加快市縣兩級檔案館建設推進檔案事業(yè)科學發(fā)展

楊敏

“十二五”以來，張家口市檔案局堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全市工作大局，以建立“三個體系”為目標，以提升檔案服務能力為核心，檔案工作方方面面都取得明顯進展，特別是市縣兩級檔案館新館建設實現(xiàn)突破，為全市檔案事業(yè)科學發(fā)展奠定了堅實的硬件基礎。

2009年國家出臺支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設的政策以來，張家口市縣級綜合檔案館建設開始進入跨越發(fā)展時期。2010年底我市各級綜合檔案館建筑面積和庫房面積實現(xiàn)比“十五”末翻一番的目標。截止目前，張家口市縣兩級綜合檔案館總建筑面積達到31292平方米，比“十一五”末增加73%，萬全縣、張北縣、宣化區(qū)、涿鹿縣、察北管理區(qū)、尚義縣和崇禮縣7個縣區(qū)建設新館，占國家“十二五”期間支持建設的15個縣區(qū)的47%，萬全縣、察北管理區(qū)和宣化區(qū)新館已投入使用。2009年以來我市共爭取國家支持資金1315萬元。去年市長辦公會和全市經濟工作會明確提出建設新的市級綜合檔案館，總建筑面積達10000平方米。

在張家口這樣一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，通過自身努力實現(xiàn)市縣兩級檔案館建設的跨越式發(fā)展，為經濟欠發(fā)達地區(qū)檔案基礎設施建設提供了有益的經驗。

一、加強領導，搶抓機遇

長期以來，檔案工作基礎條件差一直是制約張家口市檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。截止2008年底，17個縣區(qū)綜合檔案館總建筑面積只有7000多平方米，平均才400多平方米。面積最大的宣化區(qū)館也沒有達到國家頒布的《檔案館建設標準》，面積最小的懷安縣館僅有80平方米。如何加快縣級館建設是擺在市縣區(qū)各級領導面前的重大課題。2009年5月16日，省檔案局召開全省縣級國家檔案館建設規(guī)劃專項編制工作會議，要求各市上報本地縣級綜合檔案館建設規(guī)劃的相關材料。張家口市檔案我局立刻認識到這是一次千載難逢的好機會，一定要緊緊抓住河北省被列入《中西部地區(qū)縣級國家檔案館建設規(guī)劃》這個歷史機遇，積極爭取中央財政資金建設縣級檔案館，徹底改變我市縣級檔案館建設落后的局面。為此，張家口市檔案局分別分別在懷來縣、張北縣和市區(qū)分片召開縣區(qū)檔案局長會，傳達貫徹省局會議精神，要求各縣區(qū)檔案局加強領導，搶抓機遇，明確專人，及時報送，力爭使我市符合條件的縣區(qū)都能列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃。隨后張家口市檔案局專門成立了縣級綜合檔案館建設領導小組，由局長親自擔任組長，全力推動縣級館建設。省發(fā)改委、省檔案局《關于做好中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃編制工作的通知》（冀發(fā)改投資[2009]825號）下發(fā)后，張家口市檔案局立即與市發(fā)改委有關領導聯(lián)系溝通，緊急部署，周密安排，督導各縣區(qū)檔案局要做好當?shù)刂饕I導工作，按要求為新館建設承諾建設用地和配套資金并及時上報規(guī)劃。在各級領導的高度重視下，2009年7月我市20個縣區(qū)全部上報了新建綜合檔案館建設規(guī)劃，并且均得到縣區(qū)政府的承諾。規(guī)劃的全部縣區(qū)綜合檔案館中一類館3個（張北縣、懷來縣、宣化區(qū)）；二類館7個（萬全縣、赤城縣、蔚縣、涿鹿縣、崇禮縣、宣化縣、察北管理區(qū)）；三類館10個（尚義縣、陽原縣、沽源縣、康?？h、懷安縣、下花園區(qū)、塞北管理區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)）?？傆嫿ㄖ娣e61623.7平方米，其中庫房面積23702.6平方米。后經國家發(fā)改委和國家檔案局批復，我市除橋東區(qū)、橋西區(qū)和高新區(qū)3個中心城區(qū)外，共有17個縣區(qū)列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃（其中15個縣區(qū)為“十二五”中央支持項目），位居全省各設區(qū)市前列。

二、巧借外力，加速推進

國家的扶持給與了我們改善檔案館庫建設落后局面的政策良機，但機會總是會留給有準備的人。為緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設的政策機遇，張家口市檔案局充分調動各方面因素，借助外力，齊抓共管，全力推進。

一是積極爭取上級領導支持。2009年12月新任局長在了解我市檔案工作基本情況后，就把推動縣級檔案館新館建設作為首要任務來抓。到任第三天就去省局匯報工作思路，積極爭取國家資金補貼，推動新館建設，并贏得了省局領導的肯定和支持。隨后又與國家檔案局有關部門聯(lián)系，力爭在政策、資金及時間安排上對張家口有所傾斜。通過不懈努力，2010年8月21日全省縣級檔案館建設現(xiàn)場經驗交流會在我市張北縣召開，各設區(qū)市檔案局局長和辦公室主任、列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃的140個縣（市、區(qū)）檔案局局長以及部分分管此項工作的縣委、縣政府負責同志210多人參加會議。國家檔案局楊冬權局長和省政府副秘書長、省檔案局局長馮世斌到會講話，并為張北縣檔案館開工奠基、萬全縣檔案館落成竣工剪彩。此次會議的召開標志著我市縣級綜合檔案館建設進入大發(fā)展時期，在萬全縣、張北縣的帶動下，有7、8個縣區(qū)開始謀劃建設新館。

二是深入縣區(qū)，積極爭取當?shù)仡I導支持。就各縣區(qū)而言，多數(shù)對建新館有積極性，但苦于資金投入困難，且擔心國家補貼資金能否到位、能到位多少等，正在觀望、等待。為此，市局由局長親自帶隊，就搶抓機遇建新館問題，多次與張北縣、尚義縣、萬全縣、涿鹿縣、陽原縣、康?？h、蔚縣、察北管理區(qū)、崇禮縣等縣區(qū)黨政一把手座談溝通，逐一做工作，消除疑慮，力促有條件的縣區(qū)率先開工建設。特別是在敲定張北縣、萬全縣建新館和承擔河北省縣級檔案館建設現(xiàn)場會方面做了大量工作，保證了全省建館會議在我市順利召開，為我市在縣級檔案館建設方面開了好頭。2013年市局領導又多次與尚義縣、陽原縣、康?？h、宣化縣、蔚縣和下花園區(qū)等縣區(qū)主要領導聯(lián)系協(xié)調，獨建或合建新館。在多方努力下，2010年張北縣、萬全縣開工建設新館；2011年宣化區(qū)、涿鹿縣新館動工；2012年察北管理區(qū)和崇禮縣檔案館新館正式施工；2013年尚義縣新館建成，康?？h、宣化縣和陽原縣申報當年中央財政補助建館資金。

三、多措并舉，狠抓落實

省委、省政府兩辦《關于加強檔案工作的意見》（冀辦發(fā)[2007]29號）下發(fā)后，張家口市即以市委、市政府“兩辦”文件印發(fā)了《關于認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳〈關于加強檔案工作的意見〉的通知》（張辦發(fā)[2008]16號），明確提出要按照具備“四位一體”功能（安全保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用中心和檔案信息服務中心）和縣區(qū)國家檔案館建筑面積不低于3000平方米的標準，來制定本級國家檔案館建設方案，并要列入當?shù)氐膰窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃?！耙庖姟焙汀巴ㄖ钡某雠_，對張家口市縣級檔案館建設影響深遠。隨著國家進一步加大對中西部地區(qū)縣級綜合檔案建設支持力度，張家口市縣兩級綜合檔案館建設迎來新的發(fā)展機遇。為將上級文件和國家政策落到實處，我局立足張家口實際，采取多項有效措施，為縣級綜合檔案館建設保駕護航。

一是將縣級綜合檔案館新館建設作為全市檔案工作重中之重，常抓不懈。近幾年來，張家口市檔案局牢固樹立新館建設是當前及今后一個時期檔案工作的重中之重的思想，將“興館工程”納入年初制定的全市檔案工作要點，對有關縣區(qū)提出建館的具體要求。在我局的努力下，新館建設先后列入《張家口市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和年度《政府工作報告》。2013年底召開的全市經濟工作會議上，市檔案館新館建設被列為2014年張家口市民生工作的“十件大事”。

二是加強輿論引導，逐步形成建新館的良好氛圍。幾年來，張家口市檔案局先后在《中國檔案報》、《辦公室業(yè)務》、《檔案天地》、《張家口日報》、《河北檔案工作》和《張家口檔案動態(tài)》等報刊雜志上刊登有關縣區(qū)新館建設方面的文章、信息40多篇，在“張家口檔案信息網”上刊登相關信息、照片30多篇（張）。

三是發(fā)揮協(xié)調作用，為縣區(qū)跑辦新館建設服務。在建新館問題上，張家口市檔案局多次與省、市發(fā)改委及市直相關部門聯(lián)系協(xié)商，為察北管理區(qū)更改新館面積，陽原縣、蔚縣、崇禮縣等縣區(qū)建設新館提供幫助。

四是加大督導力度，按期保質完成新館建設任務。全省縣級檔案館建設現(xiàn)場會后，張家口市各縣區(qū)掀起建館高潮。針對部分縣區(qū)新館開工建設后面臨的一些問題，市檔案局在開工建設進度、檔案館布局、相關設施設備等方面加大了執(zhí)法檢查和督導力度，保證了新館建設順利進行。

近年來，我們以市縣兩級檔案館新館建設為突破口，帶動了檔案工作在新農村建檔、檔案數(shù)字化、檔案工作目標管理、提供利用等方面取得了一些成績，但檔案工作基礎設施薄弱的現(xiàn)狀還未得到根本改變，列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃的17個縣區(qū)中只有7個縣區(qū)開工建設新館，今后的任務還很重，難度很大，但只要堅持不懈地推進市縣兩級檔案館新館建設，張家口必將實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式的大發(fā)展。