政府在薄弱學(xué)校改造中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)*

王永強(qiáng)

政府作為基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體，在薄弱學(xué)校改造中責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)積極作為，承擔(dān)投資辦學(xué)責(zé)任、政策導(dǎo)向責(zé)任、專業(yè)引領(lǐng)責(zé)任、評(píng)價(jià)指引責(zé)任，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展。

薄弱學(xué)校改造政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)薄弱學(xué)校的普遍存在是長(zhǎng)期以來(lái)困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。改造薄弱學(xué)校，是堅(jiān)持教育公平發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必由之路。薄弱學(xué)校的改造是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性。其中，政府作為辦學(xué)的主體，在薄弱學(xué)校改造中責(zé)無(wú)旁貸。本文分析了在我國(guó)薄弱學(xué)校改造中政府應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任。

一、投資辦學(xué)責(zé)任：改革教育投入體制，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育均衡化戰(zhàn)略

1．提高政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入比例，保證教育發(fā)展所需的充足資金與物力

教育投入力度不夠，教育資源總量不足，是薄弱學(xué)校存在的實(shí)踐基礎(chǔ)。因而，要從根本上改變薄弱學(xué)校普遍存在的現(xiàn)狀，政府就應(yīng)加大教育投入力度，解決學(xué)校發(fā)展中的“氣血不足、營(yíng)養(yǎng)不良”的問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，早在1985年世界各國(guó)教育投入占GDP的比重平均水平就達(dá)到5.7%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為6.1%，發(fā)展中國(guó)家為4%。2000~2002年，我國(guó)財(cái)政性教育投入分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.79%、3.19%和3.3%，這幾個(gè)比例均低于世界各國(guó)20世紀(jì)80年代的教育投入平均水平。

2．優(yōu)化政府對(duì)各級(jí)教育投入的分配比例，確?；A(chǔ)教育的基礎(chǔ)性地位

在教育經(jīng)費(fèi)的分配比例上，我國(guó)長(zhǎng)期存在著重高等教育輕基礎(chǔ)教育、重中等教育輕初等教育、重高中教育輕初中教育的情況，近年來(lái)隨著學(xué)前教育的發(fā)展與普及，又出現(xiàn)了非義務(wù)教育擠占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。正因?yàn)檎畬?duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足、分配比例失衡等原因，使大量基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的基本辦學(xué)條件難以保證，硬件設(shè)施較差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改造薄弱學(xué)校，就必須加大對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入，保證基礎(chǔ)教育階段學(xué)校對(duì)教育投資分配的份額，尤其是對(duì)薄弱學(xué)校更要加大投入力度，為學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。

3．改革教育財(cái)政投入體制，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展方向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡性是薄弱學(xué)校結(jié)構(gòu)化存在的現(xiàn)實(shí)土壤。在基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略上我們采取地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。學(xué)校的辦學(xué)條件和水平，往往因所處地域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出較大的差距。針對(duì)學(xué)校發(fā)展中存在的這種結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的方向，探索新的教育財(cái)政投入制度，以相對(duì)均衡的投入方式促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，縮小基礎(chǔ)教育發(fā)展的地域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距。

當(dāng)今世界各國(guó)的一個(gè)普遍做法是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差異。以加拿大為例，各級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按照資助的資金來(lái)源劃分，大體可分為兩類：一方面通過(guò)均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)性財(cái)政補(bǔ)貼，使稅收能力低于全國(guó)平均財(cái)政收入水平的省份可享受政府的轉(zhuǎn)移支付，并可根據(jù)情況獲得地方性財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面通過(guò)稅收減讓方式進(jìn)行的間接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加落后省份的稅收份額。政府通過(guò)這些宏觀調(diào)節(jié)手段確保各省區(qū)在教育等公共服務(wù)水平具有公平合理的基礎(chǔ)。

我國(guó)教育投入體制改革也可借鑒這種辦法，完善各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府對(duì)教育的投入要實(shí)現(xiàn)從發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移、高等教育到基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移、城市教育到農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移、非義務(wù)教育到義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移。特別是要提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付的比例，建立完善的農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，使不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源投入達(dá)到相對(duì)均衡。這是改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的迫切要求，也是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的有力舉措。

二、政策導(dǎo)向責(zé)任：淡化重點(diǎn)學(xué)校政策，促進(jìn)薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1．客觀看待重點(diǎn)學(xué)校政策的得失

我國(guó)薄弱學(xué)校普遍存在的政策根源是非均衡發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)校政策。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)還比較落后、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，為了使有限的教育資源得以更充分、更合理地利用，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”的戰(zhàn)略思想出發(fā)，政府重點(diǎn)扶持了一批基礎(chǔ)比較好的學(xué)校，在政策支持、教師資源配置、生源分布等方面向這些學(xué)校大力傾斜。這種教育政策價(jià)值取向自改革開放伊始到此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得以不斷地強(qiáng)化。重點(diǎn)學(xué)校政策的結(jié)果是使大部分教育資源過(guò)于集中在少量的學(xué)校和學(xué)生，使原本就緊缺的教育經(jīng)費(fèi)分配更加嚴(yán)重失衡，從而人為造成校際間貧富差距。重點(diǎn)學(xué)校雖然占有了大量的教育資源，卻并未有效發(fā)揮對(duì)一般學(xué)校的帶動(dòng)功能和輻射作用，薄弱學(xué)校由此滋生且由于長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件落后而陷入艱難的生存處境。

不可否認(rèn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的特定時(shí)期，這種重點(diǎn)學(xué)校制度確實(shí)在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方向上為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史作用，在基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)上也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但在義務(wù)教育已基本普及，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求日趨強(qiáng)烈的新形勢(shì)下，過(guò)分囿于重點(diǎn)學(xué)校的狹窄視域，而忽視教育的均衡化發(fā)展，將不利于大面積提升教育質(zhì)量和全民素質(zhì)，干擾教育公平的逐步實(shí)現(xiàn)，助長(zhǎng)“擇校熱”并滋生教育腐敗，進(jìn)而影響大量在子女受教育機(jī)會(huì)上處于弱勢(shì)地位的社會(huì)民眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)。當(dāng)前，由于教育資源配置不合理導(dǎo)致的教育不公平已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和批評(píng)。因此，政府在基礎(chǔ)教育階段的政策重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移，從少數(shù)的“重點(diǎn)學(xué)?！鞭D(zhuǎn)移向大批的“薄弱學(xué)校”，叫停創(chuàng)立新的重點(diǎn)學(xué)校的舉措和示范性學(xué)校建設(shè)的政策，逐漸淡化、弱化現(xiàn)有的重點(diǎn)學(xué)校，將教育決策的重點(diǎn)和資金投入的重心轉(zhuǎn)向“一般學(xué)校”尤其是“薄弱學(xué)?！?，通過(guò)硬件改造提升薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

2．大力推行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡，在短時(shí)間內(nèi)是難以根本改變的。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠給教育提供的物質(zhì)基礎(chǔ)不一致，要求各個(gè)地區(qū)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展，是很難實(shí)現(xiàn)的，絕對(duì)的均衡也是不現(xiàn)實(shí)的。可以考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的區(qū)域之間、區(qū)域之內(nèi)推行教育均衡化發(fā)展。為此，應(yīng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育財(cái)政投入能力研究和制定合格中小學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)教育階段的基本辦學(xué)條件。對(duì)校舍、師資、生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)與實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書資料配置等作出統(tǒng)一的規(guī)定，在政策支持與資金投入上立足全局、統(tǒng)籌考慮，確保區(qū)域內(nèi)各層次的中小學(xué)都能達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為它們提供公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的舞臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)開始著手進(jìn)行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并已初見成效。如上海市，從1999年就啟動(dòng)了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，進(jìn)行中小學(xué)校舍與裝備、教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在歷時(shí)三年的時(shí)間里，先后投入資金40多億元，完成撤點(diǎn)和改造的學(xué)校達(dá)1569所，占全市中小學(xué)總數(shù)的四分之三，大大改善了初中、小學(xué)的辦學(xué)條件，提高了義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。這些做法為我們改造薄弱校提供了很好的借鑒。

三、專業(yè)引領(lǐng)責(zé)任：合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)校協(xié)調(diào)性融通

1．優(yōu)化人力資源配置，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行政策傾斜

一方面，為學(xué)校選派有思想、有能力、有魅力、有干勁、有責(zé)任心的校長(zhǎng)，并配備綜合素質(zhì)高、管理水平高、合作意識(shí)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從教學(xué)一線甄別和提拔德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的中青年骨干教師。對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生優(yōu)先考慮安排到薄弱學(xué)校，并通過(guò)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、提升科研與進(jìn)修條件等鼓勵(lì)他們安心工作。另一方面，由政府部門牽線搭橋，出臺(tái)相關(guān)政策，建立區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)和教師流動(dòng)制度，在薄弱學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校之間實(shí)行校長(zhǎng)和骨干教師的定期相互輪崗制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師到薄弱學(xué)校短期或長(zhǎng)期任職、任教，并在職稱評(píng)聘、工資待遇等方面給予一定的傾斜，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享，更好地發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)校的輻射作用。同時(shí)，利用教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息平臺(tái)，建立校際共享的教育資源信息庫(kù)，使薄弱學(xué)校的師生也可聽名師授課，分享名校學(xué)習(xí)資源，更大限度地挖掘優(yōu)秀教育資源的潛能。

2．建立重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的幫扶制度

政府應(yīng)站在全區(qū)域一盤棋的高度，統(tǒng)籌考慮，大力整合現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)校對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育的示范與輻射功能。由政府出面牽線搭橋，明確每一所重點(diǎn)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶責(zé)任，確保每一所薄弱學(xué)校都能得到重點(diǎn)學(xué)校的強(qiáng)力外援，加強(qiáng)幫扶的全過(guò)程管理與監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收，其結(jié)果可作為評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)教師工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。幫扶的內(nèi)容可以涉及多個(gè)層面，如學(xué)校管理幫扶、教育教學(xué)幫扶、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)幫扶、辦學(xué)條件幫扶等。通過(guò)幫扶活動(dòng)的開展使基礎(chǔ)教育形成以強(qiáng)帶弱、相互促進(jìn)、整體提高的良性發(fā)展局面，以此帶動(dòng)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

3．改革招生制度，改善薄弱學(xué)校生源狀況

根據(jù)國(guó)家規(guī)定的“在義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)一律不準(zhǔn)招收擇校生”的政策，嚴(yán)格控制“擇校”現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處為招收擇校生而亂收費(fèi)的現(xiàn)象，繼續(xù)堅(jiān)持取消中小學(xué)升學(xué)考試，采取就近劃片入學(xué)的辦法，以改變重點(diǎn)學(xué)校政策造成的兩類學(xué)校生源數(shù)量和質(zhì)量差距懸殊的現(xiàn)狀，改善和提高薄弱學(xué)校生源狀況。同時(shí)，為扶持薄弱學(xué)校，可把重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配到各個(gè)薄弱初中，并在三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生的評(píng)定上給予傾斜，以淡化考試競(jìng)爭(zhēng)，建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的逐步實(shí)現(xiàn)。

四、評(píng)價(jià)指引責(zé)任：轉(zhuǎn)變教育評(píng)估制度，推行教育質(zhì)量多元化評(píng)價(jià)

教育評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向、激勵(lì)作用。政府教育部門負(fù)有對(duì)本地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的職責(zé)，對(duì)基礎(chǔ)教育作出客觀、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，使各類學(xué)校的教育教學(xué)改革獲得政策、輿論的激勵(lì)與支持。

應(yīng)堅(jiān)持教育評(píng)價(jià)目標(biāo)與方法的多元化，對(duì)學(xué)校發(fā)展實(shí)施全面系統(tǒng)、客觀公正的檢查與評(píng)價(jià)，建立綜合化、多元化的學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)起點(diǎn)不同、基礎(chǔ)不同的學(xué)校應(yīng)實(shí)施分類考核，對(duì)不同類型的學(xué)校進(jìn)行分類指導(dǎo)，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，提出不同的要求，在評(píng)價(jià)中堅(jiān)持辦學(xué)條件評(píng)價(jià)與工作努力程度評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，把目標(biāo)評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。評(píng)價(jià)的結(jié)果不以統(tǒng)考成績(jī)排名和升學(xué)率為主要標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以全面貫徹教育方針、學(xué)生在自己原有德智體美等方面提高的幅度為依據(jù)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資建設(shè)、生源狀況、教學(xué)質(zhì)量的提高程度作出全面、真實(shí)、深入的評(píng)價(jià)，以引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展方向與改革思路，通過(guò)多元化的教育評(píng)價(jià)引導(dǎo)薄弱學(xué)校走上良性發(fā)展的軌道。此外，學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體也應(yīng)擴(kuò)容，擴(kuò)大參與者的范圍，打破傳統(tǒng)的由教育行政主管部門大權(quán)獨(dú)攬內(nèi)部評(píng)價(jià)的做法，成立由政府教育管理部門主導(dǎo)，新聞部門、民間教育團(tuán)體、社會(huì)用人單位、家長(zhǎng)代表甚至學(xué)生代表等參與的學(xué)校評(píng)估委員會(huì)，以提高學(xué)校評(píng)價(jià)的透明度和客觀性，充分發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督與導(dǎo)向作用。

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【責(zé)任編輯張茂林】