高?？萍奸_放服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的機(jī)制研究

李英

摘 要：服務(wù)社會是當(dāng)代高校的主要職能之一，萍鄉(xiāng)市作為全國資源枯竭型城市，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中，如何利用國家的政策，發(fā)揮高?？萍挤?wù)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，建立、健全政府、企業(yè)與高校之間互動、合作的機(jī)制，是解決當(dāng)前萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重點問題。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)；地方經(jīng)濟(jì)；機(jī)制

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0268-03

服務(wù)行業(yè)是隨著社會的發(fā)展而賦予高校的嶄新職能，也是高校與社會共同發(fā)展的需要，特別是在解決地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的棘手問題發(fā)揮了得天獨厚的作用，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的人力資源和智力支持。萍鄉(xiāng)市地處江西省西部，東南與本省宜春、吉安接壤，西北與湖南株洲、瀏陽相鄰。萍鄉(xiāng)因煤立市，因煤興市，但是，經(jīng)過百多年地下大規(guī)模開采，萍鄉(xiāng)市的煤炭資源已進(jìn)入枯竭期。2008年，萍鄉(xiāng)市被國家列為首批資源枯竭型城市之一，面對當(dāng)前科技創(chuàng)新主導(dǎo)地區(qū)競爭的大勢，如何在本地科研資源不足的情況下，發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力的支撐作用，引領(lǐng)資源城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為擺在萍鄉(xiāng)人民面前的一個重要課題。

一、高?？萍挤?wù)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制

當(dāng)前，在萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府、高校與企業(yè)之間的關(guān)系可以用三螺旋交互作用模式解釋，三者之間存在明顯的相互作用力，但這種力卻是看不見、摸不著的，可以結(jié)合電磁場模型加以解釋（如下頁圖1所示）。政府、高校和企業(yè)是三個獨立的磁場，他們之間產(chǎn)生相互作用力，表明場強(qiáng)（能量）的大小，從力學(xué)的角度分析，三者會產(chǎn)生一個合力，形成這個磁場的最終運行軌跡，即螺旋式地上升。也就是說，萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動力主要來自于政府、高校和企業(yè)三者之間的作用與相互影響，隨著三股螺旋力量的加強(qiáng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、科研水平以及經(jīng)濟(jì)增長等各方面的提升。與此同時，三者之間兩兩作用也會產(chǎn)生相應(yīng)的機(jī)制，共同作用下也會產(chǎn)生內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制，這些機(jī)制或者是聯(lián)系的方法、措施正是三者之間相互作用力的大小，直接影響到萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和趨勢。在政府與高校之間建立鼓勵機(jī)制，制定相關(guān)的政策、法規(guī)、獎勵等文件；企業(yè)與高校之間建立合作機(jī)制，通過人才資源、信息、技術(shù)等轉(zhuǎn)讓，切實提高企業(yè)的活力；政府與企業(yè)之間建立管理機(jī)制，通過制定相應(yīng)的政策、法律法規(guī)，對企業(yè)的發(fā)展提供保障；在內(nèi)部通過建立合作平臺、產(chǎn)學(xué)研合作模式，將三者緊密練習(xí)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；在外部，高校與企業(yè)更要加強(qiáng)聯(lián)系，拓寬合作渠道。

二、政府與高校的鼓勵機(jī)制

改革開放以來，在黨和國家正確的方針、政策的指導(dǎo)下，高等學(xué)校與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系日趨緊密，其為社會服務(wù)的能力也不斷增強(qiáng)。近年來，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，萍鄉(xiāng)市頒布了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型萍鄉(xiāng)的實施意見》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見》、《關(guān)于實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》等系列文件，制定了相應(yīng)的政策、法律、法規(guī)，以及獎勵、保障機(jī)制，如制定了激勵企?！奥?lián)姻”的政策措施，對企業(yè)與院校合作建立的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技“孵化器”、產(chǎn)業(yè)化基地、教學(xué)實習(xí)基地等給予2萬元～5萬元獎勵；市級財政每年設(shè)立1 000萬元科技專項資金，建立科技項目信息庫，引進(jìn)各類轉(zhuǎn)型急需的高端人才；對企業(yè)與院校合作開展的技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)項目，在市本級科技項目立項中優(yōu)先予以考慮，并優(yōu)先推薦申報省級、國家級項目。目前，我市財政從科技三項費中安排了100萬元科技大開放工作經(jīng)費，重點扶持與合作院校共建的科研平臺建設(shè)，從人才專項資金中安排了50萬元專門引進(jìn)高層次人才，從追加經(jīng)費中安排了60萬元用于開展科技對接活動。同時，各縣區(qū)政府也大幅度增加了對合作項目的投入，例如，除土地、房屋等扶持不算，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅投入“武漢理工大學(xué)萍鄉(xiāng)發(fā)展研究院”等7家入園科技機(jī)構(gòu)的裝修費用就達(dá)500萬元。

三、企業(yè)與高校的合作機(jī)制

萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，萍鄉(xiāng)市一些支柱產(chǎn)業(yè)主要依靠與知名院校、科研機(jī)構(gòu)建立了長期良好的合作關(guān)系，通過校企合作、實習(xí)基地、創(chuàng)新園、研究實驗基地等合作平臺的搭建，一方面解決地方企業(yè)發(fā)展中的各類技術(shù)難點，另一方面，在加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提升高校自身的科研水平與實力，實現(xiàn)高校科研成果的實際轉(zhuǎn)化利用率。比如與南京大學(xué)、中國建筑材料科學(xué)研究總院、天津大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中南大學(xué)、湖南科學(xué)大學(xué)、湖南大學(xué)、北京理工大學(xué)10家國內(nèi)知名院校簽訂了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系協(xié)議。工業(yè)陶瓷與電瓷主要合作院校有武漢理工大學(xué)、湖南大學(xué)、山東工陶院、哈工大等，水泥及混凝土外加劑主要合作單位有中材集團(tuán)、武漢理工大學(xué)等，鋼鐵冶金主要合作院校有東北大學(xué)、中南大學(xué)，機(jī)電及汽車制造主要合作院校有北京理工大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中科技大學(xué)等。企業(yè)與高校共建的科技研發(fā)平臺有龍發(fā)實業(yè)與武漢理工共建的萍鄉(xiāng)工業(yè)陶瓷研發(fā)和檢測中心；強(qiáng)聯(lián)電瓷與湖南大學(xué)共建的電瓷工程技術(shù)研究中心；江西永特合金材料有限公司依托廣州有色金屬研究院、中南大學(xué)、南昌大學(xué)材料學(xué)院建立的特種合金材料工程技術(shù)中心；安源區(qū)與華中農(nóng)大合作共建的“華中農(nóng)大國家家禽工程技術(shù)研究中心江西省分中心”等。

四、內(nèi)部與外部聯(lián)系機(jī)制

1.內(nèi)部合作機(jī)制，高校擁有科技人力資源與科研技術(shù)成果的優(yōu)勢，他們面臨的是如何將這些成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為實際商品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，而許多企業(yè)單位缺乏的正是技術(shù)革新，因此，在萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市黨政領(lǐng)導(dǎo)自始至終高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取工作匯報，組織各種交流會，將高校與企業(yè)撮合在一起。比如“萍鄉(xiāng)（北京）資源城市轉(zhuǎn)型專家座談會”、“萍鄉(xiāng)市—武漢理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接洽談會”、與南京大學(xué)的對接交流活動等，通過搭建合作的機(jī)會與平臺，以政府的名義出面，有效地解決高校與企業(yè)之間的利益分配問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、科技轉(zhuǎn)讓等實際問題。近兩年來，萍鄉(xiāng)市累計突破15項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，研發(fā)新產(chǎn)品68 個，取得國內(nèi)領(lǐng)先以上科技成果38項，申請專利受理313項，獲得國家專利授權(quán)135項。如江西強(qiáng)聯(lián)電瓷制造有限公司，依托與中材高新、湖南大學(xué)合作共建的電瓷工程技術(shù)研究中心，引進(jìn)國內(nèi)權(quán)威電瓷專家，成功開發(fā)出了550KV棒型支柱瓷絕緣子系列新產(chǎn)品，實現(xiàn)了在特高壓、超高壓電瓷產(chǎn)品制造方面的突破。目前，萍鄉(xiāng)市校（院）重大合作項目達(dá)80余項，合作領(lǐng)域覆蓋了萍鄉(xiāng)所有支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了新能源和環(huán)保節(jié)能、清潔汽車和先進(jìn)制造、金屬新材料、非金屬新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品、文化創(chuàng)意七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過開展產(chǎn)學(xué)研合作，不僅使高校成果得到了有效轉(zhuǎn)化，高校獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報，而且促進(jìn)了本地企業(yè)科研投入的快速增長，使自主創(chuàng)新和技術(shù)承接轉(zhuǎn)化能力有了較大增強(qiáng)。同時，產(chǎn)學(xué)研合作項目每年為萍鄉(xiāng)創(chuàng)造40億元以上的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了合作雙方的雙贏。endprint

2.在外部聯(lián)系方面，高校與企業(yè)之間的單向聯(lián)系畢竟有限，加之市場的競爭意識，也使得萍鄉(xiāng)市本地企業(yè)很難與外省高校聯(lián)系，萍鄉(xiāng)市始終堅持“政府搭臺、企校唱戲”的原則，在做好本職工作的同時，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。一是積極聯(lián)系高端創(chuàng)新人才，從2008年起，聘請了簡水生、彭蘇萍院士、歐陽世翕、姚燕、余明清、馬軍、嚴(yán)新平、周科朝、涂贛峰、趙家玉十位知名專家教授擔(dān)任市政府科技顧問，建立了高層次智囊?guī)?。科技顧問成為政府科技決策和重大問題科學(xué)決策的咨詢對象，同時，這些高層次人才也為我市引進(jìn)項目、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)起到了很好的橋梁和紐帶作用。2009年，針對這些高端專家，市委、市政府在北京召開“萍鄉(xiāng)資源城市轉(zhuǎn)型專家座談會”，專門聽取他們對萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的意見，起到了很好的效果。同時，還引進(jìn)博士以上高尖人才與轉(zhuǎn)型急需技術(shù)人才2 000余人，通過這批高層次人才帶成果項目來萍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為城市轉(zhuǎn)型構(gòu)建了廣泛的引智渠道。二是組織開展了一系列富有成效的科技交流洽談活動，如2007年與中材高新材料股份有限公司（山東工陶院）開展了工業(yè)陶瓷、電瓷產(chǎn)業(yè)對接交流活動，2009年與武漢理工大學(xué)、南京大學(xué)先后舉辦了產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接交流活動，2010年6月與湖南大學(xué)開展的陶瓷、電瓷和環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接交流會等。三是建立“萍鄉(xiāng)市技術(shù)需求項目庫”，做好企校之間的信息“二傳手”，將技術(shù)需求信息傳遞給有關(guān)院校、將院校專家意見反饋給有關(guān)企業(yè)、邀請專家來萍對企業(yè)進(jìn)行考察、篩選院校科技成果推介給企業(yè)或投資者、帶領(lǐng)有合作意向的企業(yè)家或投資人赴有關(guān)院校洽談等一系列工作，增進(jìn)了企校雙方的了解和互信，使企校雙方從中尋找到了合作契機(jī)。四是架好連接企業(yè)與院校的合作“橋梁”，幾年來，組織簽約院校專家來萍考察調(diào)研達(dá)50余次，組織30余批次100余家企業(yè)赴有關(guān)院校進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察和洽談。同時，整合市內(nèi)科技資源，成立各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)的市場化運作，在企業(yè)與院校之間架起聯(lián)系和溝通的橋梁。五是鼓勵和支持企業(yè)與院?！奥?lián)姻”。如促成我市萍鋼公司與東北大學(xué)、武冠集團(tuán)與中國建材院等有關(guān)企校間建立了長期穩(wěn)固企校合作關(guān)系。

五、建議與對策

1.加強(qiáng)高?？萍既肆Y源的培養(yǎng)和管理，高校的科技活動人員包括大量的碩士、博士研究生和高校教師隊伍兩部分，由于隨著高校擴(kuò)招，高校的科技人力資源在數(shù)量上有著絕對的優(yōu)勢，因此關(guān)鍵是要將科技人員數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，這就需要從人力資源的培養(yǎng)和管理兩方面來進(jìn)行。

2.轉(zhuǎn)變觀念，提高對社會服務(wù)的認(rèn)識。觀念是行動的先導(dǎo)，觀念決定思路，思路決定出路，只有轉(zhuǎn)變觀念才有新的行動。端正為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想必須首先創(chuàng)新高等教育發(fā)展理念，樹立開放的、具備市場與服務(wù)意識的發(fā)展理念，高校要樹立開放意識、市場意識和服務(wù)意識，提高為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的積極性、主動性和自覺性。

3.拓展溝通渠道，實現(xiàn)互動，才能根本上解決高校發(fā)展與地方社會經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的弊端，發(fā)揮高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大促進(jìn)作用。通過建立高校知識聯(lián)盟、建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建科技公共平臺等措施實現(xiàn)雙方的互動。

4.提高高校科研成果的轉(zhuǎn)化率，要以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)高?？蒲谐晒行Ч┙o。高校要建立有利于科研成果轉(zhuǎn)化的科研運行管理機(jī)制，改革現(xiàn)行職稱評聘制，建立有效的人才競爭和激勵機(jī)制，應(yīng)加大對科研成果轉(zhuǎn)化有貢獻(xiàn)人員的獎勵力度，充分調(diào)動科研人員投身科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。高校要大力加強(qiáng)與企業(yè)合作與交流，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過相互兼職、培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)對科研成果的現(xiàn)實需求。

5.要建立健全學(xué)校與地方政府和企業(yè)戰(zhàn)略合作的機(jī)制，增強(qiáng)各級、各部門特別是各學(xué)院的公關(guān)意識、開放意識，建立健全與省、市、縣政府及其有關(guān)部門和企業(yè)長期、穩(wěn)定和有效的溝通互動機(jī)制，真正做到“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”，多方面、多渠道獲取辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源。

6.要建立健全官產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，加大高校與地方政府、科研院所、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的結(jié)合力度，重點選擇一批科研成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為名副其實的經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint