新媒體與城市規(guī)劃公眾參與

王 鵬

0 引言

2008年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，明確規(guī)定了城市規(guī)劃作為公共政策的功能，同時也把公眾參與列入了規(guī)劃的法定過程中。公眾參與成為制度化的利益協(xié)調(diào)手段。

而在規(guī)劃實踐中我們發(fā)現(xiàn)，公眾參與渠道的不暢通和相關(guān)機制的不完善，限制了公眾對城市和規(guī)劃訴求的表達(dá)。我國的城市規(guī)劃公眾參與，更多地集中在政府發(fā)起的，“自上而下”的“公示”、“意見征集”等，如南京市城市總體規(guī)劃修編中的實踐[1]，而“自下而上”的參與往往因公民社會體系發(fā)育的不健全，難以實現(xiàn)。

在政府、市民和規(guī)劃師等主體之外，中立的第三方力量在公眾參與中發(fā)揮了越來越大的作用，第三方在西方的城市規(guī)劃理論中主要指非政府組織（NGO）和社區(qū)組織[2]。隨著我國對公民社會理念認(rèn)識的加深，以NGO為主的第三方組織得到了快速的發(fā)展，并且逐步介入城市的發(fā)展中來[3]。

隨著大數(shù)據(jù)和新媒體時代的到來，以社交網(wǎng)絡(luò)、移動終端等為代表的新媒體很大程度上改變了大眾傳播和人際交往方式，也在潛移默化地改變著城市規(guī)劃方法。新媒體工具對公眾參與發(fā)揮了巨大的驅(qū)動作用：公眾可以自由表達(dá)對城市的訴求，實現(xiàn)“自下而上”的公眾參與；第三方組織也越來越多地通過新媒體平臺，針對具體規(guī)劃項目發(fā)起記錄、宣傳活動，并積極介入直接的公眾參與。綜合各種新媒體技術(shù)，“基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃信息交流平臺和公眾參與平臺”[4]的研發(fā)也為公眾參與提供了越來越適用的專業(yè)工具。

本文基于筆者參與的“鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊”和“梅州圍龍屋關(guān)注團(tuán)隊”的第三方組織實踐，從工具的視角研究新媒體工具及其生成的大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃公眾參與中的使用，希望總結(jié)一套可推廣的方法，促進(jìn)我國城市規(guī)劃公眾參與的發(fā)展。

1 新媒體和大數(shù)據(jù)技術(shù)概述

包括報紙、雜志、廣播電視等在內(nèi)的各種媒體，在城市規(guī)劃的公眾參與中發(fā)揮著監(jiān)督者與交流平臺的重要作用。新媒體是電腦、網(wǎng)絡(luò)等新興信息與通訊技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對傳統(tǒng)媒體，新媒體表現(xiàn)出交互性與即時性，海量性與共享性，多媒體與超文本，個性化與社群化等特性。新媒體與生俱來的與用戶良好的互動交流特性，尤其是展示和交流兩個主要優(yōu)勢，為公眾參與提供了最佳的平臺，社交（Social）、位置（Local）、移動（Mobile）即SOLOMO是其最有代表性的技術(shù)概念，具體表現(xiàn)為社交網(wǎng)絡(luò)（Social Networks Service）、基于位置的服務(wù)（Location Based Service）和移動終端（Mobile）應(yīng)用等技術(shù)。

“大數(shù)據(jù)”在IT行業(yè)指需要使用新工具處理的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。通常，我們可以將大數(shù)據(jù)理解為互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源。隨著新媒體的興起，來自新媒體工具的大量UGC（User Generated Content，即用戶生成內(nèi)容）內(nèi)容、音頻、文本信息、視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)成為了目前大數(shù)據(jù)的主體。

2 新媒體（SOLOMO）技術(shù)在城市規(guī)劃公眾參與中的應(yīng)用

2.1 社交網(wǎng)絡(luò)SNS

SNS即社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，是一種旨在幫助人們建立社會性網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。微博，是一種基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取的SNS平臺，用戶可以用140字以內(nèi)的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。“微博”（即原新浪微博）產(chǎn)品，已成為國內(nèi)最有影響力的新媒體平臺。

微博傳播信息特點是鼓勵目標(biāo)受眾將信息像病毒一樣傳遞給他人，使之在曝光率和影響上產(chǎn)生幾何級增長速度的一種傳播模式，其低成本和高效性遠(yuǎn)非傳統(tǒng)媒體可比。

依靠以微博為代表的社交網(wǎng)絡(luò)工具，一方面規(guī)劃從業(yè)者可以更加有效傳播城市規(guī)劃的理念和知識；另一方面，所有市民和關(guān)注者都可以發(fā)出聲音，借助網(wǎng)絡(luò)平臺形成有效的組織，表達(dá)對城市的訴求，維護(hù)自己的權(quán)利。比起以往的街頭問卷等工具，微博可以更有針對性地大量獲得特定群體的訴求。

隨著SNS的普及，近年在全國范圍內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了大量關(guān)于城市規(guī)劃、尤其是文化遺產(chǎn)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)事件，其典型模式大都是在某個文化遺產(chǎn)遭遇破壞威脅之后，由保護(hù)志愿者或團(tuán)隊在SNS平臺上宣傳該街區(qū)的歷史價值和所遭遇的破壞，經(jīng)過SNS傳播和公眾人物轉(zhuǎn)發(fā)獲得大量關(guān)注后，被主流媒體報導(dǎo)，繼而引起管理部門重視，從而影響公共政策的制定。

案例一：廣州西湖路騎樓改造事件

2011年底，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明在新浪微博上首發(fā)廣州西湖路騎樓街將拆的消息，被迅速轉(zhuǎn)發(fā)了上千次，成為廣州的一項公共議題。在兩周后引爆了廣州報紙、電臺和電視對西湖路騎樓去留問題的熱議。市規(guī)劃局以前所未有的速度在7日做出了回應(yīng)。最終有關(guān)部門重新論證、重做規(guī)劃，未拆除的騎樓也得到暫保。這種“專業(yè)+微博+傳統(tǒng)媒體”的模式，刷新了公民參與的方式，影響力倍增[5]。

案例二：恩寧路改造學(xué)術(shù)關(guān)注組

恩寧路位于廣州市荔灣區(qū)，是廣州最完整和最長的騎樓街。2007年起，荔灣區(qū)政府開始對該路段進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造。此后數(shù)年，在多方博弈中，方案數(shù)易其稿，而改造也陷入僵局，多棟曾被專家建議保留的建筑被拆毀，部分居民仍未與政府達(dá)成搬遷協(xié)議，但生活環(huán)境不斷惡化。

恩寧路改造學(xué)術(shù)關(guān)注組于2010年3月成立，最初通過豆瓣網(wǎng)等SNS平臺召集各種活動，規(guī)模逐漸擴大，成員包括大學(xué)生，志愿者，專業(yè)背景涉及城市規(guī)劃、建筑、社會學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、新聞學(xué)、藝術(shù)類等各學(xué)科。通過對恩寧路地塊的歷史和改造更新項目現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究和評估，以政府和居民之外的“第三方”身份為舊城規(guī)劃和發(fā)展提供專業(yè)意見，致力于改進(jìn)政府的咨詢程序和合理化居民補償安置方案，并為各利益相關(guān)方建立了一個討論的平臺。團(tuán)隊已經(jīng)與恩寧路街區(qū)的居民逐漸融為一體，正在共同推動“政府主導(dǎo)，公眾參與，逐步整治，漸進(jìn)改善”有機更新改造方式的實現(xiàn)[6]。由于恩寧路事件一直就是傳統(tǒng)媒體關(guān)注的熱點，SNS在事件中主要發(fā)揮的作用是團(tuán)結(jié)多學(xué)科的專家志愿者組成NGO組織和學(xué)術(shù)共同體，并在日常活動中及時發(fā)布信息，構(gòu)建公眾討論平臺。

2.2 基于位置的服務(wù)LBS

空間資源的配置是城市規(guī)劃中最核心的問題，規(guī)劃和管理中涉及大量空間社會經(jīng)濟信息，以往只有專家有機會獲得。而GIS技術(shù)提供了完善的數(shù)據(jù)庫組織、形象的可視化界面甚至三維增強現(xiàn)實感受，webGIS更是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，擺脫了昂貴的GIS工具軟件制約，使公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器輕松獲得全面信息，甚至直接就規(guī)劃方案發(fā)表意見，即為國際上近年流行的PPGIS（Public Participation GIS）技術(shù)。國內(nèi)亦有學(xué)者研究如何應(yīng)用PPGIS技術(shù)支持城市規(guī)劃公眾參與[7]，但多數(shù)研究還停留在技術(shù)層面，在城市規(guī)劃中的實踐很少。

LBS的核心是獲取個體的空間位置和行為，并在GIS系統(tǒng)支持下提供與空間相關(guān)的信息服務(wù)，其表現(xiàn)形式也往往是web地圖和專業(yè)信息圖層。其實PPGIS就是一種典型的LBS應(yīng)用，在筆者參與的多個城市規(guī)劃和歷史保護(hù)項目中，基于LBS的信息移動采集工具和webGIS網(wǎng)站都是基本的研究工具。

2.3 移動終端Mobile

以平板電腦和智能手機為代表的移動終端，由于具有完善的多媒體性能，并在容易攜帶和握持的小型設(shè)備中集成了大量交互性技術(shù)，成為最適合多媒體展現(xiàn)與信息交互的新媒體工具。主要的相關(guān)技術(shù)包括觸摸屏、GPS、陀螺儀和加速度傳感器、AR(增強現(xiàn)實)、二維碼（或NFC等其他物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）等。移動終端正在逐漸取代桌面PC的地位，成為SNS和LBS等服務(wù)的主要載體。

移動終端的應(yīng)用程序稱為APP（Application），可以針對某事件或者地點開發(fā)特定的APP應(yīng)用，用于城市規(guī)劃知識普及和公眾參與，比如北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院研發(fā)的《再現(xiàn)圓明園》APP，搭載于蘋果IOS平臺，以現(xiàn)場二維碼識別和增強現(xiàn)實全景復(fù)原為特色，在應(yīng)用商店上市首日就高居免費榜第一名。筆者參與開發(fā)的另一款城市規(guī)劃現(xiàn)場調(diào)研APP，可以由規(guī)劃師和志愿者在項目現(xiàn)場定位采集現(xiàn)狀照片，標(biāo)記文字，甚至點線面圖形及其屬性，記錄調(diào)研路徑，并通過網(wǎng)絡(luò)直接上傳到webGIS數(shù)據(jù)庫，供公眾和研究者查看和分析，也大大改變了規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的工作方式。

但是由于原生APP開發(fā)技術(shù)門檻比較高，在公眾參與中可以依托微信平臺進(jìn)行簡單二次開發(fā)，用戶在微信界面與PPGIS服務(wù)器進(jìn)行簡單的圖文交互，查詢信息，并上傳帶有位置信息的照片和評論?？梢灶A(yù)見，使用移動終端和規(guī)劃事件APP進(jìn)行PPGIS公眾參與將作為一種簡便易行的方式得到普及。

總的來說，新媒體技術(shù)在城市規(guī)劃公眾參與中發(fā)揮作用的基本模式就是以公眾喜聞樂見的手段對規(guī)劃基本常識進(jìn)行宣傳，進(jìn)而傳遞正確的價值觀與技術(shù)方法，并發(fā)揮公眾輿論力量參與具體的規(guī)劃實踐之中。

由于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用才剛剛起步，所以與實際城市規(guī)劃和研究項目的結(jié)合尚不多見，其深度的應(yīng)用尚需探索，目前關(guān)注較多的還是SOLOMO等大數(shù)據(jù)生成工具及其機制。

3 鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用探索

3.1 北京鐘鼓樓周邊地區(qū)改造概述

北京鐘鼓樓地區(qū)的空間格局和胡同肌理自清代至今都沒有大的改變，可以說是北京罕見的比較完整保存歷史格局和傳統(tǒng)民居建筑的區(qū)域，更重要的是，這里保存著傳統(tǒng)的胡同生活方式。雖然臨街院落商業(yè)形態(tài)幾經(jīng)變化，現(xiàn)在也有時尚酒吧和咖啡廳，但整個地區(qū)仍然保持著和諧的風(fēng)貌。

2012年12月12日，北京市東城區(qū)政府與東城區(qū)歷史文化名城保護(hù)建設(shè)有限公司未經(jīng)展示具體規(guī)劃方案和公示聽證，正式啟動了鐘鼓樓地區(qū)居民搬遷與恢復(fù)整治項目，并拆除部分房屋。此次的大規(guī)模征收與搬遷的做法，將會對故宮緩沖區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌及胡同與建筑肌理造成一定的破壞；同時因為大規(guī)模的居民遷出，將會對該區(qū)域的百年來所形成的市井文化造成一定的負(fù)面影響[8]。

3.2 鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊的技術(shù)應(yīng)用探索

自從這一區(qū)域的征收和拆遷工作開始以后，大量專家和市民通過網(wǎng)絡(luò)表示對此的質(zhì)疑，居民在拆遷過程中也有較多不滿，導(dǎo)致拆遷進(jìn)程并不順利。筆者通過微博與一些感興趣的志愿者，相約開始了對這一地區(qū)的調(diào)查和研究。隨著工作的逐步展開，我們在新浪微博注冊了@鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊官方帳號，發(fā)布各種信息，逐漸召集了更多的志愿者主動加入，核心團(tuán)隊10余人，主要包括建筑、規(guī)劃、景觀、地理、社會學(xué)、地理信息、新聞傳播等學(xué)科背景，入戶調(diào)研時還有不少城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生志愿者參與。

團(tuán)隊最開始的目標(biāo)是對這一地區(qū)的歷史和拆遷過程進(jìn)行全面記錄，后來開始進(jìn)行比較系統(tǒng)全面的多學(xué)科調(diào)研和研究，包括逐戶入戶調(diào)查和訪談、口述史整理、撰寫研究報告、翻譯國外資料、查閱歷史資料、繪制圖紙等。在微博平臺上，陸續(xù)推出了各種研究報告、歷史故事、普法宣傳材料等，獲得了社會和媒體的普遍關(guān)注。

在積累了關(guān)于鐘鼓樓地區(qū)的大量歷史地圖、基礎(chǔ)影像、歷史照片、現(xiàn)狀照片、現(xiàn)狀圖紙、測繪資料、拆遷進(jìn)展和居民調(diào)查信息之后，我們希望將這些信息展現(xiàn)給公眾，讓居民和關(guān)注的市民可以了解到事件的全貌，發(fā)表自己的看法，幫助政府收集民意，并希望依據(jù)更全面的信息對政府提出政策調(diào)整建議。我們的志愿者專門開發(fā)了“北京鐘鼓樓改造項目社區(qū)規(guī)劃參與討論網(wǎng)站”webGIS平臺，以谷歌地圖平臺為基礎(chǔ)進(jìn)行二次開發(fā)，疊加了搬遷范圍、拆遷范圍、院落邊界、現(xiàn)狀房屋、已拆毀房屋以及一些典型年份的衛(wèi)星影像圖對比，用戶登錄系統(tǒng)后，可以查看地圖和數(shù)據(jù)，針對某個地點或院落上傳照片和發(fā)表評論。上線之后，團(tuán)隊成員和網(wǎng)友提供的圖文資料，已經(jīng)覆蓋拆遷涉及的所有院落（圖1）。

圖1 北京鐘鼓樓改造項目社區(qū)規(guī)劃參與討論網(wǎng)站

在webGIS的使用中也有網(wǎng)友反映，地圖操作需要使用計算機和識圖的基本能力，而且web訪問和定位上傳照片操作仍然有些復(fù)雜，一定程度上限制了大家的參與。為此團(tuán)隊又專門評估了開發(fā)移動應(yīng)用APP的技術(shù)方案，最后選定在微信平臺上進(jìn)行二次開發(fā)，使之成 為webGIS平 臺 的UGC（User Generated Content，用戶生成內(nèi)容）入口。用戶在微信APP中搜索并添加“鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊”，之后就可以通過簡單的操作上傳自己的GPS位置和在此位置拍攝的照片以及相關(guān)的評論。團(tuán)隊微信帳號接受信息后，經(jīng)過程序接口的后臺處理，可以將圖文呈現(xiàn)在webGIS平臺上，并根據(jù)需要將更新后的地圖信息推送回用戶。這樣，在鐘鼓樓現(xiàn)場的游客、關(guān)注者和居民就可以以最簡便的方式隨時參與到社區(qū)規(guī)劃的開放討論之中。

圖2 鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊官方微信界面

圖3 3個新媒體平臺間的互動關(guān)系示意圖

這樣，鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊的微博、webGIS和微信3個平臺，構(gòu)成了一套完整的基于新媒體的城市規(guī)劃社區(qū)公眾參與模式，即通過微博傳播保護(hù)知識并召集志愿者，獲取社會關(guān)注；通過webGIS匯集和發(fā)布空間數(shù)據(jù)公眾反饋；通過微信平臺獲取用戶移動終端生成的帶有位置信息的UGC空間數(shù)據(jù)。3個平臺間的信息相互傳遞，微博主要用于傳播和推廣，微信在傳播的同時還有幫助公眾生成空間信息的功能，而webGIS平臺則主要用于收集和展現(xiàn)空間信息（圖2，圖3）。

目前，在鐘鼓樓的探索主要應(yīng)用了SOLOMO等新媒體技術(shù)，因時間問題，在其生成的大數(shù)據(jù)層面尚未展開研究。在收集了足夠多的UGC照片和位置數(shù)據(jù)之后，可以展開基于大數(shù)據(jù)的空間分析，尤其是對游客、居民、愛好者等不同類型人群感興趣的空間特征的識別，并為保護(hù)和利用規(guī)劃提供參考。

鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)借助新媒體平臺的傳播力量，在網(wǎng)絡(luò)上獲得了廣泛的關(guān)注，也被不少當(dāng)?shù)卦∶窳私?，但由于種種原因，傳統(tǒng)媒體無法對此事件進(jìn)行報導(dǎo)和放大傳播，因此并沒有形成廣泛的社會影響力，但在技術(shù)和傳播技巧方面積累了大量的經(jīng)驗。

圖4 梅州民居調(diào)查APP界面

4 梅州圍龍屋關(guān)注團(tuán)隊的技術(shù)實踐

梅州圍龍屋是一種富有中原特色的典型客家民居建筑，與四合院、一顆印、窯洞等民居形態(tài)同樣具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)和藝術(shù)價值。2013年9月，梅州市政府發(fā)布江南新城規(guī)劃，梅州江南新區(qū)開始大面積拆遷，在面積9.8km2的土地上，據(jù)官方統(tǒng)計有140余處祖屋和圍龍屋（民間調(diào)查數(shù)據(jù)是290余處），規(guī)劃中保留的僅為30余處，10余處已經(jīng)拆除或正在拆除。也就說梅州將近9成的祖屋和圍龍屋馬上面臨拆除，不僅這些文化遺產(chǎn)的物質(zhì)實體將遭到毀滅，梅州文化和精神更面臨前所未有的災(zāi)難。

筆者于2014年6月開始，根據(jù)“鐘鼓樓片兒區(qū)關(guān)注團(tuán)隊”的組織經(jīng)驗，通過社交網(wǎng)絡(luò)（微博、微信）召集了全國各地的專家志愿者和當(dāng)?shù)刂驹刚?，組成了“梅州圍龍屋關(guān)注團(tuán)隊”，赴梅州進(jìn)行了多日現(xiàn)場踏勘。團(tuán)隊專門制作了“梅州民居調(diào)查”手機APP應(yīng)用（圖4），內(nèi)置地圖和梅州文化遺產(chǎn)位置數(shù)據(jù)。團(tuán)隊成員和地方志愿者可以通過其進(jìn)行現(xiàn)場定位、查看地圖和影像圖、拍攝照片并記錄位置和文字信息、記錄調(diào)研軌跡等，并可通過網(wǎng)絡(luò)將調(diào)研成果上傳至服務(wù)器。

在服務(wù)器端，我們制作了梅州傳統(tǒng)民居考察網(wǎng)站（圖5），將志愿者拍攝的照片和文字信息相匹配，形成了專業(yè)的webGIS文化遺產(chǎn)檔案，并對拆遷進(jìn)程進(jìn)行跟蹤和輿論監(jiān)督；在調(diào)研過程中，拍攝了記錄拆遷過程的紀(jì)錄片，留下了全面而珍貴的檔案記錄。利用微博和微信工具，團(tuán)隊對事件進(jìn)行了客觀全面的跟蹤報道，并獲得了大量傳統(tǒng)媒體的關(guān)注和采訪，使該事件獲得了全國范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。

圖5 梅州傳統(tǒng)民居考察網(wǎng)站

截至筆者寫作時，通過團(tuán)隊行動了解到事態(tài)進(jìn)展的住建部已經(jīng)發(fā)文至廣東省建設(shè)廳，要求進(jìn)一步落實梅州傳統(tǒng)民居的認(rèn)定和保護(hù)工作，也有越來越多的廣東本地志愿者加入了保護(hù)宣傳工作。

5 結(jié)語

綜上所述，SOLOMO作為新媒體工具和大數(shù)據(jù)生成工具，為更加“科學(xué)”和“民主”的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型提供了理想的公眾參與平臺和科研分析基礎(chǔ)。社交網(wǎng)絡(luò)、基于位置服務(wù)和移動終端，已經(jīng)在公眾教育、輿論參與、信息分享方面形成了基本的應(yīng)用模式，而基于其生成的大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析研究，則是規(guī)劃行業(yè)下一個階段關(guān)注和研究的重點。

當(dāng)然，在城市高速建設(shè)階段，真正尊重利益相關(guān)方意見的公眾參與的實現(xiàn)還很難，案例中我們的探索更多的也是在于技術(shù)的儲備和市民的教育。而且，技術(shù)本身只是為城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型提供了工具和手段，真正的公眾參與、科學(xué)規(guī)劃還需要城市規(guī)劃從業(yè)者的不懈努力，以開放的態(tài)度、科學(xué)的精神去探索和鉆研。社會的價值導(dǎo)向、社會組織體制和機制不斷完善，需要真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)的優(yōu)勢，推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

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