浙江省人口老齡化狀況及影響分析

趙 靜

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310025）

5‰人口抽樣調(diào)查顯示，2013年末，浙江省常住人口為5498萬(wàn)人，其中65歲及以上人口為564.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.26%，比2012年增加25.2萬(wàn)人，占比提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。2013年，老年人口比重提高幅度基本相當(dāng)于2000年至2010年十年間的增幅，數(shù)據(jù)表明，浙江省常住人口老齡化程度進(jìn)一步加劇。

一、浙江人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

人口年齡結(jié)構(gòu)也可以稱(chēng)為人口年齡構(gòu)成，是指按照年齡標(biāo)志所反映的一定時(shí)點(diǎn)、一定地區(qū)的人口總體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，世界上大多數(shù)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)都逐漸從年輕型、成年型到老年型轉(zhuǎn)變。2010年以來(lái)，浙江人口老齡化進(jìn)程明顯加快。2013年，浙江省65歲及以上老年人口比2010年第六次人口普查時(shí)多了55.4萬(wàn)人，占比上升0.92個(gè)百分點(diǎn)，0~14歲少兒比重基本與2010年持平，老少比由2010年的70.70%上升至2013年的77.55%，上升6.85個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)全面大幅度超越國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)①：2013年，少兒比重還不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)30%的一半；65歲及以上老年人口比重比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的7%高出3.26個(gè)百分點(diǎn)；老少比是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)30%的2.5倍。

二、人口老齡化的原因

人口老齡化不是一種孤立的社會(huì)人口現(xiàn)象，而是和生育水平、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移等密切相關(guān)。

1.預(yù)期壽命不斷提高。隨著生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命不斷提高，使得老年人口的數(shù)量不斷增加。2010年第六次人口普查結(jié)果，浙江人口預(yù)期壽命為77.73歲，比2005年增加1.91歲，比2000年增加3.02歲，基本達(dá)到中高等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，與韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)接近。2013年，全省65歲及以上人口比2010年增加55.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.00%。

表1 2000-2013年部分年份浙江人口系數(shù)單位：%

2.生育水平持續(xù)走低。隨著城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的全面開(kāi)展，并經(jīng)過(guò)多年努力，群眾的生育觀念發(fā)生了很大變化，人口出生率迅速下降。從1997年開(kāi)始，浙江省人口自然增長(zhǎng)速度大幅減緩，自然增長(zhǎng)率已連續(xù)17年基本低于5‰，總和生育率由2000年的1.04降至2010年的1.01②，比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還要低許多，持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平導(dǎo)致少兒組人口比重不斷下降。2010年，浙江省0～14歲人口僅占總?cè)丝诘?3.21%，僅相當(dāng)于2000年的七成，還不到1982年第三次人口普查（29.30%）的一半。浙江省少兒人口不僅比重持續(xù)下降，人數(shù)也呈現(xiàn)同步減少的態(tài)勢(shì)。2000年，少兒人口比1990年減少120.16萬(wàn)人，2010年比2000年進(jìn)一步減少126.20萬(wàn)人，少兒人口不但持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了下降人數(shù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2013年，0~14歲少兒組人口為727.4萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的13.23%，比2005年減少61.7萬(wàn)人，占比下降2.58個(gè)百分點(diǎn)。“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以后，未來(lái)幾年的出生率可能小幅上揚(yáng)，但“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代型人口發(fā)展方式不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，少兒人口的持續(xù)減少使得老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣龃蟆?/p>

圖1 浙江人口出生率曲線圖

3.省外流入人口逐步回落。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年省外流入人口為1182.4萬(wàn)人，占全部常住人口的21.71%，高居全國(guó)各省份的首位。省外流入人口一般以青壯年勞動(dòng)年齡人口為主，其中50歲以下的占到95.5%，占比高出2010年常住人口22.0個(gè)百分點(diǎn)，年齡中位數(shù)為28.9歲，比浙江省常住人口小7.7歲，以農(nóng)民工為主的省外人口仍處于“年輕時(shí)進(jìn)城、中年后返鄉(xiāng)”的流動(dòng)特點(diǎn)。與第五次人口普查相比，省外年輕人口的大量流入，使得15～64歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)幅度為23.33%，明顯快于全部常住人口16.37%的增幅，進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口比重在人口老齡化的背景下，仍能夠持續(xù)提高，達(dá)到77.45%，比2000年上升4.43個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上減緩了浙江老齡化進(jìn)程。2010年，浙江省老年撫養(yǎng)系數(shù)（老年人口為65歲及以上）為12.05%，與2000年相比，雖然老年人口的人數(shù)和比重均有所增加，但老年撫養(yǎng)系數(shù)不但沒(méi)有上升，反而下降0.17個(gè)百分點(diǎn)。2000-2010年，浙江老齡化進(jìn)程在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份中排在中位，低于全國(guó)、江蘇、山東和廣東（詳見(jiàn)表2）。

表2 2000年、2010年全國(guó)及部分省份65+人口比重單位：%

2010年以來(lái)，浙江省積極推行“四換三名”工程，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，不遺余力地推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)用工需求逐步減少，以外來(lái)人口為主的普通技能崗位減少更為明顯。再加上中西部經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多外來(lái)務(wù)工人員紛紛離開(kāi)浙江，返回家鄉(xiāng)就業(yè)，從而使得浙江省外來(lái)人口總量逐步呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，進(jìn)一步加快了浙江人口老齡化進(jìn)程。

三、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

隨著流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化，以及人均壽命進(jìn)一步提高和低生育水平的持續(xù)，今后一個(gè)時(shí)期將是浙江人口老齡化快速提高的階段。同時(shí)，浙江人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相伴隨，這是一種在經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)階段的老齡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與急劇增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求尤其是養(yǎng)老保障制度相對(duì)滯后的矛盾將日益突出，最主要和最直接的影響有以下三個(gè)方面：

一是勞動(dòng)人口總量出現(xiàn)“滯漲”跡象，勞動(dòng)力供給環(huán)境將由松到緊逐步轉(zhuǎn)向。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，退出勞動(dòng)年齡人口的人數(shù)不斷增加，浙江省的勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)人口總量滯漲回落的態(tài)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。2011年，全省15～64歲的人口為4221.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.27%，比2010年下降0.18個(gè)百分點(diǎn)。從歷次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，這是自1964年第二次人口普查以來(lái)，15～64歲的勞動(dòng)年齡人口比重首次出現(xiàn)下降。2013年末，全省15~64歲的勞動(dòng)年齡人口為4207萬(wàn)人，比2011年又減少14.3萬(wàn)人。這對(duì)依靠大量外來(lái)勞動(dòng)力“支撐”的浙江來(lái)說(shuō)，是人口結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折。隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及中西部地區(qū)的快速發(fā)展，外來(lái)人口流入速度或?qū)⑦M(jìn)一步趨緩，甚至?xí)霈F(xiàn)大量外來(lái)勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。浙江省的勞動(dòng)力資源下降速度增快，將推動(dòng)勞動(dòng)力供給由松向緊的轉(zhuǎn)變。

二是勞動(dòng)力成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。從長(zhǎng)期發(fā)展看，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。勞動(dòng)年齡人口減少、勞動(dòng)力成本上升，高耗能低效益的粗放式經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才是應(yīng)對(duì)老齡化影響的根本途徑。通過(guò)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，限制淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要加快發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)要在金融、稅收、能源等方面積極扶持，對(duì)于高耗能低效益的勞動(dòng)密集型或資源消耗型企業(yè)鼓勵(lì)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端擺脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量依賴(lài)向質(zhì)量依賴(lài)的轉(zhuǎn)變。

三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能迅速弱化，健全社會(huì)化養(yǎng)老體系任重道遠(yuǎn)。2013年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在65歲及以上老人戶(hù)中，老年人單獨(dú)生活的戶(hù)（俗稱(chēng)“空巢老人”）占比為48.31% ，比2010年“空巢老人”比重44.40%提高近4個(gè)百分點(diǎn)，而在2000年第五次人口普查時(shí)這個(gè)比例僅為35.12%。這說(shuō)明隨著人口老齡化加速發(fā)展，近年來(lái)老年空巢家庭逐步增多，依賴(lài)于子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已受到?jīng)_擊，老年人口養(yǎng)老將更多地轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)和政府，從而對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)和完善提出了迫切需求。隨著老年人口年齡的不斷增大，老年人在生活中對(duì)各種服務(wù)的需求和依賴(lài)程度都會(huì)提高，應(yīng)建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿(mǎn)足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。與此同時(shí)，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、保基本”的原則，深化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)惠及全體老年人口的社會(huì)保障體系，提供養(yǎng)老、醫(yī)療和照護(hù)等所需的基本保障支持是應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策選擇。