機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)踐
——基于漳州12年工作總結(jié)的文本分析

吳建南,劉 煥,張 攀

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)踐
——基于漳州12年工作總結(jié)的文本分析

吳建南,劉 煥,張 攀

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)自1999年福建漳州發(fā)起，至今已擴(kuò)散至中國(guó)23個(gè)省、250個(gè)多市；通過對(duì)以漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的分析，闡述其效能建設(shè)舉措的特點(diǎn)和實(shí)施效果；認(rèn)為漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的特點(diǎn)是舉措眾多、層出不窮，不同時(shí)期、重點(diǎn)突出，新招頻出、持續(xù)創(chuàng)新，公眾參與、貫穿始終，基本舉措、執(zhí)著堅(jiān)守；同時(shí)，漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)已呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的趨勢(shì)，但整體成效顯著，其中舉措眾多、持續(xù)創(chuàng)新和公眾參與是其成效顯著的較好解釋。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)；政府創(chuàng)新；政府績(jī)效

一、效能建設(shè)的新發(fā)展：梳理與回顧

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能意識(shí)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)效能保障體系的綜合性工作。因此，這項(xiàng)工作以提高效能為目的，強(qiáng)化主體責(zé)任和作用，形成系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，綜合多種工作手段，建立有效工作機(jī)制[1]。1999年4月，為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)改變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在效能監(jiān)察、勤政建設(shè)的基礎(chǔ)上，漳州市委、市政府率先在全國(guó)提出在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作[2]。2000年3月，福建開始在全省推廣漳州經(jīng)驗(yàn)；2004年，浙江在全省開展效能建設(shè)。目前，全國(guó)已有23個(gè)省份和250多個(gè)市采納并實(shí)施效能建設(shè)。漳州作為效能建設(shè)發(fā)源地，本文通過對(duì)其12年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，闡釋了其機(jī)關(guān)效能建設(shè)的狀況、舉措、特點(diǎn)和效果，以期拋磚引玉，對(duì)其他省市機(jī)關(guān)效能建設(shè)有所借鑒和啟發(fā)。

從研究現(xiàn)狀看，截止到2014年1月20日，在中國(guó)知網(wǎng)中以“效能建設(shè)”為關(guān)鍵詞搜索篇名，得到學(xué)術(shù)期刊文章802篇。其中學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的主要研究包括：卓越和中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組深入研究了行政效能建設(shè)的內(nèi)涵、構(gòu)成要素和作用[3，4]；周志忍，王君君，吳建南對(duì)省級(jí)效能建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了深入分析[5-7]；李少惠，陳群祥深入探討了市級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制及存在的問題[8，9]；張巖鴻強(qiáng)調(diào)了地方政府效能建設(shè)的實(shí)踐路徑及策略選擇[10]；吳建南實(shí)證分析了效能建設(shè)擴(kuò)散的影響因素[11]；毛壽龍以治道變革理論分析江蘇省淮安市效能建設(shè)的實(shí)踐，認(rèn)為其效能建設(shè)暗合了治道變革的邏輯和價(jià)值訴求[12]。迄今，筆者尚未窺見學(xué)界圍繞市級(jí)政府效能建設(shè)的歷史分析。

在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文以漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)從2001年到2012年的工作總結(jié)為分析對(duì)象，梳理其效能建設(shè)的舉措與效果。漳州市級(jí)機(jī)關(guān)工作總結(jié)每年年初由漳州市效能辦上報(bào)市紀(jì)委、市監(jiān)察局辦公室。工作總結(jié)內(nèi)容包括效能建設(shè)的舉措、已取得的成績(jī)、存在問題及對(duì)下一年度工作的展望等。舉措分析基于吳建南等對(duì)福建省、浙江省、江西省、安徽省、四川省、寧夏回族自治區(qū)等六省效能建設(shè)分析而識(shí)別的權(quán)力制約、能力建設(shè)和問責(zé)激勵(lì)等三大類共性舉措。權(quán)力制約包括制度建設(shè)(如首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制等)、政務(wù)公開、行政審批項(xiàng)目簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、規(guī)范自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法等。能力建設(shè)包括改進(jìn)工作作風(fēng)、提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、行政隊(duì)伍建設(shè)、信息技術(shù)支持、組織建設(shè)如效能辦、效能投訴中心的建設(shè)。問責(zé)激勵(lì)則包括績(jī)效評(píng)估/考核、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。

基于此框架，本文采用文本分析方法，對(duì)漳州效能建設(shè)12年工作總結(jié)進(jìn)行分析，以期最大限度地保證了研究的信度與效度。

二、 漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的舉措

(一)舉措眾多，各有特色

本文基于效能建設(shè)的共性舉措框架，從梳理漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)從2001年至2012年每年效能建設(shè)具體舉措的數(shù)量(圖1)上，我們可知，其整體上呈現(xiàn)出舉措眾多，各有特色的特點(diǎn)。

圖1 漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)舉措

由圖1可知：2001年至2012年，漳州市機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)平均每年有46個(gè)細(xì)分舉措，舉措眾多。以權(quán)力制約為例，2003的舉措最多，2002年次之，2012年最少。2002年與2003年相比，2002年，漳州在規(guī)范行政行為方面只有“在公安、交警、環(huán)保、物價(jià)等系統(tǒng)推行執(zhí)法聽證”1條舉措；2003年，除了執(zhí)法聽證外，還有“清理整頓與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的行政收費(fèi)、編制《漳州市企業(yè)繳費(fèi)明細(xì)表》、制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的通知》等”9條規(guī)范行政行為的舉措；而2012年，雖然只有3條規(guī)范行為的舉措，但與2002年和2003年的舉措相比，并沒有重復(fù)，分別是“強(qiáng)化行政權(quán)力后續(xù)監(jiān)管、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、為拓展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等工作經(jīng)驗(yàn)在福建電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道《糾風(fēng)效能之窗》欄目專題播出”。這體現(xiàn)了漳州市根據(jù)不同時(shí)期存在的不同問題，實(shí)施了各具特色的舉措。

(二)不同時(shí)期，重點(diǎn)突出

我們對(duì)舉措整體變化進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)。2003年，漳州權(quán)力制約的舉措最多，多出的舉措主要集中在規(guī)范行為方面。如組織了效能建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題并制定整改方案；同時(shí)，將一些有效做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范行政行為；另外，也將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)范行政審批行為上。

2004年，漳州能力建設(shè)舉措最多。漳州市在2004年開始推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，開始運(yùn)用電腦技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面制定了許多便民新舉措，機(jī)構(gòu)建設(shè)也如火如荼。如漳州薌城區(qū)開始對(duì)行政服務(wù)中心的窗口進(jìn)行整改，華安縣開始建立政務(wù)代辦服務(wù)中心，長(zhǎng)泰縣開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)探索建立“農(nóng)村集體土地、集體財(cái)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)中心”等。同年的問責(zé)激勵(lì)舉措最多。本文從資料分析結(jié)果來看，漳州市在2004年獎(jiǎng)懲問責(zé)力度很大，主要表現(xiàn)圍繞考核辦法的運(yùn)作，配套制定了機(jī)關(guān)效能民主測(cè)評(píng)、創(chuàng)造性工作考核、機(jī)關(guān)效能督查實(shí)施的細(xì)則，并加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考評(píng)的過程管理；在民主、社會(huì)監(jiān)督方面，對(duì)漳州市現(xiàn)行各項(xiàng)工作開展了全面的跟蹤督查。

(三)“新招”頻出，持續(xù)創(chuàng)新

漳州市在其核心舉措框架內(nèi)，每年都會(huì)推出新舉措。

1.逐步推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。漳州市從2000年開始，前后共進(jìn)行了6批次的行政審批制度改革，并在此基礎(chǔ)上，不斷完善政務(wù)公開的責(zé)任、審議、評(píng)議、反饋、本案等“五項(xiàng)制度”的建設(shè)；深入推進(jìn)政務(wù)聽證制度的建設(shè)，廣泛推行決策聽證制和執(zhí)法聽證制，不斷擴(kuò)大公眾參與的深度和廣度，進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

2.不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和形式。自從2004年開始，漳州逐步推進(jìn)公用事業(yè)單位的辦事公開；公開形式方面由在全市建立政務(wù)公開欄、編制小冊(cè)、印制卡片、召開通報(bào)會(huì)等形式不斷延伸到利用各種電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體和電子政務(wù)建設(shè)等方面。

3.持續(xù)推出便民利民舉措。如深入群眾實(shí)地調(diào)研，不斷縮短辦事時(shí)限、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、不斷推進(jìn)便民事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心；同時(shí)深入企業(yè)調(diào)研，為企業(yè)制定許多便利的服務(wù)措施，如薌城區(qū)聘請(qǐng)了服務(wù)企業(yè)代辦員。

4.努力完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。2007年，漳州市重建行政服務(wù)中心；2008年，在行政服務(wù)中心成立審批科和行政審批監(jiān)督科，不斷督促行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐行政服務(wù)中心集中運(yùn)行；2012年，指導(dǎo)龍文區(qū)推進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村(居)便民代辦點(diǎn)的建設(shè)，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求建設(shè)了政務(wù)服務(wù)監(jiān)控平臺(tái)和展示大廳，并逐步整合了政府績(jī)效評(píng)估和市直機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作職能，建立專門的績(jī)效科等。

5.擴(kuò)大公眾參與的范圍和形式。漳州逐步健全決策聽證制和執(zhí)法聽證制度，定期召開聽證會(huì)和質(zhì)詢會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向互動(dòng)；在績(jī)效評(píng)估中的民主評(píng)議實(shí)行公眾評(píng)議與市領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)議相結(jié)合；定期組織公眾對(duì)各部門“五大戰(zhàn)役”開展情況進(jìn)行評(píng)議；在政府信息公開方面，引入群眾評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督等。

6.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2011年，漳州開始進(jìn)行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了《行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系》，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)及體系建設(shè)，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，置于公開監(jiān)督之下，推進(jìn)政府逐步由管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由封閉型政府向開放型政府轉(zhuǎn)變。

(四)公眾參與，貫穿始終

以“公眾”、“參與”、“公眾參與”、“群眾”為關(guān)鍵詞，統(tǒng)計(jì)漳州市每年工作總結(jié)中出現(xiàn)的頻次來推斷其公眾參與的狀況，我們可以看到，漳州整體上呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)(見圖3)。

圖3 漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)中公眾參與狀況

由圖3分析可知，漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)中公眾參與的程度較高。這與曾經(jīng)認(rèn)為“效能建設(shè)是自上而下的要求，公眾參與程度較低”的認(rèn)識(shí)有所不同。漳州公眾參與的主要形式有：(1)召開聽證會(huì)，推行決策聽證制度和執(zhí)法聽證制度，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向互動(dòng)；(2)參與政府決策過程，不斷促進(jìn)公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，提高政府決策的公開化、科學(xué)化和民主化水平；(3)群眾監(jiān)督，深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，暢通群眾監(jiān)督的渠道；(4)推行公眾評(píng)議，績(jī)效考評(píng)將指標(biāo)考核與公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)相結(jié)合；(5)深入基層傾聽群眾訴求，開展傾聽群眾訴求常態(tài)化的工作機(jī)制。漳州市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中不僅公眾參與的程度較高，而且貫穿于效能建設(shè)的整個(gè)過程。

(五)基本舉措，執(zhí)著堅(jiān)守

我們通過對(duì)漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的諸多舉措進(jìn)行細(xì)化分析，以該舉措在這12年中出現(xiàn)6次及以上，將其歸納為核心舉措。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，漳州在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的核心舉措變化不大，具體包括3大類13個(gè)舉措(見圖4)。該分析結(jié)果與吳建南等(2011)對(duì)六省效能建設(shè)共性舉措的分析結(jié)果(3大類10個(gè)舉措)具有一脈相承的關(guān)系。這是因?yàn)?，漳州市是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的源頭，而福建最先在全省推廣效能建設(shè)，其它各省源的效能建設(shè)舉措也源自福建。相比較而言，漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)多了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、效能問責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制3個(gè)核心舉措。

圖4 漳州市效能建設(shè)核心舉措

一方面，漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)主要通過權(quán)力制約限制行政權(quán)力的濫用和誤用，加強(qiáng)過程控制，以規(guī)范行政行為。與省級(jí)效能建設(shè)的理論框架相比，漳州市的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化凸顯了其效能建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新和特色。另一方面，漳州市非常重視政府能力建設(shè)，不斷改進(jìn)對(duì)效能投訴件的受理，并不斷完善其行政服務(wù)中心的建設(shè)、信息技術(shù)的支持和行政隊(duì)伍的建設(shè)，為持續(xù)創(chuàng)新便民舉措和規(guī)范行政行為提供保障條件。同時(shí)，漳州市效能建設(shè)通過強(qiáng)化效能督查、效能問責(zé)和績(jī)效考評(píng)等問責(zé)激勵(lì)手段及建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)舉措的落實(shí)，使機(jī)關(guān)工作人員有動(dòng)力和壓力推動(dòng)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施效果。

三、漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的效果

在工作總結(jié)中，漳州都是圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)的效果都是從效能投訴件的受理情況、處理機(jī)關(guān)人員的數(shù)量等視角進(jìn)行論述的。因資料和數(shù)據(jù)限制，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的連貫性，本文最終選擇效能投訴件數(shù)量縱貫數(shù)據(jù)的變化作為衡量其效能建設(shè)效果的指標(biāo)。從2001-2008年，漳州市效能投訴案件數(shù)量呈逐漸遞減的趨勢(shì)且較為顯著(詳見圖5)。這說明漳州機(jī)關(guān)效能建設(shè)是有作用的，而且效果較好；但是，從2009開始，效能投訴案件數(shù)量略有上升，至2010年又略有下降；但在2011-2012年期間，效能投訴案件數(shù)量又有抬頭之勢(shì)。由此產(chǎn)生的疑問是，漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的效果曾一度顯著，但近幾年的效果已呈降低趨勢(shì)，其中的原因究竟在哪里。

第一，我們從漳州歷年工作總結(jié)的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)。2009年，漳州機(jī)關(guān)效能建設(shè)舉措總數(shù)量有37個(gè)(在歷年中是較少的)，而且舉措多是都對(duì)以前舉措的重復(fù)概括。如強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，鞏固提升規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作、加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心統(tǒng)一運(yùn)行工作(該舉措在2002年和2008年都有實(shí)施)；對(duì)制度建設(shè)和政務(wù)公開方面的舉措只是提到“擬在全市建立規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開、查房、考評(píng)、責(zé)任追究等監(jiān)督制度”，并沒有對(duì)舉措進(jìn)行詳細(xì)展開說明；在信息技術(shù)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面并未實(shí)施任何舉措。因此，2009年，漳州機(jī)關(guān)效能建設(shè)的某些舉措缺乏創(chuàng)新及部分舉措的缺失，是導(dǎo)致其效能投訴案件數(shù)量上升的重要原因。

第二，2009年，漳州投訴數(shù)量增多，因此引起效能辦重視，并新增了一些舉措。如在市縣兩級(jí)全面推行規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作；積極探索實(shí)行審查與批準(zhǔn)相分離、頂事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離的權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，形成事前、事中、事后全方位權(quán)力監(jiān)控機(jī)制；市委編辦出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理使用配套意見，明確規(guī)范編制管理使用的程序，并得到中央編辦的肯定等。這些新舉措的實(shí)施使得2010年效能投訴案件數(shù)量有所減少。

第三，漳州市從2011年開始在搞“五大戰(zhàn)役”，主要包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役、城市建設(shè)戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役。五大戰(zhàn)役涉及到重點(diǎn)項(xiàng)目投資、新增長(zhǎng)區(qū)域的投資、城市公共服務(wù)、小城鎮(zhèn)試點(diǎn)及災(zāi)后農(nóng)村住房重建等問題。在處理這些問題的過程中，可能會(huì)觸及許多利益相關(guān)者的切身利益，難免會(huì)有處理不當(dāng)?shù)膯栴}，這導(dǎo)致漳州2011-2012年效能投訴案件數(shù)量得增多。

第四，漳州歷年工作總結(jié)中針對(duì)存在問題的部分多次提到了部分機(jī)關(guān)對(duì)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不一致，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象；有些地方和單位滿足已有成績(jī)，工作邁不開新局面；一些地方和單位政務(wù)公開不夠規(guī)范，質(zhì)量不高；也有部分縣(區(qū))對(duì)效能投訴重視不一，查處力度有差異等等，這也導(dǎo)致了效能建設(shè)的效果呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。

圖5 漳州市效能投訴案件數(shù)量變化狀況

漳州市每年會(huì)在“制度建設(shè)、政務(wù)公開、績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督”等方面針對(duì)實(shí)際情況推出新舉措，并且能夠根據(jù)群眾的訴求和意愿，分批次推出便民利企的新舉措。公眾參與融入了漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整個(gè)過程，縱向上效能建設(shè)開展以來一直都有公眾參與，橫向上公眾參與了效能建設(shè)的具體環(huán)節(jié)。如決策聽證、執(zhí)法聽證和群眾監(jiān)督等，從而使公眾參與的范圍在不斷擴(kuò)大、形式也在不斷豐富。一方面，公眾參與促使了效能建設(shè)的不斷創(chuàng)新；另一方面,效能建設(shè)也在不斷創(chuàng)新公眾參與的范圍和方式。這二者相互促進(jìn)，使得漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的效果較好。

我們從圖3和圖5可以發(fā)現(xiàn)，漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)舉措的分布與效能投訴案件數(shù)量的變化趨勢(shì)呈反方向走勢(shì)。這在一定程度上說明了機(jī)關(guān)效能建設(shè)出現(xiàn)了邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。

四、 結(jié)論

由效能監(jiān)察轉(zhuǎn)向效能建設(shè)，反映了漳州人對(duì)于效能、效能建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。本文通過對(duì)漳州機(jī)關(guān)效能建設(shè)的分析，也啟發(fā)對(duì)效能建設(shè)本質(zhì)的思考。本文認(rèn)為，效能建設(shè)是一種組合式創(chuàng)新，是整體的、持續(xù)改進(jìn)績(jī)效的方法論，并且效能建設(shè)自身也在持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。機(jī)關(guān)效能建設(shè)源于漳州，并且在全國(guó)范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散；但在某些地方，效能建設(shè)往往是轟轟烈烈開始，可沒過多久就沒有新招、流于形式了，很多甚至“淪為”檢查遲到早退。我們?cè)诜治龅幕A(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，漳州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)舉措呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，舉措眾多，重點(diǎn)突出。組織績(jī)效不高的影響因素眾多，組織績(jī)效也包含很多維度，要想提高組織績(jī)效，需要“組合拳”，而效能建設(shè)恰恰是政府為提高績(jī)效采用和實(shí)施的一系列舉措的組合。但在不同時(shí)期，漳州市會(huì)有不同的實(shí)際問題需要重點(diǎn)突破，如2007年重建行政服務(wù)中心，2008年重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，2011年全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。漳州市在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都制定和實(shí)施了有針對(duì)性的特色舉措。

第二，新招頻出，持續(xù)創(chuàng)新。漳州市針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，對(duì)未解決的諸多問題采取不斷創(chuàng)新和采納有針對(duì)性的特色舉措，提高了效能投訴案件的處理效率和滿意度，使效能建設(shè)的效果始終維持在較好狀態(tài)。

第三，公眾參與，貫穿始終。效能建設(shè)作為自上而下的績(jī)效改進(jìn)途徑，效能建設(shè)的推行很大程度上是上級(jí)政府要求；而效能建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新并不是一個(gè)內(nèi)生的過程，它需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下不斷強(qiáng)化公眾參與和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。從分析結(jié)果來看，公眾參與貫徹著漳州市機(jī)關(guān)建設(shè)的始終，這是使其效能建設(shè)的取得不錯(cuò)成效的重要舉措。

第四，基本舉措，執(zhí)著堅(jiān)守。從工作總結(jié)中分析發(fā)現(xiàn)，漳州市歷年機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)主要聚焦于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、提高為人民服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高效能等方面。為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的共同目標(biāo)，漳州市始終堅(jiān)守權(quán)力制約、能力建設(shè)和問責(zé)激勵(lì)的基本舉措。

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(責(zé)任編輯：馮蓉)

PracticeofZhangzhouEffectivenessBuilding——based on text analysis of the work summaries of twelve years

WU Jian-nan, LIU Huan, ZHANG Pan

(School of Public Policy and Administration, Xi′an Jiaotong University, Xi′an 710049, China)

The program of effectiveness building of the institutions originating in Zhangzhou in 1999 has diffused in 23 provinces and more than 250 cities in China. From the analysis of this program, we explain the characteristics and effects of the measures of the effectiveness building in Zhangzhou. The results show that the program comprises numerous measures, highlights of new measures in different periods, sustainable innovation, public participation, and adherence to basic measures carried out through to the end. The overall effect is outstanding though the program has demonstrated a tendency of diminishing marginal effect. Taken together, however, the success of the program can be explained by numerous measures, sustainable innovation and public participation.

effectiveness building; governmental innovation; governmental performance

2014-02-10

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71173167);國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目(71103140)

吳建南(1970- )，男，陜西西安人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；劉 煥(1983- )，女，安徽宿州人，西安交通大學(xué)管理學(xué)院博士研究生；張 攀(1990- )，男，河南開封人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生。

D63-31

A

1008-245X(2014)02-0056-05