城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工的社會(huì)管理探析

高宜新　劉海鑫　李騰娟　陳俊位

摘 要：以海龍村為背景，海龍村作為重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范村，在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)取得了很大的成就，但是在社會(huì)管理上一直處于被忽視的狀態(tài)。通過分析海龍村農(nóng)民工在社會(huì)管理上出現(xiàn)的問題及原因，并且提出現(xiàn)實(shí)的政策建議，為相關(guān)部門解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理問題提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；農(nóng)民工；社會(huì)管理；重慶；海龍村

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0021-03

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理的必要性

（一）以海龍村為例的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)[1]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的向前推進(jìn)，許多城市邊緣地區(qū)依靠接近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢搞起工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重慶市白市驛海龍村就是其中一例，海龍村屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。海龍村位于重慶中梁山以西，白市驛鎮(zhèn)邊緣，幅員面積2.6平方公里，常住人口1.2萬人，其中村民2 213人，外來務(wù)工人員逾萬人[2]。其憑借緊鄰西彭鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，建立起了生產(chǎn)相關(guān)配套零件的工業(yè)園區(qū)，并且創(chuàng)辦了特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。

海龍村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，海龍村在經(jīng)濟(jì)上取得較快較好發(fā)展，但是其在社會(huì)管理上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高，尤其是對(duì)外來農(nóng)民工的社會(huì)管理沒有給予高度重視，由此可以推斷出中國城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工的社會(huì)管理處于盲目缺失狀態(tài)。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理的必要性

農(nóng)民工問題成為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)繞不開而又必須解決的問題，城市中的農(nóng)民工的社會(huì)管理制度正在不斷地發(fā)展完善細(xì)化中，但是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工社會(huì)管理還處于薄弱狀態(tài)。城鄉(xiāng)結(jié)合部處于農(nóng)村向城市的過渡階段，建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理制度的必要性可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

1.加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目前中國普遍出現(xiàn)的農(nóng)民工問題在很大程度上是因?yàn)檎畬?duì)其社會(huì)管理制度建立和實(shí)施的滯后性[3]，如果不盡早盡快盡好的解決，這些問題便會(huì)遺留沉淀下來，當(dāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部逐步發(fā)展為城市后，問題便會(huì)迸發(fā)出來，進(jìn)而降低城市化質(zhì)量。為了城鄉(xiāng)結(jié)合部的可持續(xù)發(fā)展，所以必須提高農(nóng)民工的社會(huì)管理問題認(rèn)識(shí)和重視程度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)管理問題的前瞻性和預(yù)見性，將這些問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.是增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，使其較好進(jìn)入城市的需要

大多數(shù)農(nóng)民工都將城鄉(xiāng)結(jié)合部作為自己進(jìn)入城市前的過渡區(qū)域，作為提高自身職業(yè)技能以便在城市中尋求更多更好發(fā)展機(jī)會(huì)的跳板，建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工社會(huì)管理制度可以增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民工在擁有城市生產(chǎn)生活技能的武裝下進(jìn)入城市，尋求夢想[4]。

3.是提高農(nóng)民工的城市生活意識(shí)，盡快的融入城市的需要

當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，并不能完全的融入城市，不能享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工的社會(huì)管理，以城市的生產(chǎn)生活方式來為農(nóng)民工營造一個(gè)城市般的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民工的城市生活意識(shí)、歸屬感和責(zé)任意識(shí)，讓農(nóng)民工真正融入城市。減少降低農(nóng)民工群體性事件的發(fā)生，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的意義。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理問題及原因

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理的問題

1.外來農(nóng)民工數(shù)量過大，相應(yīng)的管理制度不健全

以海龍村為例，2013年海龍村的原住人口為1 900人，而外來人口過萬人，其中大部分為農(nóng)民工，但海龍村的相應(yīng)配套設(shè)施還停留在農(nóng)村的級(jí)別。海龍村為農(nóng)民工建造農(nóng)民工公寓的計(jì)劃還處在爭議之中，低水平的醫(yī)療衛(wèi)生不能滿足大量人口的需求，海龍村的服務(wù)業(yè)基本以零售業(yè)和房屋租賃為主，零售業(yè)的主要形式是村民的小賣部，租賃業(yè)基本上是本地村民對(duì)自家空余住房的出租。海龍村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，沒有形成一條完善的公共服務(wù)體系。

2.農(nóng)民工散居在出租房，不便管理

根據(jù)對(duì)海龍村農(nóng)民工居住情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前海龍村的農(nóng)民工大都選擇居住在本地村民的出租房里，農(nóng)民工與本地村民混住在一起，由于海龍村村委會(huì)的管理人員有限，無法對(duì)農(nóng)民工的生活情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，農(nóng)民工這種居住方式的混合性和分散性造成了無法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一有效的社會(huì)管理[5]，這些農(nóng)民工管理處在管理暗角中，成為破壞社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

3.農(nóng)民工存在再次被城鄉(xiāng)結(jié)合部邊緣化的思想

農(nóng)民工工作和生活的期望目標(biāo)大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能鍵全的城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際工作和生活環(huán)境與他們期望的有很大的差距，希望在大城市中發(fā)展的強(qiáng)烈愿望與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了巨大的落差，如果農(nóng)民工融不進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，就會(huì)存在被再次邊緣化的思想，這對(duì)農(nóng)民工的心理造成的傷害更大。這種社會(huì)地位的排斥和擠壓致使農(nóng)民工產(chǎn)生仇視社會(huì)的心理和報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。

4.城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工流動(dòng)性大

城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工流動(dòng)性較大，外來農(nóng)民工多數(shù)不愿長期停駐，農(nóng)民工認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部工作生活環(huán)境太差，發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展前景沒有大城市好。其中新生代農(nóng)民工便直接奔向城市，或者在城鄉(xiāng)結(jié)合部做短暫的停留，當(dāng)他們掌握一定的職業(yè)技能便選擇離開，本地村民由于人數(shù)較少，職業(yè)技能較低，根本不能滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求。當(dāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工流失后，又得不到新的高素質(zhì)勞動(dòng)力作為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展?jié)u漸缺少了動(dòng)力支持，其發(fā)展的腳步就會(huì)放慢甚至停滯不前。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工的社會(huì)管理問題的原因

1.對(duì)農(nóng)民工社會(huì)管理的不重視

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部緊鄰工業(yè)園區(qū)，致使大量農(nóng)民工涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部。農(nóng)民工選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部工作和生活，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)結(jié)合部的各項(xiàng)生活開支相對(duì)于城市較低，農(nóng)民工的剩余也就相對(duì)多一些；二是在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工的就業(yè)限制少，就業(yè)門檻低，農(nóng)民工可供選擇職業(yè)較多而且職業(yè)素質(zhì)要求不是很高[6]；三是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)結(jié)合部的認(rèn)同感要明顯高于城市，農(nóng)民工在這里不會(huì)受到很大的歧視和排斥。由于中國關(guān)于城市中農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)管理的起步較晚，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工的社會(huì)管理更是處于空白，城鄉(xiāng)結(jié)合部既未做好心理準(zhǔn)備又未做好硬件設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)備。城鄉(xiāng)結(jié)合部大多只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和局限于本地人口的社會(huì)管理，對(duì)社會(huì)的建設(shè)不重視，對(duì)農(nóng)民工仍以過客的眼光對(duì)待。endprint

2.農(nóng)民工的群體居住設(shè)施基本沒有

主要是因?yàn)閹紫聨c(diǎn)：一是海龍村還未建立農(nóng)民工公寓，主要因?yàn)楹｝埓逭痛迕翊嬖诶嫔系牟┺模鲎夥康淖饨鹨呀?jīng)成為海龍村村民穩(wěn)定的收入來源之一，海龍村政府如果建立農(nóng)民工公寓就會(huì)對(duì)村民的既得利益造成侵害，農(nóng)民工公寓的建立又要依賴于廣大村民的集資，使政府陷入兩難的境地，這也使建立農(nóng)民工公寓處于構(gòu)想狀態(tài)。二是本地居民的房屋租金比較低，住在農(nóng)戶家里增加他們的歸屬感和認(rèn)同感。農(nóng)民工一方面希望住在農(nóng)民工公寓，生活在農(nóng)民工群體中，一方面又在擔(dān)心農(nóng)民工公寓的租金會(huì)不會(huì)高于農(nóng)民的出租房，居住方式選擇上的搖擺不定，這也給當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工居住的意愿調(diào)查帶來很大難度。

3.未處理好本地農(nóng)民和農(nóng)民工的關(guān)系

本地村民認(rèn)為和外來的農(nóng)民工相比來說，自己有一種優(yōu)越感，因?yàn)樗麄冇X得自己不需要為了工作和生活而背井離鄉(xiāng)。海龍村的發(fā)展目標(biāo)之一就是讓村民變股民，最終變成市民，海龍村的村民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，許多農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，外來農(nóng)民工聯(lián)想到自己出身農(nóng)民卻仍要為農(nóng)民打工，本地農(nóng)民需要少量勞動(dòng)就可以獲得比農(nóng)民工辛勤勞動(dòng)獲得的回報(bào)多，這種少勞多獲的現(xiàn)象使農(nóng)民工造成了在心理上由羨慕轉(zhuǎn)為嫉妒。如果不對(duì)農(nóng)民工的心理進(jìn)行有效疏導(dǎo)，必然會(huì)造成雙方的摩擦和沖突，不利于城鄉(xiāng)結(jié)合部的穩(wěn)定發(fā)展，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4.對(duì)農(nóng)民工發(fā)展觀念有效缺乏引導(dǎo)

農(nóng)民工對(duì)自己的發(fā)展處于盲目狀態(tài)，缺少職業(yè)生涯規(guī)劃，農(nóng)民工向往在城市中發(fā)展，其中新生代農(nóng)民工向往在大城市中發(fā)展，新生代農(nóng)民工來城鄉(xiāng)結(jié)合部打工的幾率很小，或者是以城鄉(xiāng)結(jié)合部作為進(jìn)入大城市的跳板，當(dāng)他們掌握一定的技術(shù)以后，便會(huì)離開這里，奔向城市，他們向往在大城市實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的蛻變[7]。但是他們應(yīng)該同時(shí)也意識(shí)到定居安居城市的艱難程度，如果不能順利實(shí)現(xiàn)市民化，或者市民化的質(zhì)量不高，他們?nèi)杂锌赡軠S為城市的貧民。農(nóng)民工這種跟風(fēng)一樣地涌向城市并不能真正實(shí)現(xiàn)市民化，他們的職業(yè)技能水平較低，在城市中他們能尋求到的只是是勞動(dòng)密集型，體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的崗位，這離他們市民化夢想還有一定的差距。城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展觀念缺乏有效引導(dǎo)，成為導(dǎo)致農(nóng)民工流失的重要因素。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工社會(huì)管理的措施

（一）建立完善的配套設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)

海龍村村委會(huì)應(yīng)該盡快盡好地建立起外來農(nóng)民工的登記制度。對(duì)農(nóng)民工的來源，租住情況有一個(gè)詳細(xì)的記錄，對(duì)農(nóng)民工的身份在相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)備案，只有熟悉管理對(duì)象的基本情況才能走好對(duì)其管理的第一步。制定嚴(yán)格有效的農(nóng)民工管理辦法，為解決本地村民和外來農(nóng)民工的糾紛提供有效依據(jù)。逐步完善相關(guān)的社會(huì)管理制度，參照城市的框架不斷補(bǔ)充完善，確保外來農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。海龍村的相應(yīng)配套設(shè)施要參照城市設(shè)施的級(jí)別進(jìn)行改造升級(jí)，尤其是加強(qiáng)與人民生活息息相關(guān)的基本生活設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，形成一條配套完善的服務(wù)體系，讓村民有市民的享受，讓農(nóng)民工有城市的感覺，讓農(nóng)村有城市的規(guī)模。

（二）處理好本地農(nóng)民和政府的利益關(guān)系，提供良好居住條件

海龍村村委會(huì)要擺正態(tài)度，調(diào)整角色。海龍村村委會(huì)與村民不是對(duì)立的關(guān)系，不應(yīng)站在村民的對(duì)立面來思考問題解決問題。海龍村村委會(huì)應(yīng)該清楚解決好利益的分配問題才是解決糾紛的關(guān)鍵，共利共贏才是解決糾紛的根本辦法，必須要找到一個(gè)雙贏的解決辦法，海龍村村委會(huì)應(yīng)該拿出具體詳細(xì)的農(nóng)民工公寓建造計(jì)劃，在充分考慮到本地村民的利益的基礎(chǔ)上與他們進(jìn)行平等對(duì)話，采取協(xié)商民主的方式來修改建造方案。農(nóng)民工公寓的建造資金主要來源于本地村民，作為農(nóng)民工公寓的出資者，仍然對(duì)農(nóng)民工公寓享有所有權(quán)。農(nóng)民工公寓可以采取只租不售的方式來供農(nóng)民工使用，本地村民仍然可以取得固定的租金收入。農(nóng)民工公寓的投入使用，可以減少本地村民管理成本，讓其有時(shí)間和精力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)向工人角色的轉(zhuǎn)化，這就可以改善本地企業(yè)勞動(dòng)力不足的狀況，同時(shí)也可以提高本地村民收入水平，為順利實(shí)現(xiàn)市民化打牢基礎(chǔ)。農(nóng)民工公寓的建成，不僅可以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，而且為農(nóng)民工提供良好的居住條件，增強(qiáng)農(nóng)民工留在這里的信心。

（三）加強(qiáng)思想教育，營造外來農(nóng)民工與本地農(nóng)民和諧相處的氛圍

首先，政府不要把本地人和外來農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待，應(yīng)該一視同仁，因?yàn)樗麄兌荚跒楹｝埓宓陌l(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。加強(qiáng)對(duì)本地村民的思想教育，讓本地村民清醒地認(rèn)識(shí)到自己所謂的“優(yōu)越性”，他們并未脫離農(nóng)民的本質(zhì)，他們的最終發(fā)展目標(biāo)不是股民而是成為真正的市民。本地農(nóng)民要在心中消除對(duì)外來農(nóng)民工的芥蒂，不要人為地與外來農(nóng)民工劃清界限，要以共同促進(jìn)海龍村的發(fā)展為大局，正確認(rèn)識(shí)外來農(nóng)民工對(duì)海龍村發(fā)展起到的關(guān)鍵作用，與外來農(nóng)民工保持平等融洽的合作關(guān)系。在對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)行思想教育的同時(shí)也要對(duì)外地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的思想教育，充分肯定他們對(duì)海龍村大發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)外來農(nóng)民工的歸屬感和責(zé)任感，倡導(dǎo)本地農(nóng)民和外來農(nóng)民工和諧相處。

（四）加強(qiáng)同農(nóng)民工的思想交流，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立正確的就業(yè)和發(fā)展觀念

農(nóng)民工是否去城市發(fā)展應(yīng)該依據(jù)自身的情況來定，城鄉(xiāng)結(jié)合部的相關(guān)部門為了防止農(nóng)民工流失，保證海龍村的可持續(xù)發(fā)展，海龍村應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民工樹立正確的就業(yè)和發(fā)展觀念。海龍村應(yīng)該在充分尊重農(nóng)民工選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)前景進(jìn)行分析，雖然城市中發(fā)展機(jī)會(huì)多，但是面臨的挑戰(zhàn)也多，城市不一定適合每一位農(nóng)民工發(fā)展。農(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。對(duì)于農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民還要給予一定的政策優(yōu)惠，適當(dāng)?shù)胤砰_準(zhǔn)入條件。比如可以進(jìn)行戶口的遷移，外來農(nóng)民工在本地居住滿一定時(shí)間便可以將戶口轉(zhuǎn)入本村，雖然沒有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的分紅，但是可以參與到其他項(xiàng)目的集資中，逐步實(shí)現(xiàn)由外來農(nóng)民—本地農(nóng)民—股民—市民的轉(zhuǎn)變。只有留住農(nóng)民工，引進(jìn)高素質(zhì)人才，才能有效促進(jìn)海龍村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。endprint

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The Analysis of Social Management of Migrant Workers in Urban Fringe

——A Case of Hailong Village of Jingguantownin Chongqing

GAO Yi-xin，LIU Hai-xin，LI Teng-juan，CHEN Jun-wei

（Ideological and Political Education Department in Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China）

Abstract：The paper is based on the background of the Hailong Village，As a model village in urban and rural areas of Chongqing，it have been made great achievements in the economy，but in a neglected state in social management.Through the analysis of the problems and reasons of Hailong village migrant workers in the social management，and propose realistic policy recommendations，which can give a help for the relevant departments to solve the problems of urban-rural migrant workers in social management.

Key words：urban fringe；migrant workers；social management；Chongqing；Hailong Village

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint