān)學(xué)歷人數(shù)達(dá)到最高，從此之后稅務(wù)隊(duì)伍的人員構(gòu)成實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的以專(zhuān)科學(xué)歷人員為主逐漸地向以本科學(xué)歷為主的轉(zhuǎn)變，并在2007年實(shí)現(xiàn)了獲得本科學(xué)歷人數(shù)對(duì)獲得專(zhuān)科學(xué)歷的人數(shù)的超越。2013年本科以上學(xué)歷人員比2003年增加291881人，增長(zhǎng)39.43%。國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人員占全體人員的94.58%，比2003年的比例77.28%，增加17.3%。到2013年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)碩士、博士、研究生學(xué)歷人數(shù)有可能達(dá)到30275人，占3.97%，本科學(xué)歷占58.83%，專(zhuān)科學(xué)歷占31.52%，大專(zhuān)以下學(xué)歷（含中專(zhuān)、高中及以下）占5.68%，還有4萬(wàn)多人是大專(zhuān)以下的文化程度。最近15年來(lái)的國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)情況，見(jiàn)下面的統(tǒng)計(jì)圖（數(shù)據(jù)資料來(lái)源于中國(guó)稅務(wù)年鑒之2000－2013，其中2006年數(shù)據(jù)因?yàn)槟觇b統(tǒng)計(jì)口徑包括了臨時(shí)工而作了適當(dāng)?shù)男拚?］，2013年的數(shù)據(jù)根據(jù)下面模型預(yù)測(cè)獲得）：

從圖1中我們能夠看到，15年以來(lái)具有本科學(xué)歷的干部一直在增長(zhǎng)且增長(zhǎng)速度很快，2006年追平專(zhuān)科學(xué)歷并在2007年實(shí)現(xiàn)超越，成為干部學(xué)歷比例最高的層次，在2013年達(dá)到歷史最高水平，隨著領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工程的啟動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)到2014及之后的幾年內(nèi)這個(gè)比例將會(huì)繼續(xù)累創(chuàng)新高。大專(zhuān)學(xué)歷在2003年以前增長(zhǎng)得也較快并在2003達(dá)到歷史最高之后，有一個(gè)明顯的逐年減少的變化趨勢(shì)，這說(shuō)明其中不少人通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)選拔委派或者自身的努力通過(guò)參加各種途徑的在職或全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，將自己的學(xué)歷由專(zhuān)科文憑提高至本科學(xué)歷，結(jié)果導(dǎo)致連續(xù)九年具有專(zhuān)科學(xué)歷的干部比例連年快速下降。隨著各級(jí)人員分批學(xué)習(xí)培訓(xùn)的進(jìn)一步實(shí)施，這一學(xué)歷層次變化趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)，且下降速度會(huì)加快。與之對(duì)應(yīng)的具有大專(zhuān)學(xué)歷及以下學(xué)歷的干部越來(lái)越少，比例下降十分明顯。我們根據(jù)趨勢(shì)線，估計(jì)今后大專(zhuān)以下學(xué)歷的干部比例最終會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)比較小的數(shù)值（估計(jì)應(yīng)該在5%以下）上。這些人中絕大部分（也是稅務(wù)系統(tǒng)最后遺留下來(lái)的極少數(shù)人）是不能適應(yīng)各自工作崗位的要求，不能勝任工作崗位任職條件的。另外的一個(gè)重要情況就是，前后15年間國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)的正式職工中，具有研究生學(xué)歷人員的比例雖然每年都在增加，并從2005年起所占人數(shù)百分比例每年幾乎以0.3%的均勻速度在增加，但增加并不夠快，所占比例仍然偏低，人員數(shù)量在整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍中還在很低的一個(gè)水平。因此，國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)必須加強(qiáng)對(duì)高學(xué)歷、高知識(shí)、高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，特別是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配置中，借鑒國(guó)外的國(guó)家公職人員的招聘辦法，采取向全社會(huì)公開(kāi)選拔稅務(wù)領(lǐng)軍人才和公開(kāi)招聘處級(jí)干部乃至廳級(jí)干部或高層次業(yè)務(wù)骨干的辦法，引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才、領(lǐng)導(dǎo)人才以及高學(xué)識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，在2022年使研究生學(xué)歷人數(shù)達(dá)到10%以上的水平，稅務(wù)領(lǐng)軍人才將大部分出自于這些人員當(dāng)中，經(jīng)過(guò)10年的努力領(lǐng)軍人才達(dá)到1000人左右的規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)完善人才梯隊(duì)的合理構(gòu)造。從我們上述的統(tǒng)計(jì)圖和下面的數(shù)學(xué)模型分析結(jié)果來(lái)看，也進(jìn)一步驗(yàn)證了國(guó)家稅務(wù)總局在2013年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上推出的領(lǐng)軍人才十年培養(yǎng)工程正恰逢其時(shí)，2013年注定將成為全國(guó)稅務(wù)干部隊(duì)伍人才發(fā)展建設(shè)繼2003年之后的又一個(gè)分水嶺，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程也將會(huì)成為稅務(wù)系統(tǒng)人才建設(shè)工程具有里程碑意義的事件。

圖1 1999－2013年國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖

如果將圖1中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)當(dāng)成為時(shí)間數(shù)列，可以利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的回歸分析模型工具對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸計(jì)算分析，可求得它們變化的趨勢(shì)線，再利用趨勢(shì)線就能進(jìn)行預(yù)測(cè)。例如我們對(duì)最近15年來(lái)國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)研究生總?cè)藬?shù)所占比例的時(shí)間數(shù)列的分析，根據(jù)數(shù)據(jù)圖的分布特點(diǎn)，采用線性回歸模型，利用最小二乘法可求得如下圖所示的結(jié)果。取x＝16，可求得y＝4.0252，這意味著2014年度，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)人員中研究生所占的比例預(yù)測(cè)值是4.0252%；若取x＝17，可求得y＝4.296，即到2015年度研究生所占的比例預(yù)測(cè)值為4.296%。并且能夠得到1999年至2013年期間研究生所占比例與各年份兩者之間變化的函數(shù)關(guān)系是y（研究生所占百分比比例）＝0.2708x－0.3076（其中x表示各年份，依次取1，2，…，15分別代表1999，2000，…2013年度）。線性回歸的相關(guān)系數(shù)為0.9801，表明回歸趨勢(shì)線的擬合度非常好，回歸結(jié)果是相當(dāng)準(zhǔn)確而有效的。下圖2中，散點(diǎn)圖在2013年起明顯表現(xiàn)出向回歸直線的上方飄移，說(shuō)明歷史數(shù)據(jù)表明研究生這個(gè)高層次人才隊(duì)伍的比例有加速上移的趨勢(shì)，我們認(rèn)為，隨著總局領(lǐng)軍人才工程的適時(shí)啟動(dòng)這個(gè)向上加速的變化趨勢(shì)幾乎是必然的，此時(shí)回歸模型也將在今后幾年內(nèi)加速向上修正。

圖2 稅務(wù)干部隊(duì)伍研究生占比圖

同樣，將圖1中的稅務(wù)隊(duì)伍本科生、專(zhuān)科生所占比例數(shù)據(jù)當(dāng)作時(shí)間序列，再利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)中的回歸分析方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸擬合分析，得到數(shù)據(jù)時(shí)間序列的變化趨勢(shì)線，再通過(guò)趨勢(shì)線就可對(duì)未來(lái)年份的所占比例情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。稅務(wù)干部本科學(xué)歷、專(zhuān)科學(xué)歷的人員百分比變化趨勢(shì)圖如下面兩圖像所示：

圖3 稅務(wù)干部隊(duì)伍本科生占比圖

在15年的時(shí)間間隔區(qū)間內(nèi)，可以看到國(guó)家、地方稅務(wù)干部隊(duì)伍本科生人數(shù)百分比變化服從多項(xiàng)式函數(shù)增長(zhǎng)曲線模型，函數(shù)關(guān)系是y（本科生所占百分比）＝ －0.1664x2＋6.4552x－0.5562（x表年度，依次取1，2，…，15分別代表1999，2000，…2013年度）。若取x＝16，可得y＝60.1286，即預(yù)測(cè)2014年度稅務(wù)隊(duì)伍中本科生的人員比例將達(dá)到60.1286%，取x＝17，可得y＝61.0926，即2015年本科生所占的比例預(yù)測(cè)值為61.0926%，擬合的相關(guān)系數(shù)y2＝0.985，表明擬合精確度非常高，模型擬合及預(yù)測(cè)的效果非常好。下面的專(zhuān)科生移動(dòng)平均（步長(zhǎng)為5）回歸趨勢(shì)模型，其意義、內(nèi)容及具體計(jì)算操作均與上述兩例相同，這里就不再重復(fù)作出說(shuō)明。

圖4 稅務(wù)干部隊(duì)伍專(zhuān)科生占比圖

二 全國(guó)稅務(wù)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)情況

截止2012年12月31日，國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)共有工作人員（正式職工）756879人，30歲以下的有69375人，占9.16%，31－35歲的有70778人，約占9.35%，36－45歲的有291294人，占38.48%，46－50歲的有203436人，占26.88%，51－54歲的有67581人，約占8.92%，55歲以上的有54415人，約占7.18%；而在2004年12月31日，國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)共有正式職工人員737963人，30歲以下的有130142人，占17.64%，31－35歲的有156587人，占21.22%，36－45歲的有325411人，占44.09%，46－54歲的有114323人，占15.49%，55歲以上的有11500人，占1.56%?？梢?jiàn)近些年來(lái)，35歲以下的人數(shù)在大幅度的減少，相對(duì)地年齡在36－45歲及46－54歲之間的人比以前均有大量的增加，同樣地55歲以上的人也在大幅度增加，這些現(xiàn)象顯示出人員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)在加速上抬。國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)近15年的人員年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)情況見(jiàn)下面的統(tǒng)計(jì)表：

圖5 1999－2012年度國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)干部職工年齡結(jié)構(gòu)圖

由上圖可以看到，最近15年以來(lái)國(guó)家、地方稅務(wù)系統(tǒng)的工作人員年齡表現(xiàn)是兩頭變化大而中間變化較小的特征。所有正式職工的構(gòu)成中以36－45歲及46－54歲的人員為最主要部分，前者逐年增加在2007年達(dá)最高峰以后逐年遞減，后者一直在慢慢增加到2007年以后其人數(shù)逐年穩(wěn)步并加快靠近前者，今天兩者所占比例最大，達(dá)到將近40%。而另一方面，31－35歲卻在逐年減少有穩(wěn)定于9－12%的可能，而30歲以下的人員逐年減少至2007年以來(lái)呈現(xiàn)基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，比例有穩(wěn)定在9－10%左右的特征。同時(shí)55歲以上的人，人數(shù)已經(jīng)從2002年的低谷1.1%逐漸恢復(fù)至目前的6－7%了。從而30歲以下的人數(shù)比例基本穩(wěn)定于10%左右。31－35歲人員的比例則呈現(xiàn)出可能基本穩(wěn)定于9%與12%左右的態(tài)勢(shì)。46－54歲的人員也逐年略微有所增加，人員的比例基本上穩(wěn)定在35%左右，36－45歲人員比例可能穩(wěn)定在35－40%之間。這在很大程度上能說(shuō)明近15年來(lái)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)人員進(jìn)出變動(dòng)的狀況，即從1999年以來(lái)，除國(guó)家規(guī)定必須安排的少量復(fù)員退伍軍人及通過(guò)國(guó)家公務(wù)員招考新錄入的大學(xué)生、研究生或者少數(shù)社會(huì)人員外，通過(guò)其他途徑進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)的幾乎沒(méi)有。全系統(tǒng)在保持人員基本穩(wěn)定的情況下，所有人員的年齡在各個(gè)年齡段自然地向上過(guò)渡，每年補(bǔ)充一定數(shù)量的年輕人導(dǎo)致30歲以下的人員穩(wěn)定在10%附近，與此同時(shí)55歲以上人員逐步穩(wěn)定于7%則又表明通過(guò)離退休的途徑，全系統(tǒng)人員的結(jié)構(gòu)趨于向中年人與青壯年人集中，除35歲以下的人員數(shù)量明顯偏少外，整個(gè)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)過(guò)度集中在了35至55歲之間，特別是46歲至55歲之間的比例過(guò)高，可見(jiàn)全國(guó)稅務(wù)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)傾向于偏大，因此必須逐步增加35歲以下的人員比例，以改善干部隊(duì)伍年齡構(gòu)成，推進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍人員的年輕化。

三 高層次人才現(xiàn)狀及其培養(yǎng)的緊迫性

僅僅通過(guò)上面兩個(gè)部分的分析，我們已經(jīng)能夠體會(huì)得到整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍對(duì)于年富力強(qiáng)的高層次、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型領(lǐng)軍人才的需求狀況，以及全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)他們的依賴(lài)和渴求程度。

實(shí)際上，如果深入思考過(guò)去15年以來(lái)稅務(wù)干部隊(duì)伍學(xué)歷提升過(guò)程的內(nèi)在原因和特點(diǎn)，可以認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)干部的學(xué)歷提升主要有以下途徑：一是自1987年以來(lái)至1996年，大批稅務(wù)干部參加稅務(wù)院校的成人高等教育專(zhuān)修班學(xué)習(xí)解決了許多人的大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷；二是1998年開(kāi)始的稅務(wù)院校本科成人函授教育及許多省市黨校、行政學(xué)院開(kāi)辦的成人本專(zhuān)科教育又解決了一大部分人的本專(zhuān)科學(xué)歷文憑；三是1995年開(kāi)始的本科院校研究生課程教學(xué)班或者工商管理研函班解決了一部分人的研究生學(xué)歷；四是一部分人通過(guò)自己的努力考上了國(guó)內(nèi)外的碩士、博士研究生，并完成學(xué)業(yè)獲得了研究生文憑和相應(yīng)的學(xué)位。由于我國(guó)非全日制高等教育特別是成人高等教育執(zhí)行的是寬進(jìn)寬出的培養(yǎng)政策，且大多數(shù)稅務(wù)干部都是通過(guò)成人教育獲得最后學(xué)歷的，因此在職稅務(wù)干部中大學(xué)本科與大專(zhuān)學(xué)歷人數(shù)的比例提升是較快的，但實(shí)際上這些學(xué)員的文化素質(zhì)和能力水平并不一定真正得到了相應(yīng)程度的提高，很大程度上存在學(xué)歷增高快、能力素質(zhì)提升慢的問(wèn)題。上述途徑獲得的成人高等教育本專(zhuān)科學(xué)歷實(shí)際上是有水分的，人才培養(yǎng)的質(zhì)量并不高。只有最后第四種人員獲得的研究生文憑是有質(zhì)量保證的，此外還有一部分通過(guò)國(guó)家考試獲得的律師、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、注冊(cè)稅務(wù)師等一些資格證書(shū)的稅務(wù)干部也是有質(zhì)量保證的，只是這些人在整個(gè)干部隊(duì)伍中的數(shù)量太少而已。

我們將高層次學(xué)歷中的研究生學(xué)歷人數(shù)與獲得博士、碩士學(xué)位研究生人數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，自2006年以來(lái)，碩、博士在整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍所占的百分比仍然非常低。而獲取研究生學(xué)歷中的人最后拿到碩、博士學(xué)位的人比例仍然不夠高，雖然近三年來(lái)這個(gè)比例增長(zhǎng)有所加快，但總?cè)藬?shù)增加仍然十分有限。綜合以上因素可以得出稅務(wù)干部中有高學(xué)歷、高職稱(chēng)職務(wù)資格的高層次人才、領(lǐng)軍人才是十分稀缺的，如果再加上一定的外國(guó)語(yǔ)要求則此類(lèi)人才真是少之又少了。

以下是我們收集到的2007年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)高層次專(zhuān)業(yè)化人才的數(shù)據(jù)并計(jì)算出的比例情況，見(jiàn)下表1：

表1 2007稅務(wù)高層次人才結(jié)構(gòu)比例表 （2007年）

上表1引自于參考文獻(xiàn)［1］，也從一個(gè)側(cè)面反映了這種高層次人才的缺乏程度。利用圖表1中的數(shù)據(jù)并結(jié)合系列參考文獻(xiàn)［5］進(jìn)行分析，可以建立下面的結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)圖：

圖6 全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)具有碩、博士學(xué)位的研究生與無(wú)學(xué)位研究生結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)圖

表2 2006年以來(lái)全系統(tǒng)獲碩、博士學(xué)位研究生占研究生百分比情況表

從表2可以看到，近7年來(lái)雖然獲得碩、博士學(xué)位的研究生在研究生隊(duì)伍中的比例在加快提高，但總?cè)藬?shù)仍只有2萬(wàn)多人，僅占全系統(tǒng)人數(shù)的2.68%，這再一次反映出稅務(wù)系統(tǒng)人員隊(duì)伍的高層次高端人才的嚴(yán)重不足，適合作為領(lǐng)軍后備人才的更是匱乏的局面。這樣的形勢(shì)要求我們必須盡快實(shí)施領(lǐng)軍人才和高層次專(zhuān)業(yè)化人才的選拔培養(yǎng)工程，盡快彌補(bǔ)高端人才嚴(yán)重缺乏的尷尬局面，否則作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體并一直在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，作為服務(wù)其中并負(fù)有調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)如何全面履行自己的職責(zé)，如何能夠勝任自己的職能呢？只有盡快實(shí)行高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，才能在未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)主動(dòng)地位，才能全面適應(yīng)當(dāng)今的世界和我們國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)，才能全面開(kāi)創(chuàng)稅收工作的新局面。

［1］黃平安等.論稅務(wù)系統(tǒng)高層次專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)［M］.稅務(wù)研究，2009，（9）.

［2］國(guó)家稅務(wù)總局教育中心.稅務(wù)系統(tǒng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織與稅收專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料［M］.北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2002.

［3］黃平安等.人才興稅戰(zhàn)略與稅務(wù)干部素質(zhì)能力提升研究［EB／OL］.百度文庫(kù)，2009.

［4］國(guó)家稅務(wù)總局教育中心.2006中國(guó)稅收季度報(bào)告［M］.北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2006.

［5］國(guó)家稅務(wù)總局.中國(guó)稅務(wù)年鑒（2000－2013）［M］.北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2000－2013.

F810.423

A

1008－4614－（2014）05－0014－05

2014－9－19

黃平安（1962— ），男，湖南平江人，湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)?？平淌凇?/p>