小流域治理后農(nóng)戶福利變化與差異的研究
——以陜西省安康市為例

黎 潔，陸 昕，李樹(shù)茁

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院,陜西 西安 710049)

小流域治理后農(nóng)戶福利變化與差異的研究
——以陜西省安康市為例

黎 潔，陸 昕，李樹(shù)茁

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院,陜西 西安 710049)

在2013年3月入戶調(diào)查、獲取陜西省安康市白河、旬陽(yáng)等四縣小流域治理項(xiàng)目區(qū)506個(gè)樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用描述性統(tǒng)計(jì)和對(duì)應(yīng)分析模型，分析了小流域治理前后農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福利、農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)以及農(nóng)戶家庭特征、小流域治理參與程度與經(jīng)濟(jì)福利的關(guān)系；研究結(jié)果表明：在經(jīng)濟(jì)福利方面，小流域治理后，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入以及家庭支出都有所增長(zhǎng)；大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)小流域治理持肯定態(tài)度，認(rèn)為小流域治理后生態(tài)環(huán)境有所改善，小流域治理項(xiàng)目減少了當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的發(fā)生，緩解了水土流失狀況；進(jìn)而從家庭特征和參與小流域治理情況區(qū)分了樣本農(nóng)戶的個(gè)體差異，發(fā)現(xiàn)非農(nóng)收入對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭年收入和支出有著重要作用，家庭成員受教育程度與農(nóng)戶收入支出關(guān)系密切，被調(diào)查農(nóng)戶參與小流域治理情況與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利狀況關(guān)系密切等。

小流域治理；農(nóng)戶福利;水土流失治理；環(huán)境保護(hù)；描述性統(tǒng)計(jì)；對(duì)應(yīng)分析模型

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)、丘陵約占國(guó)土面積的70%，同時(shí)，也是水土流失嚴(yán)重的國(guó)家之一。20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)政府一直非常重視水土流失治理工作，開(kāi)展了大規(guī)模的水土保持工作，并探索相應(yīng)的治理模式。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)明確提出并大規(guī)模全面開(kāi)展“以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理”。全國(guó)已累計(jì)綜合治理小流域3.8萬(wàn)多條，治理水土流失總面積92萬(wàn)km2。其中修建基本農(nóng)田1 533萬(wàn)hm2，營(yíng)造水土保持林580萬(wàn)hm2，經(jīng)果林100萬(wàn)hm2,種草86.7萬(wàn)hm2，建設(shè)治溝骨干工程4 900多座，修建了長(zhǎng)達(dá)數(shù)10萬(wàn)公里的鄉(xiāng)村道路和田間道路，以及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的小型農(nóng)田水利工程。目前，我國(guó)水土流失治理工作已取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國(guó)把面積不超過(guò)50km2的集水單元定義為小流域[2]。小流域綜合治理是對(duì)流域內(nèi)土壤、山地、水資源、光、熱、氣、肥的合理利用，對(duì)農(nóng)林牧統(tǒng)一規(guī)劃并加以科學(xué)管理方法，形成綜合的防治措施體系，以達(dá)到保持水土及其他環(huán)境保護(hù)的目的[3]。小流域治理工程和植物措施并重，具體措施有坡地退耕還林、坡耕地改造、低產(chǎn)田改造、發(fā)展林果業(yè)、建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、封禁治理、修建蓄水池、修筑堤壩、溝道削坡等[3-4]。

小流域綜合治理項(xiàng)目多位于我國(guó)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。此項(xiàng)目旨在減緩水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。它是與在流域內(nèi)生產(chǎn)和生活的農(nóng)戶的生計(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的，并且小流域治理措施從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的參與。因此，采用農(nóng)戶視角對(duì)小流域治理的效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于科學(xué)全面評(píng)價(jià)小流域治理工程效益、確保農(nóng)戶生計(jì)和水土保持工作的可持續(xù)性具有非常重要的意義。本研究基于西安交通大學(xué)課題組對(duì)安康小流域治理與農(nóng)戶生計(jì)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析小流域治理前后農(nóng)戶福利的變化情況；從家庭特征和參與小流域治理情況兩方面區(qū)分農(nóng)戶差異，并運(yùn)用對(duì)應(yīng)分析模型分析農(nóng)戶個(gè)體差異與小流域治理后福利變化的關(guān)系。

一、文獻(xiàn)概述

國(guó)內(nèi)研究者從宏觀上評(píng)價(jià)了小流域治理的實(shí)施效果。如林積泉構(gòu)建了環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系來(lái)反映小流域治理后環(huán)境質(zhì)量的改善[5]；基于小流域治理具有的綜合性，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為評(píng)價(jià)內(nèi)容按類(lèi)型可分為生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[6-8]；陳維杰進(jìn)行了近、遠(yuǎn)期效益綜合分析[9]；匡遠(yuǎn)配通過(guò)宏觀數(shù)據(jù)研究了水土保持與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減貧的關(guān)系[10]。此外，有學(xué)者對(duì)小流域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，從效益顯著性、 資源與環(huán)境可支撐性和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性三個(gè)方面評(píng)價(jià)小流域治理項(xiàng)目實(shí)施是否有效[11]。小流域治理后對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生影響較大的是家庭糧食產(chǎn)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)收入三方面的效益[12]。丁士軍從農(nóng)戶的視角研究了云、貴、鄂、渝小流域治理項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)戶的滿意情況，并定量分析了農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目措施和組織管理的滿意度等[13]。

我國(guó)的小流域治理是以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)上多采用自上而下的方法。即上級(jí)主管部門(mén)做出決策，下一級(jí)主管部門(mén)或者科研單位規(guī)劃設(shè)計(jì)，村民最后實(shí)施完成。在此過(guò)程中，村民基本上沒(méi)有權(quán)利參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，容易造成實(shí)施困難、管護(hù)不力、防護(hù)效果差等現(xiàn)象[14]。當(dāng)前，我國(guó)小流域治理尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的參與，而且農(nóng)戶參與小流域治理項(xiàng)目有助于保證項(xiàng)目實(shí)施的效果和質(zhì)量[15]。因此，本文在分析小流域治理項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶福利影響時(shí)，也將著重分析和考慮農(nóng)戶參與小流域治理的情況、政府對(duì)農(nóng)戶的支持與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利的關(guān)系等。

二、安康市小流域治理的背景與數(shù)據(jù)來(lái)源

安康市地處陜西省東南部，是南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫(kù)及上游水土保持國(guó)家工程區(qū)域。安康市10個(gè)縣(區(qū))均屬長(zhǎng)江流域漢江水系，境內(nèi)河流眾多，現(xiàn)有大小河流941條。漢江流經(jīng)安康石泉、漢陰等7個(gè)區(qū)縣。丹江口水庫(kù)以上漢江流長(zhǎng)925公里，其中安康境內(nèi)340公里，占水源段流長(zhǎng)的37%。安康市10縣區(qū)均在庫(kù)區(qū)控制范圍之內(nèi)，地質(zhì)情況復(fù)雜，水土流失、洪澇災(zāi)害比較頻繁。一方面，這種狀態(tài)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶的居住安全造成極大影響；另一方面，也對(duì)南水北調(diào)水源地的水環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，為確保丹江口庫(kù)區(qū)為南水北調(diào)提供優(yōu)質(zhì)、放心的水源和減少洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，安康地區(qū)大力加強(qiáng)了小流域治理工作。

2007年10月，水利部在安康召開(kāi)了水土保持工程啟動(dòng)會(huì)。在此之后，安康白河縣等地實(shí)行的小流域治理項(xiàng)目均屬于“丹治一期工程”；2011-2015 年，“丹治二期工程”將安康10個(gè)縣均列入治理范圍。

本文的數(shù)據(jù)來(lái)自2013年3月西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所課題組組織的安康市小流域治理與農(nóng)戶生計(jì)調(diào)查。本次調(diào)查歷時(shí)一周，以安康市小流域治理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，并以調(diào)查員入戶調(diào)查的方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次農(nóng)村入戶調(diào)查共涉及安康市的4個(gè)縣(白河、旬陽(yáng)、漢陰和石泉)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)行政村。問(wèn)卷實(shí)際發(fā)放數(shù)量為580份，回收數(shù)量為507份，問(wèn)卷回收率為87.41%，其中有效問(wèn)卷數(shù)量為506份，問(wèn)卷有效率為99.8%。

三、安康農(nóng)戶在小流域治理前后的福利變化

(一)安康農(nóng)戶在小流域治理前后的經(jīng)濟(jì)福利狀況

福利通?？杀焕斫鉃椤靶в谩薄ⅰ捌谩?、“幸福度”、“快樂(lè)水平”等不同含義。阿馬蒂亞·森提出將功能和能力作為指標(biāo)來(lái)考察福利水平[16]。該理論認(rèn)為個(gè)人的福利不僅在于其所占有的資源及其效用，更取決于個(gè)人功能及其能力的集合；并闡述了多維度的福利概念：認(rèn)為福利的內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)收入，還應(yīng)該包含食品、住房、健康和心理等因素。經(jīng)濟(jì)福利是指社會(huì)福利中可直接或間接地與貨幣尺度掛鉤的部分，而傳統(tǒng)的福利理論注重的是經(jīng)濟(jì)福利，一般以經(jīng)濟(jì)收入作為福利的測(cè)度元素。以往相關(guān)研究對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利的測(cè)度，通常采用了農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入、家庭純收入以及家庭消費(fèi)支出等指標(biāo)[17-19]。

圖1 小流域治理前與小流域治理后農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的對(duì)比

圖2 小流域治理前與小流域治理后農(nóng)戶非農(nóng)收入的對(duì)比

圖3 小流域治理前與小流域治理后農(nóng)戶家庭月支出對(duì)比

本文依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利的分析從農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、家庭消費(fèi)支出三個(gè)方面展開(kāi)。被調(diào)查農(nóng)戶的收入和支出對(duì)應(yīng)于調(diào)查前的12個(gè)月。首先，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為安康小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，不僅改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，減少了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損害，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并最終體現(xiàn)在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的改變*農(nóng)業(yè)收入包括種植業(yè)收入，林業(yè)收入和養(yǎng)殖收入。。我們從圖1可以看到：小流域治理前，當(dāng)?shù)?2.9%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入在1 000元以下。但在小流域治理后卻下降到16.6%；農(nóng)業(yè)收入在4 000元以上的農(nóng)戶比例由治理前32.3%大幅增加到治理后48.3%。其次，農(nóng)戶的非農(nóng)收入主要包括打工收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。根據(jù)調(diào)查，如圖2所示，非農(nóng)收入在5 000元以下的農(nóng)戶比例由治理前47.7%下降到治理后33.2%；家庭非農(nóng)收入在15 001元至 25 000元、25 001元至35 000元以及35 000元以上的農(nóng)戶比例由小流域治理前12.3%、11.2%、14.9%分別上升至治理后的17%、16.4%、20.8%。

圖3反應(yīng)了小流域治理前后被調(diào)查農(nóng)戶的家庭月支出分組變化情況。本文調(diào)查的家庭生活支出主要包括:食品支出、教育支出、醫(yī)療支出以及通訊費(fèi)用等。我們從圖3可以看到，小流域治理之后，農(nóng)戶月支出水平低的占比減少，而農(nóng)戶月支出水平高的占比顯著增加了。如家庭生活月支出在400元以下、401元至800元、801元至1 200元之間農(nóng)戶比例由小流域治理前14.3%、25.3%、19.8%分別下降至治理后6.2%、14.3%、16.5%；而月支出在1 601元至2 000元、2 000元以上的農(nóng)戶比例在治理后明顯提高，其中月支出在2 000元以上的農(nóng)戶比例由16.1%大幅增長(zhǎng)到35.1%。

(二)安康農(nóng)戶對(duì)小流域治理生態(tài)效益的評(píng)價(jià)

在以往的研究中，農(nóng)戶非經(jīng)濟(jì)福利包括：農(nóng)戶居住條件、社會(huì)保障情況、自然環(huán)境和心理狀況等。本文根據(jù)安康小流域治理的具體狀況，分析了小流域綜合治理的生態(tài)效益和農(nóng)戶對(duì)小流域治理的評(píng)價(jià)。

1.生態(tài)效益。在小流域治理前，被調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)?shù)厮诤佣谓?jīng)常發(fā)生洪水。45%的被調(diào)查農(nóng)戶表示，所在河段1-2年發(fā)生一次洪水，18%的農(nóng)戶表示5年發(fā)生一次洪水。而小流域治理后，68%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)睾佣蔚姆篮槟芰τ辛孙@著提高。此外，通過(guò)小流域工程的治理，92.3%的被調(diào)查農(nóng)戶表示，上一年度本家庭耕地沒(méi)有發(fā)生水土流失的狀況，有91%的農(nóng)戶對(duì)小流域治理后的環(huán)境感到滿意?？梢?jiàn)，小流域治理項(xiàng)目對(duì)于減少該地區(qū)洪澇災(zāi)害效果顯著，同時(shí)，小流域治理工程也顯著地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2.農(nóng)戶對(duì)小流域治理的評(píng)價(jià)。大多數(shù)被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)小流域治理項(xiàng)目的重要性的認(rèn)知度較高。68.8%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為，小流域治理對(duì)生產(chǎn)和生活很重要和重要，僅有11%的農(nóng)戶認(rèn)為小流域治理對(duì)生產(chǎn)和生活不重要。

一方面，被調(diào)查農(nóng)戶在對(duì)小流域治理有利影響的評(píng)價(jià)中，73.5%的農(nóng)戶認(rèn)為，小流域治理最大的優(yōu)勢(shì)是提高了糧食產(chǎn)量，8.5%的農(nóng)戶認(rèn)為，小流域治理減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，16.6%農(nóng)戶認(rèn)為，小流域治理減少了自然災(zāi)害，還有1.4%農(nóng)戶選擇其他有利影響。另一方面，被調(diào)查農(nóng)戶在對(duì)小流域治理不利影響的排序中，絕大部分農(nóng)戶認(rèn)為，小流域治理沒(méi)有不利影響，少部分農(nóng)戶認(rèn)為小流域治理存在的不利影響分別是：減少了耕地面積、項(xiàng)目增加了勞動(dòng)投入、增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。

(三)農(nóng)戶小流域治理后的經(jīng)濟(jì)福利

森在研究福利的不平等問(wèn)題時(shí)引入了異質(zhì)性因素[16]。如個(gè)體內(nèi)在或外在條件的差異、環(huán)境的多樣性、社會(huì)氛圍的不同、人際關(guān)系的差別以及家庭內(nèi)部分配等因素會(huì)影響福利狀況的高低。對(duì)于本研究而言，由于農(nóng)戶的社會(huì)人口特征、農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)匦×饔蛑卫眄?xiàng)目情況等存在差異，這些差異會(huì)直接影響小流域治理項(xiàng)目實(shí)施后同一區(qū)域農(nóng)戶的受益程度。

安康市小流域治理的決策主體是政府。因?yàn)椴扇∽陨隙碌牧鞒蹋灾卮鬀Q策主要來(lái)自水土保持部門(mén)。在征得村民代表大會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上，政府相關(guān)部門(mén)與所轄村進(jìn)行協(xié)調(diào)。農(nóng)戶參與相關(guān)決策的主要類(lèi)型包括：小流域治理在何處實(shí)施，選擇何種模式進(jìn)行治理，治理的資金來(lái)源和勞動(dòng)組織形式?jīng)Q策。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶參與小流域治理項(xiàng)目以投工為主。依據(jù)農(nóng)戶對(duì)參與該工程建設(shè)的意愿和能力，農(nóng)戶對(duì)相關(guān)工程進(jìn)行投工。小流域治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)投工、投勞通常以村為單元對(duì)縣水保站提出承諾書(shū)，鎮(zhèn)政府牽頭組織群眾，村委會(huì)負(fù)責(zé)督促。在此過(guò)程中，政府也提供相應(yīng)的支持。

本文采用對(duì)應(yīng)分析模型，重點(diǎn)分析被調(diào)查農(nóng)戶家庭特征、參與小流域治理程度與項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利之間的關(guān)系。對(duì)應(yīng)分析方法是在R型和Q型因子分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種多元統(tǒng)計(jì)方法。通對(duì)應(yīng)分析模型，可在同一個(gè)坐標(biāo)軸圖形中將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利、家庭特征、參與程度等差異性指標(biāo)同時(shí)反映出來(lái)。其中，家庭特征包含戶主和家庭的社會(huì)人口特征。如戶主性別、戶主年齡、家庭成員受初中以上教育的比例、家庭負(fù)擔(dān)比(詳見(jiàn)表1)。農(nóng)戶參與小流域治理項(xiàng)目的特征包括：農(nóng)戶是否參與了小流域治理的決策、參與項(xiàng)目、是否從項(xiàng)目獲取工資和是否獲得來(lái)自政府的支持(詳見(jiàn)表2)。根據(jù)表1 和表2，我們可以得到對(duì)應(yīng)分析結(jié)果，(見(jiàn)圖4和圖5)。

表1 不同家庭特征農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福利情況

注：1.青年指年齡小于40歲，中年指年齡大于等于40歲且小于60歲，老年指年齡大于或等于60歲。高初中比是指家庭成員初中及以上受教育程度的人數(shù)占家庭人口的比例高于樣本的平均水平(57%)，低初中比是指該比例小于樣本的平均水平。家庭負(fù)擔(dān)比=(65歲以上人數(shù)+18歲以下人數(shù))÷18至65歲家庭勞動(dòng)力人數(shù)，高負(fù)擔(dān)比指家庭負(fù)擔(dān)比大于樣本平均水平(0.32)，低負(fù)擔(dān)比指家庭負(fù)擔(dān)比小于樣本平均水平。

2.家庭年收入=農(nóng)林收入+養(yǎng)殖收入+家庭打工成員的匯款收入+非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入+其他收入(下同)。

表2 農(nóng)戶參與小流域治理與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利

注：政府支持指政府在小流域治理過(guò)程中為農(nóng)戶提供技術(shù)支持和資金補(bǔ)貼。獲取工資指的是農(nóng)戶從小流域治理工程中獲取了勞務(wù)工資。

圖4 不同家庭特征農(nóng)戶收入與支出對(duì)應(yīng)分析

圖5 小流域治理不同參與情況的農(nóng)戶家庭收入與支出對(duì)應(yīng)分析

1.本文根據(jù)不同家庭特征農(nóng)戶收入與支出對(duì)應(yīng)分析圖4，本文有如下發(fā)現(xiàn)。

(1)高初中比例散點(diǎn)不僅與家庭非農(nóng)收入散點(diǎn)位置相鄰，且高初中比同家庭月支出關(guān)系密切。也即具有較高受教育程度的農(nóng)戶能夠獲得更多非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)和月支出水平。

(2)非農(nóng)收入散點(diǎn)同家庭年收入散點(diǎn)和家庭月支出點(diǎn)相鄰，農(nóng)業(yè)收入點(diǎn)與家庭年收入點(diǎn)和家庭月支出點(diǎn)相距較遠(yuǎn)。這表明非農(nóng)收入在家庭年收入中的作用越來(lái)越重要，而僅靠農(nóng)業(yè)收入無(wú)法維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭日常生活的需要。相較于農(nóng)業(yè)，非農(nóng)收入是農(nóng)戶增收更有效的途徑。

(3)低家庭負(fù)擔(dān)比、戶主為中年與家庭年收入關(guān)系密切。家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)是影響家庭人口生產(chǎn)能力的重要因素。低負(fù)擔(dān)比表明家庭中需要供養(yǎng)的老人和兒童較少，有更多可用勞動(dòng)力，農(nóng)戶能更好從事勞動(dòng)，而且高負(fù)擔(dān)比的家庭比低負(fù)擔(dān)比家庭的支出更多。中年戶主擁有豐富的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，在家庭中處于核心地位，對(duì)大多數(shù)家庭事務(wù)享有主要決定權(quán)和責(zé)任，對(duì)家庭收入情況有重要影響。

(4)戶主為老年散點(diǎn)和戶主為女性散點(diǎn)比較孤立，它們與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)關(guān)系都很弱。

2.根據(jù)圖5，本文有如下發(fā)現(xiàn)。

(1)參與小流域治理決策同農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入關(guān)系密切。根據(jù)調(diào)查，參與了小流域治理決策的農(nóng)戶年平均農(nóng)業(yè)收入為10 107元，遠(yuǎn)高于未參與決策農(nóng)戶年平均農(nóng)業(yè)收入6 231元。一方面，農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、氣候、資源適宜性較為熟悉，在參考農(nóng)戶的意見(jiàn)后所制定出的小流域治理項(xiàng)目計(jì)劃更加符合當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)農(nóng)民增收作用更加明顯。另一方面，農(nóng)業(yè)收入比重較大的農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的依賴較大，更愿意積極參與小流域治理，會(huì)更加積極參與到項(xiàng)目選址、模式選擇等決策活動(dòng)。

(2)獲得政府支持和獲取工資與農(nóng)戶家庭年收入、非農(nóng)收入關(guān)系密切。安康當(dāng)?shù)剌^大規(guī)模的小流域治理工程通過(guò)招標(biāo)承包給一些工程公司，而農(nóng)戶被雇傭成為工人。工程項(xiàng)目給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，其中規(guī)模較小的工程則采取了政府給于補(bǔ)貼等形式進(jìn)行。因此，有政府支持的農(nóng)戶更容易在小流域治理實(shí)施中獲得經(jīng)濟(jì)上的幫助，同時(shí)，在政府的技術(shù)指導(dǎo)下，小型農(nóng)田水利設(shè)施會(huì)更好地服務(wù)于農(nóng)戶。這些均促進(jìn)了農(nóng)戶收入的增加。

(3)參與小流域治理時(shí)間在3至6年以及6年以上點(diǎn)同家庭月支出點(diǎn)位置相距較近。這表明農(nóng)戶參與小流域時(shí)間在3年以上與其家庭消費(fèi)水平關(guān)系密切。目前，安康小流域治理屬于“丹治工程”，第一期工程時(shí)間為2007-2010年，參與3年以上的農(nóng)戶基本上結(jié)束了第一期的工程。因?yàn)樾×饔蛑卫硇б嬷鸩斤@現(xiàn)，從而對(duì)家庭消費(fèi)水平產(chǎn)生積極影響。

(4)參與時(shí)間在3年以下的點(diǎn)同其他的點(diǎn)關(guān)系不密切。這表明農(nóng)戶參與小流域治理3年以下與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)明顯聯(lián)系。由于小流域綜合治理的長(zhǎng)期性、艱巨性，水土保持項(xiàng)目的效果尚未明顯影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活，因此農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福利并沒(méi)有發(fā)生明顯的改變。

(5)未參與決策、未獲得政府支持以及未獲取工資的散點(diǎn)相距較近，且這些點(diǎn)同表示農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)的點(diǎn)相距較遠(yuǎn)。這表明未參與決策和未獲得政府支持的農(nóng)戶在小流域治理中獲取工資的可能性較小，獲得收益的機(jī)會(huì)小，也未明顯改變家庭經(jīng)濟(jì)福利狀況。

四、總結(jié)

本文通過(guò)入戶調(diào)查，收集一手調(diào)查數(shù)據(jù)，采用描述性統(tǒng)計(jì)和對(duì)應(yīng)分析模型，分析了小流域治理項(xiàng)目對(duì)安康農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利等方面的影響，初步得到以下結(jié)論。

第一，小流域治理后，安康農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利有了明顯的改善，如小流域治理之后農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、家庭消費(fèi)支出都有所提高。

第二，小流域治理項(xiàng)目減少了當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的發(fā)生，緩解了水土流失狀況。大部分農(nóng)戶對(duì)治理后的生態(tài)環(huán)境滿意，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于小流域治理項(xiàng)目實(shí)施成果持肯定態(tài)度。

第三，對(duì)應(yīng)分析結(jié)果顯示非農(nóng)收入在增加家庭總收支中的作用越來(lái)越重要，且家庭成員受教育程度與農(nóng)戶收入和支出情況關(guān)系密切。

第四， 被調(diào)查農(nóng)戶參與小流域治理情況與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利的狀況關(guān)系密切。具體地，參與小流域治理決策與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入關(guān)系密切，并且農(nóng)業(yè)收入比重較大的農(nóng)戶更愿意積極參與小流域治理；獲得政府支持的農(nóng)戶更可能在小流域治理中獲益；參與時(shí)間在三年以上的農(nóng)戶，其家庭消費(fèi)水平要高于參與時(shí)間較短的農(nóng)戶；農(nóng)戶未參與小流域治理決策、未獲得政府支持與未從項(xiàng)目中獲益關(guān)系密切。

總之，小流域治理項(xiàng)目是政府投資、兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、造福農(nóng)村群眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程。安康小流域綜合治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和實(shí)施應(yīng)重視當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，應(yīng)結(jié)合和充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。同時(shí)，地方政府應(yīng)給予農(nóng)戶更多的技術(shù)支持，對(duì)適齡勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高信息透明度，增進(jìn)農(nóng)戶了解和參與小流域治理項(xiàng)目的渠道和方式，提高農(nóng)戶獲益機(jī)會(huì)。

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(責(zé)任編輯：馮蓉)

AStudyonChangeinRuralHouseholds′WelfareandIndividualDifferenceafterImplementationofSmallWatershedControlProject——a Case Study in Ankang City，Shaanxi Province，China

LI Jie，LU Xin，LI Shu-zhuo

(School of Public Policy and Administration，Xi′an Jiaotong University，Xi′an 710049，China)

The research uses questionnaires data of 506 example rural households collected in a first hand survey of the small watershed control project in four counties in Ankang City on March 2013，Shaanxi Province, China. Based on the above and applying the descriptive statistics and correspondence analytic model, the paper studies economic welfare of the rural households after implementing the small watershed control project，their attitudes and the relationship among the household economic welfare，family demographic features and household involvement in the control project. The results indicate that in the aspect of economic welfare, the rural household agricultural income，non-faming income and family expenditure all show some increase after implementing the control project. The households think that local ecological environment is improved after the control project as well and especially the control project reduces the local natural disaster and relieves water and soil erosion. Most households have positive attitudes toward the control project. Furthermore，the paper differentiates the households according to the family demographic features and their involvement in the project, finding that non-farming income plays an important role in the household annual income and expenditure. There is a close relation between the education levels of household members and the household income & expenditure. And the extent and features of household involvement in small watershed control project have close relation with their economic welfare.

mall watershed control project; rural household welfare; water and soil erosion control; correspondence analysis model

2013-11-19

美國(guó)MOORE基金會(huì)項(xiàng)目(3453);教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目(NCET-11-0422)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71273204,71203176)

黎 潔(1968- )，女，陜西西安人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；陸 昕(1990- )，女，陜西西安人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生；李樹(shù)茁(1963- )，男，陜西西安人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

D63-31

A

1008-245X(2014)02-0068-06