中國農村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和建議

譚淑娟　喜超　張世杰　彭德遠

摘 要：在分析當前農村集體經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題的基礎上，通過對玉溪大營街街道通過發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕路徑的考察，總結大營街帶給集體經(jīng)濟發(fā)展的主要啟示，提出當前農村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

關鍵詞：農村；集體經(jīng)濟；對策；大營街

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0018-03

改革開放以來，中國農村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地促進了農民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大幅提升，農民收入也得到了巨大改善，制度變遷的邊際效益得到了充分彰顯。隨著中國經(jīng)濟社會改革的不斷推進，人民生活邁入小康的同時，城市和農村的收入差距卻在不斷拉大，制度變遷的邊際績效已然不再明顯。如何在推動新農村建設的進程中，尋求農業(yè)和農村“第二次飛躍”的制度動力，推動中國農村經(jīng)濟的更大發(fā)展，被譽為“云南第一村”玉溪大營街鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟發(fā)展之路為我們提供了啟示。

一、當前農村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

改革開放以來，中國農村集體經(jīng)濟雖然取得了一定發(fā)展，集體經(jīng)濟實踐形式呈現(xiàn)多樣化特點，但也存在不少問題。

1.統(tǒng)分結合重“分”輕“合”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的目標是打破以“一大二公”、“大鍋飯”為主要特征的人民公社制度，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結合，有機發(fā)展。但長期以來，中國農村集體經(jīng)濟實踐中，“分”的徹底，“統(tǒng)”的無力。發(fā)展中過多地注重個體的發(fā)展，而忽視了集體的積累，一定程度上導致了小農經(jīng)濟的回歸，造成了土地細碎化分割、農民組織化程度降低、集體資產(chǎn)流失，部分農村基層黨組織軟弱渙散、農民一盤散沙等問題。

2.發(fā)展資金不足，后勁乏力。由于長期過分強調“分”的成分，造成農村集體經(jīng)濟積累不足，使很多村鎮(zhèn)成為了“空殼村”、“空架子”。加上集體經(jīng)濟往往承擔過多的公共服務職能，如養(yǎng)老、醫(yī)療和幼兒園等公益建設，集體經(jīng)濟難以為繼。加上近年來銀行信貸部門風險意識的不斷增強，貸款難的問題普遍存在，農村靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大。此外，部分村級債務沉重，給發(fā)展集體經(jīng)濟背上了包袱。面對發(fā)展資金嚴重不足，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。

3.集體積累缺乏有效保障機制。農村集體積累缺乏有效保障機制，導致集體積累嚴重不足。一是對村集體資源缺乏有效開發(fā)手段，致使許多村莊守著資源卻受窮。二是集體收益沒有保障。根據(jù)憲法規(guī)定，農村土地等資源歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。如在土地征占用補償費問題上，“分光用光”的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是集體資金管理混亂。有的村級集體經(jīng)濟組織在財務管理方面的制度不健全，實行“家長制”管理，集體土地、基礎設施和固定資產(chǎn)管理權集中在村主要干部手中，群眾無法真正監(jiān)督。少數(shù)村干部貪占挪用公款，或用公款請客送禮，或盲目投資搞項目，結果“富了和尚窮了廟”。

4.農村集體經(jīng)濟缺乏帶頭人。火車跑得快，全靠車頭帶，發(fā)展農村集體經(jīng)濟一定要有好的帶頭人。但從全國多數(shù)農村來看，大多缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的帶頭人。一是不少村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經(jīng)濟的新形勢，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。他們往往過多強調客觀原因，“等靠要”思想嚴重，存在著“小富即安”的想法，集體資產(chǎn)管理的目標僅限于“守住家業(yè)”，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏信心和辦法。二是農村的很多能人也不愿意搞集體經(jīng)濟。要干出事情來，需要擔風險，而且總會有人說三道四，不如自己干痛快。三是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，導致農村能人外流。很多有一定知識和能力的人往往選擇外出打工，一般很少愿意留在本村。

5.農民集體主義觀念淡化。農民是一個集勞動者和小私有者于一身的社會基層。既有要求走集體致富的要求，又有個人發(fā)家致富的強烈愿望。人民公社體制解體后，隨著農村經(jīng)濟改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，集體主義意識有所弱化，認為“搞集體經(jīng)濟賺了是自己的，虧了是大家的，干多干少一個樣”的大有人在，因而參與集體經(jīng)濟的熱情不高。只顧眼前利益與自身利益，經(jīng)常為土地、鄰里界限鬧矛盾、引爭議，阻礙了國家建設和集體事業(yè)發(fā)展。

二、大營街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗考察

大營街是云南玉溪市下屬的一個集鎮(zhèn)，位于它位于玉溪市西南部，距中心城區(qū)4.5公里，距省城昆明90公里，全街道轄10個社區(qū)居委會，50個自然村，106個居民小組。改革開放以來，大營街依靠發(fā)展集體經(jīng)濟，在任新民等帶頭人的帶領下，從開始的村辦建筑隊起步，抓住機遇，統(tǒng)一土地經(jīng)營權，先后建成和發(fā)展了濾嘴棒分廠、水松紙廠等卷煙輔料加工廠和云南玉溪隆恒電線電纜有限公司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；依靠大營街自身資源發(fā)展旅游業(yè)，建成了匯溪賓館、匯龍生態(tài)園、玉泉寺、玉泉湖、映月潭休閑文化中心等旅游休閑景點，形成了集工業(yè)、休閑、娛樂、旅游、商住為一體，各種生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。從1995年大營街居委會經(jīng)濟總收入超過10億元，到2012全街道農村經(jīng)濟總收入達181.51億元，農民人均純收入17 800元，大營街人過上了“老有所養(yǎng)，壯有所為，幼有所教”的幸福生活。這為發(fā)展農村集體經(jīng)濟帶來了啟示。

1.權威的領導班子。大營街群眾認為，他們的成功靠的是領導班子，是因為班子有感召力，群眾擁戴，大家團結一心抓產(chǎn)業(yè)，走共同富裕的道路。黨總支書記任新民更是堪稱群眾心里的一面旗幟。他始終與村民勞作在一起，與大營街的發(fā)展聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出較強的領導能力、無私的獻身精神和敏銳的政治遠見。大營街發(fā)展中建設了一個團結協(xié)作的領導集體，他們有一套清晰的發(fā)展思路：大營街要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，自覺融入到城市中，必須大力發(fā)展集體工業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實現(xiàn)共同富裕。

2.以土地集中經(jīng)營為基礎。土地集體所有制是集體經(jīng)濟生存與發(fā)展的制度基礎和保障。中國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，絕大多數(shù)農村土地分到了農戶手中，實質上成為一種“有分無統(tǒng)”的“農民小規(guī)模經(jīng)營”。土地分散經(jīng)營，細碎耕作，既無法保障農民的收益也無法形成規(guī)模經(jīng)濟，集體的作為也沒有依托。大營街帶頭人在全國熱火朝天包產(chǎn)到戶的形勢下，審時度勢，結合居委會發(fā)展實際，頂住壓力，留足耕地，實行土地集中經(jīng)營，為二三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展解決了用地問題，居民基本脫離農地關系，到企業(yè)上班拿工資。同時，大營街居委會把原來的1 000畝土地投入資金改造成可以機耕機耙的高產(chǎn)田，將耕地集中向農業(yè)經(jīng)營大戶手中，全居委會只有6戶農民管理經(jīng)營全部耕地，發(fā)展了花卉、水果等特色農業(yè)，生產(chǎn)效益大幅提高。大營街還對集鎮(zhèn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，建設的住宅樓由集體和個人共同投資，使全體居民全部住進了樓房。endprint

3.以工業(yè)經(jīng)濟為動力。20世紀80年代中期，全國經(jīng)濟復蘇帶動了卷煙行業(yè)的快速發(fā)展。任新民等大營街的帶頭人敏銳地捕捉到了全國卷煙行業(yè)都要高價進口輔料濾嘴棒、水松紙的信息。經(jīng)過艱苦的談判，1988年，在玉溪卷煙廠的鼎力幫助下，大營街貸款4000多萬元，與玉溪卷煙廠合作，先后建起了玉溪卷煙廠濾嘴棒廠和玉溪市水松紙廠，進行科學管理并大搞技術攻關，提高產(chǎn)品質量，當年建廠當年就見效。到1990年，水松紙廠和濾嘴棒廠就實現(xiàn)總產(chǎn)值1 640萬元，利稅達150萬元；1992年，大營街農村經(jīng)濟總收入首次突破億元大關，成為玉溪市的第一個“億元村”。為大營街集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕積累了雄厚的實力。

4.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。大營街依靠村辦企業(yè)富起來以后，如何壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，進一步提升人民生活質量成為一個重要問題。1997年，大營街在工業(yè)經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎上，認真分析資源，開始發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。建成了占地1 000多畝的匯溪公園、匯龍生態(tài)公園和玉泉湖公園以及玉泉寺、映月潭、老年文體活動中心等觀光、娛樂、休閑、健身的景點，塑造了一個“遠看像林園，近看像公園，細看是樂園”的大營街，成了“農村里的城市”，不但滿足了大營街人的精神和文化生活的需要，同時也促進了大營街旅游業(yè)的發(fā)展，吸引了大批的中外游客紛至沓來。

三、發(fā)展農村集體經(jīng)濟的建議

農村集體經(jīng)濟既是社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分，也是社會主義新農村建設的重要基礎。加快新農村建設，就要發(fā)展好農村集體經(jīng)濟，解決好雙層經(jīng)營的依存關系，進一步探索農村多種所有制及公有制的多種實現(xiàn)形式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織的體制和經(jīng)營機制。筆者在考察玉溪大營街集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，對中國當前的農村集體經(jīng)濟發(fā)展提出以下建議。

1.完善土地產(chǎn)權制度，實現(xiàn)土地適當規(guī)模經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，更多的農民已從土地上解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，土地撂荒的狀況為土地合理流轉提供了可能。但在以往的流轉實踐來看，雖然2002年頒布的農村土地承包法明確規(guī)定耕地的承包期為三十年，解決了農地投入不足和掠奪式開發(fā)的問題，但由于土地使用產(chǎn)權在法律上界定模糊，往往造成農戶在土地處置權上的所有者缺位，使農戶在土地發(fā)包、征用、流轉等環(huán)節(jié)的權利受到侵害，也為今后的土地兼并埋下了隱患。因此，改革和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，完善土地產(chǎn)權制度，明晰土地產(chǎn)權，頒發(fā)土地使用產(chǎn)權證，使農民逐步獲得具有法律保障的各種公民權利，解決農戶在土地流轉的產(chǎn)權擔心問題。在此基礎上，對農戶分散經(jīng)營的土地適度集中，有居委會或農村經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，使土地這一稀缺資源能夠按照效益最大化原則重新配置，并獲得最大化的經(jīng)濟收益。

2.堅持走現(xiàn)代農業(yè)道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展?！盁o農不穩(wěn)，無工不富，無商不活”。大營街通過走農工商一體化和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的路子，實現(xiàn)了共同富裕是最鮮活的例子。農村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是農村集體經(jīng)濟積累發(fā)展的前提。堅持走農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的路子，是實現(xiàn)農村發(fā)展、農民致富的必要途徑。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于農業(yè)富余勞動力的轉移，有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；有利于延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，可以使土地資本化收益留在農村，為實現(xiàn)以工補農、以工帶農提供物質基礎。改革開放以來，大營街街道抓住機遇，堅定不移地走“農業(yè)穩(wěn)處、工業(yè)強處、商貿旅游活處”的發(fā)展路子，使全街道經(jīng)濟社會得到了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。特別是作為主要經(jīng)濟支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多年來已從小到大，從弱到強，為推動全街道農村經(jīng)濟發(fā)展和培植地方財源起到了積極的推動作用。

3.堅持合作經(jīng)濟多樣化發(fā)展，提升農民組織化程度。從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的過程，是一個農民組織化程度不斷提高的過程，也是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程。農民專業(yè)合作組織以分散的產(chǎn)權為基礎，以互助經(jīng)營為特征，以社會化服務為內容，是集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，在提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕，要通過發(fā)展各類市場中介組織、農民合作組織，提升農民進入市場的組織化程度，降低市場交易費用，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動內涵式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)經(jīng)營的比較效益，提高抗拒市場風險和農民維護自身權益的能力，整合社會服務資源，引導農民互助合作，促進集體經(jīng)濟和個體農民的共同發(fā)展。

4.加強村級班子建設，選好配強帶頭人。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，關鍵要看是否有一個好的領導班子。領導班子強不強，關鍵看是否能被群眾信任，是否有創(chuàng)新意識、是否懂管理、善經(jīng)營。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟，要切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設。一是要選好一把手，要選拔群眾信得過，覺悟高，有開拓精神，懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀黨員擔任黨組織書記。要選好配強村干部，充實村級領導班子。二是要加強培訓，加強人力資源管理。積極開展政治思想教育、管理技能和農業(yè)實用技術培訓，大力培養(yǎng)和建設一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、熱心于集體事業(yè)的經(jīng)營技術人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟提供有力的組織保障。三是要建立村干部的激勵機制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、積累的增加、集體資產(chǎn)的保值增值結合起來，并解決好村干部養(yǎng)老保險等問題，消除他們的后顧之憂，從而形成內在的激勵機制。

5.加強集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理，促進良性發(fā)展。一是要建立健集體經(jīng)濟的財務管理制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支，完善財務委托代理制度。二是要加強集體民主管理，規(guī)范和完善民主決策，確保重大建設項目和投資決策經(jīng)村民代表大會通過，保障好村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。三是要進一步加強村務公開，讓村民對集體經(jīng)濟發(fā)展有一本明白賬。要提高村務公開的質量，加村務大公開的真實性，杜絕假公開或半公開的現(xiàn)象；特別是必須由村民代表大會集體對重大投資決策和建設項目進行表決通過，全面提高村務公開的透明度。四是要完善資產(chǎn)清查手續(xù)，維護法律的嚴肅性，堅決清理集體資產(chǎn)，采取多種手段，化解村級不良債務，增加集體經(jīng)濟積累，壯大集體經(jīng)濟。

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[責任編輯 吳高君]endprint