社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融支持問題研究

雷光

摘 要：2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》，其中一項重要的決議便是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅有利于三農(nóng)問題的順利解決，更關(guān)系到2020年中國全面建成小康社會理想藍圖的實現(xiàn)。作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐的金融業(yè)，在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中必將責(zé)無旁貸。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；金融支持；小康社會

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0135-02

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一國經(jīng)濟發(fā)展的本源和基石；農(nóng)民是三農(nóng)發(fā)展的主要參與者和成果檢驗者，他們的腰包鼓不鼓、生活滿意不滿意才是檢驗一切改革發(fā)展成果的最高標準。而這一切的發(fā)展最終都要落實到農(nóng)村這個載體上，如何建設(shè)、發(fā)展好當(dāng)代農(nóng)村，尤其是建設(shè)、發(fā)展好社會主義新農(nóng)村，才是關(guān)乎上述兩個目標實現(xiàn)的重要保障。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的提出，并不是一個較新的概念，建國以來就曾多次使用過類似的提法，但是在新的時代背景下，黨中央和國務(wù)院站在了全新的高度審時度勢、總攬全局，以更加全面的要求提出了進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從而更具深遠的意義。

2005年10月召開的十六屆五中全會提出要在社會主義制度下，在新時代的背景下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。

國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家的行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，最終導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化的進程嚴重受阻。

當(dāng)前，擺在黨和政府面前的最大實際就是要在2020年使中國整體建成小康社會，而全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。為此，必須扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全力保障建黨一百年奮斗目標的順利實現(xiàn)，同時更為建國一百年實現(xiàn)中國達到中等發(fā)達國家水平目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建成小康社會的重點任務(wù)。自黨中央、國務(wù)院提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，各地建設(shè)新農(nóng)村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動新農(nóng)村建設(shè)的有序進行。但由于歷史原因，受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，中國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村仍然比較落后，環(huán)境臟、亂、差，一些地方的農(nóng)村還不通公路、農(nóng)民看不起病、喝不上干凈水、子女上不起學(xué)等使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、矛盾也更突出。

為改變當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，逐步解決農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，破解農(nóng)村發(fā)展進步制約因素等亟待解決的問題，有效且唯一的途徑便是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而要解決這些問題就必須對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展、全面進步，進而推動中國特色社會主義建設(shè)的進程。為此，在農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的過程中要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力；要從實際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢；堅持對內(nèi)進行改革，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制；對外堅持開放，充分吸收和利用外來的資金、人才以及一切可利用的先進文明成果來發(fā)展自己；并堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

而各項工作的具體著眼點就落實在了如何有效增加農(nóng)民可支配收入、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活條件，以及進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善農(nóng)村道路、供水、供電、供氣等設(shè)施，更好地改變村容村貌。保障這些目標順利實現(xiàn)的重要條件便是金融政策的大力支持，發(fā)揮金融助力經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，有效引導(dǎo)和調(diào)動各類金融機構(gòu)大力投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，運用好各種金融工具和手段，發(fā)揮出“四兩撥千斤”的帶動示范和先鋒引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村投資多元化，鼓勵社會資金積極加入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大軍中來，充實建設(shè)力量、鼓足建設(shè)干勁，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村增添動力，更為建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會貢獻力量。

三、當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中金融支持存在的問題

1.農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)水平有待提升。作為當(dāng)前農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)為其發(fā)展提供了廣闊的空間。當(dāng)前農(nóng)村信用社在其日常業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中還存在著法人治理結(jié)構(gòu)不完善、科學(xué)管理機制建設(shè)不健全的情況，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、業(yè)務(wù)種類單一的現(xiàn)狀，當(dāng)前開展的業(yè)務(wù)主要是農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對農(nóng)村小企業(yè)融資沒有具體扶持政策，中間業(yè)務(wù)也沒有展開。

2.商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄。商業(yè)銀行貸款是市場行為，是把商業(yè)資金用于具有高回報的項目建設(shè)。商業(yè)銀行是經(jīng)營特殊業(yè)務(wù)的企業(yè)，因而其在日常經(jīng)營過程中要考慮將貸款質(zhì)量和銀行風(fēng)險承受能力、區(qū)域和政策導(dǎo)向等因素聯(lián)系起來，而后者往往只是在道義勸告上發(fā)揮有限的作用，最終導(dǎo)致其在貸款對象選擇上往往選擇那些具有較高償還能力的城市中的個人或企業(yè)，使他們放棄了對于農(nóng)村以個體為經(jīng)營單位的農(nóng)戶和農(nóng)村私營業(yè)主以及具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)的資金支持，致使后者發(fā)展后勁不足，無法帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

3.農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不寬。作為金融業(yè)重要組成部分的保險業(yè)，由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)的特殊性最終導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)對象選擇過程中會發(fā)生逆向選擇和道德風(fēng)險，使得保險公司在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中往往會選擇那些風(fēng)險相對較小、收益相對較高的業(yè)務(wù)，尤其對于農(nóng)業(yè)來講更是如此。農(nóng)業(yè)，因其高風(fēng)險性、低收益性，導(dǎo)致很少有保險公司將涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)納入其經(jīng)營范圍，最終也導(dǎo)致了涉農(nóng)保險業(yè)畸形的供需不平衡。當(dāng)前，涉農(nóng)保險公司中較有代表性的便是黑龍江省的陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司，但其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍明顯沒有鋪開，很難滿足現(xiàn)實對農(nóng)業(yè)保險的極大需求。endprint

4.政策性銀行扶持力度不足。中國的政策性金融機構(gòu)主要有三家，而其業(yè)務(wù)對象直接涉農(nóng)的主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，主要負責(zé)國家糧、棉、油、肉、糖等農(nóng)產(chǎn)品的收購、運輸和儲存，極大程度上減輕了多種農(nóng)副產(chǎn)品因供需不平衡導(dǎo)致的價格高低震蕩對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤其是經(jīng)營模式單一的農(nóng)戶）造成的傷害，但其在業(yè)務(wù)對象選擇方面往往有所側(cè)重，即使是對其主要業(yè)務(wù)對象——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的扶持力度也遠遠未達到其所應(yīng)發(fā)揮的作用水平。

四、金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

1.創(chuàng)新農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)品種，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)水平。當(dāng)前農(nóng)村信用社要著力進行法人治理結(jié)構(gòu)的完善和科學(xué)管理機制的建設(shè)，大力抓好業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時，用新思路、新機制搞活小企業(yè)融資；加大對產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群形成的支持力度，增加助學(xué)和消費信貸的投入，大力發(fā)展結(jié)算、信用卡以及理財服務(wù)等以手續(xù)費為重點的中間業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社要進一步健全公共財政體制和發(fā)揮政策性銀行的職能，提高履行公共服務(wù)的能力，特別對農(nóng)村“兩水”（飲水和灌溉用水）、“三網(wǎng)”（電、路、通訊網(wǎng)）、“兩氣”（沼氣、液化氣）、“兩個市場”（境內(nèi)外銷售市場）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶有政策性的領(lǐng)域要加大投入。

2.提升商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的意識。農(nóng)村私營企業(yè)、民營企業(yè)是解決農(nóng)村勞動力季節(jié)性就業(yè)的重要載體，同時也有著光明的發(fā)展前景，發(fā)展好農(nóng)村私營企業(yè)和民營企業(yè)不僅能高效利用農(nóng)村閑置資金和資源，同時還能增加農(nóng)村居民收入和農(nóng)村的產(chǎn)值，有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。為此，今后商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)對象選擇方面應(yīng)有所傾斜和調(diào)整，除考慮自身利益訴求外，還應(yīng)著力增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入，支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

3.擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。按照價值規(guī)律的作用，對于一般商品而言，有需求必然會有供給，最終使商品（服務(wù)）的價格趨于平衡。而現(xiàn)實對于農(nóng)業(yè)保險公司和涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，卻存在著嚴重的供需不平衡。對于現(xiàn)今依然在很大程度上靠天吃飯的農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)保險也許是人為筑造的確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)豐收的最后一道防線，基于此，政府應(yīng)采取經(jīng)濟金融措施，引導(dǎo)和扶持保險公司將其業(yè)務(wù)方向和經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整到農(nóng)業(yè)保險上來，政府在其經(jīng)營過程中應(yīng)加大對保險公司的金融、財政、稅收等相關(guān)扶持政策。同時，制定和完善農(nóng)業(yè)保險基金的法規(guī)和政策，對農(nóng)業(yè)保險提供法律支撐，包括農(nóng)業(yè)保險基金的籌集方式、核算辦法、保險基金的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等，建立政府、企業(yè)、保戶為主體的農(nóng)業(yè)保險多元化投入機制，保障農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化發(fā)展。

4.提升政策性銀行的扶持力度。單個農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者和直接推動力，但單個農(nóng)戶的貸款需求很少得到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持，多數(shù)情況下支持的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，因為其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮了更大的作用，而同時不能忽視農(nóng)民個人的作用，當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營主體更具靈活性的還是個人，“船小好調(diào)頭”，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)戶和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。與此同時，加大政策性銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，不僅有利于提升農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)副產(chǎn)品的積極性，更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，進而增加農(nóng)民收入，并在此基礎(chǔ)上促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

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