教職工參與學(xué)校管理決策的研究

劉雄++熊麗娟

學(xué)校管理決策時所面臨的情境是影響學(xué)校管理決策科學(xué)性、合理性的重要因素。假設(shè)學(xué)校管理決策情境包含三個主要因素——是否在教職工的“接受范圍”之內(nèi)、教職工是否具備當(dāng)前決策必需的知識技能、是否和當(dāng)前決策的結(jié)果有利益關(guān)系，這三個因素共同作用，決定著是否讓教職工參與學(xué)校管理決策、多大程度上讓教職工參與學(xué)校管理決策。學(xué)校管理者必須對決策情境做出正確的評估，引導(dǎo)教職工參與學(xué)校管理決策，使學(xué)校管理決策效能最優(yōu)化。

教職工學(xué)校管理決策情境校長負(fù)責(zé)制賦予校長學(xué)校法人地位，依法享有決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、用財權(quán)和獎懲權(quán)，由此，學(xué)校形成了以校長為核心的管理者。廣大教職工在學(xué)校管理中，通過校務(wù)委員會、教職工代表大會等組織依法參與管理決策。在實踐中，由于管理者、決策參與機(jī)制以及教職工自身的問題等導(dǎo)致教職工參與學(xué)校管理效果千差萬別。

一、教職員工參與學(xué)校管理決策的意義和必要性

管理工作的民主性原則是由我國社會主義制度決定的，是我們黨的群眾路線和民主集中制在學(xué)校管理中的體現(xiàn)。[1]教職員工參與學(xué)校決策是學(xué)校決策民主化的一種重要表現(xiàn)，它不僅體現(xiàn)了學(xué)校民主決策的形式，也決定了學(xué)校決策民主化的程度和決策的質(zhì)量。[2]教職工參與學(xué)校管理決策不僅能提高學(xué)校管理決策的科學(xué)性，其本身也是法律賦予教職員工的基本權(quán)利，從理想化的角度來說，教職工參與學(xué)校決策管理的作用主要體現(xiàn)為以下四方面。

1.提高學(xué)校管理效能

教職員工參與學(xué)校管理決策能集思廣益，不僅有利于提高學(xué)校管理決策的科學(xué)性，而且也能提高學(xué)校日常管理的效率，保證學(xué)校管理目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而通過管理為實現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.彌補(bǔ)校長負(fù)責(zé)制的缺點，合理分擔(dān)教育管理風(fēng)險

民主參與機(jī)制不完善，尤其是“官本位”思想的影響，會增加學(xué)校管理成本，也增加了教育事業(yè)的風(fēng)險。教職工參與學(xué)校管理決策能有效改善這一狀況?？茖W(xué)的學(xué)校教育管理風(fēng)險的處理方式應(yīng)該是一種“風(fēng)險分擔(dān)”的方式，即與學(xué)校有直接利益相關(guān)的人員參與到學(xué)校管理的風(fēng)險分擔(dān)中來，從而分散管理風(fēng)險，增強(qiáng)學(xué)校管理的穩(wěn)定性[3]。

3.增強(qiáng)多元教育責(zé)任主體意識

學(xué)校管理的主體應(yīng)包括學(xué)校管理者、教職工和相關(guān)政府行政部門，要實現(xiàn)學(xué)校管理的最優(yōu)化，就必須讓學(xué)校管理的各個主體增強(qiáng)各自的責(zé)任意識。目前我國中小學(xué)普遍存在學(xué)校責(zé)任主體形式上多元與實質(zhì)上單—相矛盾的情況。[3]在長期形成的集權(quán)制度文化影響下，責(zé)任主體被單一化了。讓教職工參與學(xué)校管理決策有利于明確各個主體的責(zé)任，提高其責(zé)任能力，強(qiáng)化其責(zé)任行為，從而使學(xué)校擁有良好的內(nèi)、外環(huán)境，高效實現(xiàn)學(xué)校的管理目標(biāo)和教育目標(biāo)。

4.提高教職工工作滿意度，構(gòu)建和諧校內(nèi)關(guān)系

教職工工作滿意度的高低直接決定了教職工工作積極性的高低，教職工參與學(xué)校決策管理本身也是其自我價值的體現(xiàn)。參與管理決策為“自下而上”的信息流通提供了必要的渠道，有助于消除干群之間的隔閡和矛盾。同時，教師參與制定決策也能消除其對某些新決策的抵觸心理，提高對對決策的認(rèn)同感，使決策得以有效地貫徹執(zhí)行，既有利于提高學(xué)校管理的有效性，也有利于保證學(xué)校管理環(huán)境的和諧[3]。

二、教職工參與學(xué)校管理決策的主要問題

教職工參與學(xué)校管理決策的重要性不言而喻，但是，在實際工作中，教職工參與管理決策卻存在不少問題，具體來說主要有以下五個方面。

1.教職工參與學(xué)校管理決策的機(jī)制不健全

教職工主要通過學(xué)校黨團(tuán)組織和各種群眾組織參與學(xué)校管理決策，如：黨組織、校務(wù)委員會、工會和教職工代表大會等組織。但不少學(xué)校，尤其是在中小學(xué)，這些組織所起的作用相當(dāng)有限，有些甚至有名無實。

2.教職工參與管理決策的積極性不高，參與決策的意識淡薄

在長期的集權(quán)制文化影響下，“官本位”意識影響了不少教職工，這導(dǎo)致不少教職工認(rèn)為學(xué)校管理決策是領(lǐng)導(dǎo)的事情。

3.教職工參與的管理決策重要性不強(qiáng)

有些學(xué)校管理者為了體現(xiàn)其管理的民主性，往往讓教職工參與一些無關(guān)緊要的學(xué)校管理決策，以此來滿足教職工參與學(xué)校管理的需要，應(yīng)付上級教育行政部門的檢查，而在一些重大問題上卻不讓教職工參與學(xué)校管理決策，獨斷專行。

4.學(xué)校管理者對于教職工參與管理決策的情境認(rèn)識不深

阿露托和比拉科就參與程度與教職員工的滿意感之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。他們把教職員工參與決策的程度分為三種不同狀態(tài)：貧乏（參與得太少）、飽和（參與得太多）和均衡（參與得不多不少）。測試結(jié)果表明，參與程度處于均衡狀態(tài)的教職員工正好是感覺最滿意的一組，而認(rèn)為自己處于貧乏狀態(tài)或飽和狀態(tài)的教職員工相對來說則不太滿意。因此，學(xué)校管理者首要的是給教職員工提供恰當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)會，而不是一味地提高他們的參與程度[4]。

三、教職工參與學(xué)校管理決策的情境分析

學(xué)校管理決策情境指在進(jìn)行學(xué)校管理決策時所面臨的情境，包括學(xué)校管理者的情況、教職工所具備的條件以及學(xué)校面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，這三個要素決定了應(yīng)采取什么樣的方式來進(jìn)行決策。其中教職工所具備的條件在很大程度上決定了他們在學(xué)校管理決策過程中扮演的角色。因此，學(xué)校管理者在教職工參與學(xué)校管理決策這一問題上，應(yīng)該明晰學(xué)校教職工就當(dāng)前學(xué)校管理決策而言，具備了什么樣的條件？面臨的情境是否需要教職工參與決策？如需教職工參與決策，應(yīng)積極鼓勵還是允許但是限制呢？

一般來說，影響教職工參與學(xué)校管理決策的主要因素有三個：是否在教職工的“接受范圍”之內(nèi)、教職工是否具備當(dāng)前決策必需的知識技能、是否和當(dāng)前決策的結(jié)果有利益關(guān)系。

所謂教職工的“接受范圍”指的是，在學(xué)校管理決策中，有時候教職員工會毫無異議地接受管理者的決策，根本不會懷疑管理者決策的科學(xué)性與合理性。西蒙認(rèn)為，“在每一個教職員工的心里都有一個可接受范圍，在這個范圍里，教職員工會毫不懷疑地接受命令，而不會質(zhì)疑命令的合理性”。[5]這一因素和其他兩個因素一起構(gòu)成了影響教職工參與學(xué)校管理決策的主要因素，這三個因素相互組合形成以下五種情境。

情境I：在教職工的“接受范圍”之內(nèi)，無論教職工是否具備參與當(dāng)前決策必需的知識技能，是否和當(dāng)前決策有利益關(guān)系，教職工參與學(xué)校管理決策對決策的科學(xué)性和合理性不會產(chǎn)生影響，因為在這一情況下，教職工根本不會懷疑并且能完全接受學(xué)校管理者作出的決策，從降低管理成本出發(fā)，可以考慮沒有教職工參與學(xué)校管理決策。

情境II：在教職工“接受范圍”之外，教職工具備當(dāng)前決策必需的知識技能，也和當(dāng)前決策的結(jié)果有利益關(guān)系。在此情境下，學(xué)校管理者應(yīng)該充分讓教職工參與學(xué)校管理決策，因為教師具備了相當(dāng)?shù)臎Q策能力；當(dāng)前的決策結(jié)果也涉及到教職工自身利益，這使得他們關(guān)心決策的結(jié)果，保證了他們參與決策的積極性，從而使學(xué)校管理者和教職工共同作出科學(xué)、合理的決策。在此情境下，不讓教職工參與學(xué)校管理決策所引發(fā)的不滿也是最強(qiáng)烈的。

情境III：在教職工“接受范圍”之外，教職工具備當(dāng)前決策必需的知識技能，但和當(dāng)前決策沒有利益關(guān)系。在此情境下，教職工參與決策可以，只是應(yīng)該受到限制，因為他們有決策能力，但是因為他們和決策結(jié)果沒有利益上的相關(guān)，所以積極性是有限的，無法保證他們能嚴(yán)肅對待學(xué)校管理決策，可能最終影響學(xué)校管理決策的科學(xué)性、合理性。在此情境下，教職工無法參與學(xué)校管理決策也會引發(fā)一定的不滿。

情境IV：在教職工“接受范圍”之外，教職工不具備當(dāng)前決策必需的知識技能，但和當(dāng)前決策有利益關(guān)系，在此情境下，教職工參與決策可以，但是應(yīng)該受到限制，因為教職工缺乏當(dāng)前決策情境要求的決策能力，但當(dāng)前的決策與教職工自身利益有關(guān)系。由于缺乏和決策相關(guān)的技能，他們給決策本身帶來的積極性是有限的，無法保證他們能科學(xué)地對待學(xué)校管理決策，這將最終影響學(xué)校管理決策的科學(xué)性、合理性。在此情境下，教職工無法參與學(xué)校管理決策也會引發(fā)一定的不滿。

情境V：在教職工“接受范圍”之外，教職工不具備當(dāng)前決策必需的知識技能，也和當(dāng)前決策沒有利益關(guān)系，在此情境下，應(yīng)該避免讓教職工參與學(xué)校管理決策，因為教職工不具備目前決策所涉及到的知識和技能，不能做到理性決策。當(dāng)前的決策與教職工自身利益也無關(guān)，這使得他們不能科學(xué)地對待學(xué)校管理決策，最終影響學(xué)校管理決策的科學(xué)性、合理性。在此情境下，教職工無法參與學(xué)校管理決策也會引發(fā)一定的不滿，應(yīng)通過解釋讓他們了解決策過程，尊重他們的知情權(quán)。

四、學(xué)校管理者與教職工參與學(xué)校管理決策

影響學(xué)校管理決策科學(xué)性和合理性的因素有很多，就教職工參與學(xué)校管理決策和情境關(guān)系而言，學(xué)校管理者在決定是否讓教職工參與學(xué)校管理決策、多大程度上參與學(xué)校管理決策之前，必須做到以下幾點。

1.形成正確的觀念

民主管理是前提，但是必須對教職工參與學(xué)校管理決策的情境有正確的認(rèn)識，沒有正確的認(rèn)識只會走入誤區(qū)，要么是違背了民主管理的原則，要么是在所謂的“民主”管理引導(dǎo)之下導(dǎo)致學(xué)校管理決策的低效和無效。

2.對決策情境做出正確的評估

即明晰以上五種情境，看目前的情境屬于哪一種，然后根據(jù)這一判斷結(jié)果來決定如何讓教職工參與學(xué)校管理決策。當(dāng)然，決策者要對決策情境作出正確的評估，必須通過廣泛的調(diào)查了解以及自身積累的判斷能力來進(jìn)行。

3.健全學(xué)校民主管理決策制度

以國家制度為依據(jù)結(jié)合學(xué)校自身實際情況制定科學(xué)合理的學(xué)校民主管理決策制度。民主管理決策制度包括民主決策制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度以及程序制度等上位制度；學(xué)?，F(xiàn)有的教代會制度、校務(wù)委員會制度、校務(wù)公開制度等，都是民主管理制度的具體表現(xiàn)形式。[6]目前的問題是，需要對民主管理決策制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，包括組織的構(gòu)成、代表產(chǎn)生的方式、權(quán)力的配置、工作程序等方面，并且增強(qiáng)其可操性。

4.健全學(xué)校民主管理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)國家法律法規(guī)建立健全民主管理的專門機(jī)構(gòu)體系。目前學(xué)校需要建立的民主組織機(jī)構(gòu)包括民主決策機(jī)構(gòu)、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)，為實施民主管理提供組織保障。[6]對學(xué)校已有的民主管理機(jī)構(gòu)要明確其性質(zhì)和職能，合理配置人員，在民主管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成上要充分考慮人員的代表性和比例，使廣大師生員工都有機(jī)會直接參與學(xué)校的民主管理。

5.提高教職工參與學(xué)校管理的意識和能力

學(xué)校管理者應(yīng)注意對教職工的教育引導(dǎo)，學(xué)校管理者應(yīng)通過宣傳教育，讓教職工了解學(xué)校各項工作，特別是涉及教職工自身利益的問題，應(yīng)讓教職工充分了解，提高他們的決策能力，和學(xué)校管理者一道作出最為科學(xué)理性的管理決策。

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參考文獻(xiàn)

[1] 張燕.學(xué)前教育管理學(xué).北京：北京師范大學(xué)出版社，2009.

[2] 劉雄，熊輝.芻議教職員工參與學(xué)校決策.教學(xué)月刊，2008（16）.

[3] 王亮，田漢族.中小學(xué)民主管理：價值、困境與反思[J].家教世界，2013（2）.

[4] 王菊.教師參與高校管理研究述評.學(xué)園，2009（3）.

[5] WayneK.Hoy＆CecilG.Miskel.EducationalAdministrationTheory，Research，andPractice.西安：西安師范大學(xué)出版社，2005.

[6] 陳大超，楊平.完善我國中小學(xué)民主管理運(yùn)行機(jī)制的對策.教育科學(xué)，2009，25（6）.

【責(zé)任編輯白文軍】