延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

李影　孫媛媛

摘 要：延邊地區(qū)人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)明顯區(qū)別于其他地區(qū)。存在著人口自然增長(zhǎng)率過(guò)低，人口流動(dòng)過(guò)于頻繁，進(jìn)而導(dǎo)地區(qū)勞動(dòng)力供給不足，勞動(dòng)力更新能力弱，未來(lái)新勞動(dòng)力供給壓力大等問(wèn)題，嚴(yán)重影響延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。解決上述問(wèn)題，應(yīng)制定地區(qū)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策的引導(dǎo)性，采取擴(kuò)大、深化延邊地區(qū)的對(duì)外勞務(wù)合作等措施，實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低生育率；人口外流；勞務(wù)合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0231-05

翟振武、楊凡認(rèn)為，人口均衡發(fā)展包含兩層內(nèi)容，一方面是人口作為一個(gè)整體應(yīng)該與外部各方面因素的力量保持平衡；另一方面是在人口內(nèi)部各個(gè)要素之間的力量作用要平衡。陸華杰、朱薈認(rèn)為解決當(dāng)前的人口問(wèn)題，重點(diǎn)是把人口問(wèn)題引入系統(tǒng)規(guī)劃范疇，建立人口均衡型社會(huì)，從系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、均衡和可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)規(guī)劃和解決中國(guó)的人口問(wèn)題。2010年舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會(huì)”的學(xué)術(shù)研討會(huì)明確提出人口均衡型社會(huì)應(yīng)該是一種“在穩(wěn)定人口系統(tǒng)內(nèi)部諸要素均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，探求與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布等要素相關(guān)的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、資源承載和環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)平衡的社會(huì)發(fā)展模式”。

然而，自20世紀(jì)70年代后期實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，一味控制人口數(shù)量，導(dǎo)致人口與資源環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了偏離，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。延邊地處東北邊陲，與俄羅斯、韓國(guó)、日本有著密切的貿(mào)易往來(lái)，人口流動(dòng)及其頻繁，加之國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致該地區(qū)人口規(guī)模萎縮，勞動(dòng)力減少，直接制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及長(zhǎng)吉圖目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，深入探索延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，對(duì)于促進(jìn)延邊地區(qū)區(qū)域可持發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。

一、延邊地區(qū)人口變動(dòng)歷程

延邊地區(qū)是中國(guó)朝鮮族人口最大的聚集地，1978年朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘?0.68%，而2012年僅占36.5%，下降4.18個(gè)百分點(diǎn)，延邊朝鮮族人口變動(dòng)是影響延邊地區(qū)人口變動(dòng)的主要原因。計(jì)劃生育政策是中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率緩慢下降，而延邊地區(qū)先于全國(guó)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。因此根據(jù)延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的變動(dòng)情況，將延邊地區(qū)人口分為三個(gè)階段進(jìn)行分析研究，第一階段是1978—1990年，第二階段是1991—1996年，第三階段是1997—2010年。

第一階段，1978—1990年，延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率維持在10‰的水平。1978—1982年，延邊地區(qū)人口規(guī)模穩(wěn)定。然而，受1978—1983年北方連續(xù)大旱的影響，1983年延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率有1982年的14.1‰下降到9.3‰。此后1983—1989年，延邊地區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢，這由于國(guó)家人口政策的區(qū)別對(duì)待原則，少數(shù)民族從20世紀(jì)80年代初期實(shí)行計(jì)劃生育導(dǎo)致的。

第二階段，1991—1996年，人口自然增長(zhǎng)率降幅巨大。一是計(jì)劃生育政策的主導(dǎo)作用。從1990—1996年，人口自然增長(zhǎng)率從10‰陡落至1.9‰，減少8.1個(gè)千分點(diǎn)，這主要是由于人口出生率大幅下降導(dǎo)致的，可以說(shuō)計(jì)劃生政策的實(shí)施是導(dǎo)致該階段人口自然增長(zhǎng)率下降的主因。二是朝鮮族人口比重大幅下降的輔助作用。1990年以后，隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，延邊朝鮮族自治州的朝鮮族人口流動(dòng)自1992年以后明顯增加，延邊地區(qū)朝鮮族人口受與韓國(guó)語(yǔ)言相同，文化相同等推力作用下，勞務(wù)輸出更加活躍。延邊朝鮮族的出國(guó)勞務(wù)與人口外流使朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘谋戎赜?991年的40.54%下降到1996年的39.33%，降幅為1.21個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段，1997—2010年，人口自然增長(zhǎng)率多次出現(xiàn)負(fù)值。一是人口流動(dòng)制約生育行為。延邊地區(qū)人口流失女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，導(dǎo)致男女比例嚴(yán)重失調(diào)，隨之帶來(lái)朝鮮族出生率低、人口負(fù)增長(zhǎng)。二是受教育水平的不斷提高影響生育行為。三是長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策穩(wěn)定了維持低生育率的生育觀念。四是生活水平的提高，使人們不愿意維持較低的生育率。

二、延邊地區(qū)人口均衡中的問(wèn)題

（一）低生育率

一是人口規(guī)模變動(dòng)劇烈。受長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策的影響，中國(guó)人口生育情況從高出生率，低死亡率，高人口增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?，低死亡率，低人口增長(zhǎng)率。根據(jù)2010年吉林省人口普查資料，與2000年第五次人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了7.46個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，延邊地區(qū)不僅人口自然增長(zhǎng)率多次出現(xiàn)負(fù)值，而且人口年增長(zhǎng)數(shù)量出現(xiàn)負(fù)值，人口年增長(zhǎng)率同樣出現(xiàn)負(fù)值。在人口年增長(zhǎng)率為正的年份，人口數(shù)量增長(zhǎng)率最高為1.93%，最低為0，人口變動(dòng)劇烈。第一，1978—1992年人口增長(zhǎng)大幅震蕩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這一階段，人口增長(zhǎng)率的變動(dòng)為7年一個(gè)周期。第二，1993—1997年人口增長(zhǎng)迅速萎縮。第三，1998—2002年人口增長(zhǎng)超低位平衡，人口規(guī)模緩慢擴(kuò)張。第四，2003年至今人口增長(zhǎng)重新進(jìn)入震蕩區(qū)。

綜上所述，如果不及時(shí)調(diào)整延邊地區(qū)人口政策，變?nèi)丝跀?shù)量限制為人口數(shù)量合理擴(kuò)張，那么，根據(jù)人口發(fā)展的慣性與周期性，延邊地區(qū)人口規(guī)模很可能在未來(lái)進(jìn)入新的萎縮期，延邊人口將處于極其不均衡狀態(tài)。

二是人口自然增長(zhǎng)率低。1978—2011年的34年間，延邊地區(qū)人口年增長(zhǎng)率由1979年的1.55%陡降至2011年的0.17%，降幅超過(guò)1.3%，期間人口自然增長(zhǎng)率多次出現(xiàn)負(fù)值，節(jié)育效果明顯。尤其是占延邊地區(qū)1/3的朝鮮族人口減少趨勢(shì)明顯，2012年朝鮮族人口為79.8萬(wàn)人，比1990年凈減少4.1萬(wàn)人。朝鮮族面臨嚴(yán)峻的人種安全挑戰(zhàn)。朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘?/3，其變動(dòng)嚴(yán)重影響延邊地區(qū)的人口數(shù)量的穩(wěn)定洗性。

三是性別比較高。根據(jù)資料，自2005—2008年延邊朝鮮族自治州出生性別比變動(dòng)大約在102～114之間。2010年吉林省人口普查資料顯示，延邊州性別為102.64。女性是維持人口更新的主要因素，男女性別比例長(zhǎng)期失調(diào)，將導(dǎo)致未來(lái)處于生育年齡的女性數(shù)量明顯低于男性數(shù)量，導(dǎo)致低人口出生率，無(wú)法形成有效的人口再生產(chǎn)規(guī)模。尤其在中國(guó)現(xiàn)階段女?huà)胨劳雎矢哂谀袐氲谋尘跋?，平衡新生兒男女性別顯得尤其重要，而這也是穩(wěn)定未來(lái)人口結(jié)構(gòu)的主要手段。endprint

（二）人口外遷

人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然結(jié)果。延邊地區(qū)位于中國(guó)東北邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，大量勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。吉林省邊境地區(qū)跨境流出人口中，有92.67%的人外出流向韓國(guó)。中韓貿(mào)易的頻繁以及韓國(guó)政府出臺(tái)的吸引人才的政策，2004年，全州共有12.5萬(wàn)人在海外工作，而且每年都在以近兩萬(wàn)人的速度遞增。截至2009年1月末，延邊州勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為293 172人，其中，省內(nèi)輸出93 155人，省外輸出86 556人，境外輸出113 461人。延邊地區(qū)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出人口遷出量大于遷入量，遷出人口以青年人為主，以女性為主的三大人口遷移特點(diǎn)。人口外流的普遍性、長(zhǎng)期性與持續(xù)性給延邊人口均衡發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

一是人口老齡化。中朝邊境地區(qū)人口流失主要以年輕人為主，致使邊境地區(qū)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。截至2010年底，延邊州60歲以上的老年人口為311 698人，占總?cè)丝跀?shù)的13.72%。而新生兒出生率的低水平則提高了老年人口撫養(yǎng)比。

二是頻繁的人口流動(dòng)影響生育觀念。由于延邊地區(qū)多朝鮮族人口，與韓國(guó)有著共同的語(yǔ)言、文化觀念、生活習(xí)慣，因此，延邊地區(qū)出國(guó)勞務(wù)對(duì)象以韓國(guó)為主。出國(guó)勞務(wù)比在國(guó)內(nèi)務(wù)工能獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)了持有觀望態(tài)度的年輕人，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。收入的增長(zhǎng)、居住環(huán)境的變化、生活水平的提高使越來(lái)越多的年輕人選擇為保持現(xiàn)有的生活水平而放棄生育，或是少生優(yōu)生。尤其是在國(guó)外務(wù)工的年輕人，在擁有一定的生活資本后，選擇留在國(guó)外。處于生育年齡段外流人口生育觀念的變化，直接影響了延邊地區(qū)的生育水平。

三是區(qū)域勞動(dòng)力短缺。延邊地區(qū)勞動(dòng)力短期主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上。一是當(dāng)前勞動(dòng)力的短缺。自利性驅(qū)使勞動(dòng)者選擇更適合自己的生活環(huán)境與工作環(huán)境。大量人口外流導(dǎo)致的必然結(jié)果就是勞動(dòng)力的短缺。二是未來(lái)勞動(dòng)力的短缺。一方面大量人口外流必然降低當(dāng)?shù)匦律鷥旱某錾?。另一方面留存人口受生育政策和生育觀念的雙從約束，所能供給的新生勞動(dòng)力數(shù)量是有限的。在這兩方面因素的影響下，延邊地區(qū)未來(lái)勞動(dòng)力供給面臨巨大壓力，未來(lái)實(shí)際供給量不容樂(lè)觀。

三、促進(jìn)延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）制定延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略

首先根據(jù)現(xiàn)有的延邊地區(qū)人口數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，制定有利于延邊地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展的人口政策。其次考察延邊地區(qū)的資源環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，對(duì)其中存在的資源緊缺問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題、社會(huì)文明程度偏低問(wèn)題，在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行綜合治理，以緩解現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最后立足于延邊地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境的發(fā)展矛盾，通過(guò)整合地區(qū)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等途徑，以政府為牽頭人，以區(qū)域內(nèi)企業(yè)、外地企業(yè)以及外資企業(yè)為主導(dǎo)，以當(dāng)?shù)鼐用駷橐劳?，以?dāng)?shù)靥赜械馁Y源為基礎(chǔ)，以吸引外來(lái)勞動(dòng)力、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，解決該區(qū)域因勞動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢帶來(lái)的一系列問(wèn)題，構(gòu)建內(nèi)外契合的人口均衡型社會(huì)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)生育政策的引導(dǎo)性

自20世紀(jì)80年代實(shí)施少數(shù)民族計(jì)劃生育政策以來(lái)，延邊州取得了較高人口節(jié)育效益，實(shí)現(xiàn)人口的低速增長(zhǎng)。但是，長(zhǎng)期嚴(yán)格實(shí)施的計(jì)劃生育生育政策卻導(dǎo)致延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，不利于人口均衡的實(shí)現(xiàn)。逐漸放開(kāi)的生育政策收效甚微，其原因在于人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)該通過(guò)增強(qiáng)政策引導(dǎo)性、增強(qiáng)人口均衡觀念扭轉(zhuǎn)人口自然增長(zhǎng)率偏低的不均衡局面。一是進(jìn)一步增強(qiáng)政策的引導(dǎo)性，宣傳普及政府鼓勵(lì)生育的政策。二是挨家挨戶進(jìn)行走訪調(diào)研，在宣傳鼓勵(lì)生育政策的同時(shí)，考察生育期人口不愿生育的原因，逐步調(diào)整鼓勵(lì)的生育政策。三是增強(qiáng)人口均衡意識(shí)、少數(shù)民族人種安全意識(shí)，以此調(diào)動(dòng)生育的積極性。四是簡(jiǎn)化生育補(bǔ)貼手續(xù)，加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，解決生育期人口的后顧之憂。

（三）以招商引資帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)利益不僅是資本流動(dòng)的根本原因，也是人口流動(dòng)的根本原因。要實(shí)現(xiàn)人口的回流必須發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是政府牽頭招商引資，實(shí)現(xiàn)招商引資的多元化，不僅要吸引國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)，更要引入港澳臺(tái)以及韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二是通過(guò)減稅、減租、簡(jiǎn)化辦公程序，構(gòu)建有利于吸引外商的政策環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)外來(lái)資本扎根延邊，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面增設(shè)公路客運(yùn)點(diǎn)，開(kāi)通招商引資物流專(zhuān)用通道，提高人員貨物的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)既能引進(jìn)來(lái)，又能走出去。另一方面修建公路、鐵路，并與國(guó)內(nèi)主要交通干線對(duì)接，形成多元化、多層次、可利用的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公路發(fā)達(dá)，鐵路便利，航空通暢，三維一體，便捷轉(zhuǎn)換的運(yùn)作模式。

（四）提高社會(huì)生活質(zhì)量吸引勞動(dòng)力流入

一是提高收入水平。收入水平反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，是流動(dòng)人口判斷流入或流出的根本依據(jù)。因此，要吸引人口流入，必須提高居民收入。二是改善生活質(zhì)量。提高延邊地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)水平，踐行安居工作，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生條件等關(guān)系居民切身利益的公共事業(yè)。三是著重提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量直接影響人口素質(zhì)，關(guān)乎人口均衡型社會(huì)的建設(shè)。進(jìn)一步普及義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育，大力發(fā)展高等教育。尤其要提高流動(dòng)人口子女的教育水平，較好的教育水平有利于增強(qiáng)流動(dòng)人口的穩(wěn)定性，有利于提高未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)。提高本地居民的人口素質(zhì)，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的人口素質(zhì)，有助于提高延邊地區(qū)人口素質(zhì)，從而有助于構(gòu)建內(nèi)外集合型的人口均衡型社會(huì)。

（五）進(jìn)行勞務(wù)合作，變輸出地為輸入地

鑒于勞務(wù)派遣和研修生是東亞各國(guó)普遍采用的勞務(wù)合作形式，因此應(yīng)該通過(guò)本地項(xiàng)目、第三國(guó)項(xiàng)目合作廣泛吸引勞動(dòng)力、人才流入，變勞務(wù)輸出地為輸入地。一是著力提高延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依靠振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃、長(zhǎng)吉圖計(jì)劃、中朝羅先開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)高新科技，吸引外資，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，這不僅能推動(dòng)人口回流，還能夠吸引外來(lái)人口流入。二是制定有利于吸引人口回遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)本地個(gè)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展能夠創(chuàng)建就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。并依靠當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。四是為鼓勵(lì)人口回遷，向回遷原居民提供資金補(bǔ)貼。五是加快建設(shè)政府廉租房、保障房，解決流入勞動(dòng)力的住房困難。六是建立以政府為主導(dǎo)，民營(yíng)資本積極參與的勞務(wù)派遣企業(yè)，完善勞務(wù)信息公布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息發(fā)布的及時(shí)性、有效性、多渠道性。七是創(chuàng)新勞務(wù)合作機(jī)制，以法律手段保障外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)雇傭的靈活性、持續(xù)性、安全性。endprint

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint