杭州治澇：不能再看海

商意盈

一年前的“菲特”臺風(fēng)讓杭州人印象深刻，“到杭州看海”成為網(wǎng)民調(diào)侃彼時杭州的流行用語。

2014年的梅汛期，杭州同樣迎來了多次強(qiáng)降雨。這一次，杭州還能繼續(xù)看海嗎？杭州城，能否接受內(nèi)澇的又一次考驗？

杭州治澇初顯成效

本刊記者日前在西湖區(qū)紫荊花路文一西路到文三西路段看到，新鋪設(shè)的瀝青路面讓整條馬路顯得更加開闊。和以往相比，紫荊花路的路面抬高了10至35厘米不等，同時，還設(shè)置了排水溝，增大了雨水收集口，泄洪能力大大增強(qiáng)。

與道路增高和泄洪能力增強(qiáng)同時進(jìn)行的，還有小區(qū)的泵站和閘門建設(shè)。西湖區(qū)蓮花東村建于上世紀(jì)90年代，旁邊即是蓮花港河。

蓮花東村泵站建設(shè)負(fù)責(zé)人陳鋼告訴《瞭望東方周刊》，2014年3月，蓮花東村新建了固定式泵站和閘門，閘門可以防止蓮花港河河水倒灌；泵站按照10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，站內(nèi)有兩臺水泵，每臺水泵每秒可抽掉100升積水。

“泵站的操作人員將在汛期24小時值班，隨時關(guān)注雨量及河道水位的變化，及時打開水泵，將集水井內(nèi)的積水排入河道，基本可以解除小區(qū)積水的隱患。”陳鋼說。

杭州2014年大力度推進(jìn)排水工程，源于一年前的“痛定思痛”。2013年“菲特”臺風(fēng)來襲時，杭州多處道路、社區(qū)遭遇“澤國”困境，極大影響了市民的出行和生活。

城市洪澇多發(fā)在中國已經(jīng)成為城市管理的痛處。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的專項調(diào)研顯示，2008年到2010年間，我國351個城市有62%發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，57個城市的最大積水時間超過12小時。

在城市里“看?！钡男侣劷陙眍l頻見諸報端，僅2014年梅汛期間，貴州、山西、浙江、福建等多地遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)內(nèi)澇，造成災(zāi)情。

多措并舉“攻堅”頑疾

杭州是一個洪澇災(zāi)害易發(fā)城市，既可能形成總量大、歷時長的大范圍梅雨型洪水，又容易遇到歷時短、強(qiáng)度大的局部性臺風(fēng)型洪水。同時，杭州主城區(qū)外圍的錢塘江水位普遍高于城市內(nèi)河，一旦遭遇長時間強(qiáng)降雨，內(nèi)河水位持續(xù)上漲，容易造成城市低洼地區(qū)內(nèi)澇。

杭州市城管委市政設(shè)施監(jiān)管中心副主任、高級工程師王春華向《瞭望東方周刊》介紹，除了這些客觀原因，還有城市化進(jìn)程中大量路面硬化，滲水儲水功能減弱；控制性骨干防洪排澇工程缺乏；河道行洪不暢；地下管網(wǎng)等排澇設(shè)施規(guī)劃滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低等。“不僅是杭州，國內(nèi)很多城市都存在這樣的問題，有歷史遺留的原因，也有城市化建設(shè)中的欠賬?！?/p>

結(jié)合國務(wù)院及浙江省內(nèi)澇防治工作的相關(guān)要求，杭州制定了《杭州市城市防汛排澇三年行動計劃（2014-2016）》。該規(guī)劃期限遠(yuǎn)期至2020年，以大杭州角度，系統(tǒng)考慮城市防洪排澇問題，提出“到2020年，中心城區(qū)50年一遇，其他區(qū)域不低于30年一遇”的防澇標(biāo)準(zhǔn)，及“蓄、留、排”的城市排水防澇思路。

具體的做法，一是開展實(shí)施控制性骨干防洪排澇工程。

2014年6月14日，位于杭州城區(qū)的閑林水庫正式發(fā)揮蓄洪功能。閑林水庫總工程師金建峰對《瞭望東方周刊》說，閑林水庫蓄水位高達(dá)70米，總庫容1971萬立方米，相當(dāng)于1個多西湖的水量，它能夠承接方圓40平方公里的降雨，按照百年一遇的強(qiáng)降雨量計算，水庫大概能儲存226萬立方米降水，這能為杭州城西截住40%的降水，有效緩解城市內(nèi)澇。

王春華說，除了閑林水庫，杭州多項控制性骨干防洪排澇工程也取得了有效進(jìn)展。根據(jù)三年計劃，杭州需完成657個項目，截至7月5日，共計337項工程已開工，255項工程已完工或發(fā)揮作用，已完成主汛前140項工程目標(biāo)任務(wù)。

二是建立長效管理、修復(fù)機(jī)制。杭州市城管委市政設(shè)施監(jiān)管中心排水科科長方適明對《瞭望東方周刊》說，2014年以來，杭州主城區(qū)已經(jīng)清疏了雨水管渠1900多公里，疏浚河道65公里，提高了排水管渠及河道排澇能力。

此外，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善基層防洪體系。王春華介紹，在控制性排水工程和原有管渠改造沒法一步到位的情況下，必須樹立科學(xué)減災(zāi)理念。杭州在原有市政、環(huán)衛(wèi)保潔、數(shù)字城管信息采集這3支城管隊伍的基礎(chǔ)上，新增城管執(zhí)法隊伍作為防汛防臺快速反應(yīng)力量，并購置了140臺應(yīng)急水泵及一臺水陸兩棲車，增強(qiáng)了抽水和應(yīng)急轉(zhuǎn)移能力。

“我們還特別突出了智能應(yīng)急系統(tǒng)，整合81個水位站點(diǎn)信息，90多個雨量站點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)了防汛物資動態(tài)監(jiān)管、河道排水口日常監(jiān)管等功能。”王春華說。

“良心工程”尤待長久規(guī)劃

據(jù)本刊記者了解，在多措并舉合力攻堅下，杭州城市內(nèi)河排澇能力、住宅小區(qū)應(yīng)急排澇能力、道路雨水收集和排放能力得到了提升。

多位杭州城市管理系統(tǒng)的專業(yè)人士向本刊記者表示，這次考驗過了，并不意味著可以掉以輕心。城市排澇系統(tǒng)是“良心工程”，必須持之以恒攻堅克難，這其中，還有多項問題仍待協(xié)調(diào)解決。

首先，“地下長城”綿延萬里，城市管渠改造面臨諸多難題。王春華說，我國城市下水管渠建設(shè)模仿的是蘇聯(lián)模式，大部分是按0.5至1年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，普遍存在口徑小、標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

他說，“管渠提升改造已經(jīng)成為一個共識，在新建管渠方面我們已經(jīng)把標(biāo)準(zhǔn)提高到了3到5年一遇。但是城市發(fā)展是漸進(jìn)的過程，以前鋪設(shè)完成的管網(wǎng)設(shè)施量巨大，提升改造就面臨著影響交通、與地下其他管網(wǎng)發(fā)生沖突等多個問題，涉及不同部門以及和老百姓的出行，溝通協(xié)調(diào)起來難度相當(dāng)大?！?/p>

其次，城市防洪排澇應(yīng)具備高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，但不宜設(shè)定過高目標(biāo)，導(dǎo)致國家要求和地方執(zhí)行“兩張皮”。國務(wù)院2014年出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，要求國內(nèi)各城市10年內(nèi)達(dá)到建成完善的城市排水防澇工程體系的要求。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前城市排水防澇系統(tǒng)設(shè)施的形成歷經(jīng)了幾代人，要建成完善的城市排水防澇工程，以新的完善的高標(biāo)準(zhǔn)排水防澇設(shè)施代替原有低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，不是一蹴而就的事，要考慮影響面和可行性。

三是城市排澇系統(tǒng)是“良心工程”，必須持之以恒攻堅克難，不應(yīng)隨政府工作重心轉(zhuǎn)移而輕視。

杭州城管委的一位基層干部告訴《瞭望東方周刊》，2013年以來，浙江省正在主推“五水共治”，防洪排澇是其中之一，政府部門給予了極高的關(guān)注和政策、資金傾斜?！笆∈械闹攸c(diǎn)工作會變，但城市防洪排澇絕非朝夕之功，必須有長久規(guī)劃，并持之以恒通過多年努力來完成，希望這項工作不要隨著重點(diǎn)工作的轉(zhuǎn)移而被忽視。”endprint