基于低碳發(fā)展的城市規(guī)劃*

戴星翼 陳紅敏

城市是能源消費和溫室氣體排放的主要區(qū)域。根據(jù)測算，城市溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的80%[1]。當(dāng)前，城市化是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。城市化的快速發(fā)展和大量城市建設(shè)所引發(fā)的能源消費及碳排放快速增加，與此同時，受城市化建設(shè)需求拉動影響，我國的高耗能行業(yè)增長迅猛，大大影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能減排的目標實現(xiàn)。當(dāng)前，中國碳排放的總量已經(jīng)成為全球第一，人均碳排放水平也已經(jīng)超過世界平均水平，甚至超過了法國、西班牙、葡萄牙等國[2]。國際社會對中國的碳減排的壓力不斷增加。在這種背景下，如何在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中更好地融入和落實低碳發(fā)展理念，成為重要的發(fā)展命題。

當(dāng)前我國對低碳城市的研究主要著眼于節(jié)能減排的各項技術(shù)措施、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等，偏重技術(shù)層面[3]。固然低碳技術(shù)的發(fā)展對于低碳城市建設(shè)具有重要意義，但是如何從源頭上避免減排壓力，是更為重要的選擇。城市規(guī)劃具有公共政策屬性[4]，相對于微觀的節(jié)能減排技術(shù)，城市規(guī)劃通過對城市形態(tài)、土地利用、功能布局、城市交通系統(tǒng)等的系統(tǒng)影響，從而更深刻地影響著城市建設(shè)和運行過程的碳排放?？梢哉f，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步[5]。因此，將低碳發(fā)展融于城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃中落實低碳理念，成為從源頭上降低減碳剛性的重要戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展雙贏的重要前提。國內(nèi)外對于低碳城市規(guī)劃的研究已有較大的發(fā)展，在城市形態(tài)、土地利用、交通系統(tǒng)、建筑設(shè)計等方面都形成了許多有效的低碳發(fā)展對策[6-7]。但是這些研究主要是從對現(xiàn)有城市規(guī)劃的修正出發(fā)，因而比較側(cè)重規(guī)劃理念，對于城市規(guī)劃促進低碳發(fā)展的核心抓手缺乏有效解析，使得各類低碳城市規(guī)劃對策過于分散，缺乏系統(tǒng)性。

作為全國最發(fā)達的城市之一，上海在其新一輪城市規(guī)劃中，落實低碳發(fā)展理念，不僅是上海建設(shè)國際大都市的內(nèi)在需求，也是服務(wù)全國、引領(lǐng)全國低碳城市規(guī)劃的重要需求。本研究正是在這一背景下，對上海新一輪城市規(guī)劃中低碳發(fā)展思路的一些思考，以期把握城市規(guī)劃對于促進低碳發(fā)展的核心著力點，進而引導(dǎo)城市低碳發(fā)展。

1 城市規(guī)劃對低碳發(fā)展的影響

1.1 城市規(guī)劃的碳鎖定效應(yīng)

城市規(guī)劃具有“碳鎖定”效應(yīng)?！疤兼i定”（Carbon lock-in）概念是由西班牙學(xué)者Gregory C. Unruh最早提出的。他在研究為什么氣候友好型技術(shù)擴散困難時，指出對化石能源系統(tǒng)高度依賴的技術(shù)已經(jīng)成為全球范圍的主導(dǎo)技術(shù)，這些技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)與其相適應(yīng)的社會組織和制度一起，形成一種共生關(guān)系，稱為“技術(shù)—制度綜合體”（Techno-Institutional Complex，TIC），這一綜合體形成了一種系統(tǒng)內(nèi)在的慣性，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴，阻礙節(jié)能低碳或零碳技術(shù)的發(fā)展，從而也導(dǎo)致對化石能源的依賴，形成“碳鎖定”[8]。

從碳排放的來源來說，可以區(qū)分為兩種類型。一種是生產(chǎn)過程中的碳排放，另一種是消費過程中的碳排放。城市的規(guī)劃和建設(shè)將這兩者聯(lián)系起來。城市規(guī)劃和建設(shè)的需求向上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品生產(chǎn)需求，從而導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的碳排放。而產(chǎn)品被投入使用，則又會形成消費過程中的碳排放。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消耗大量的鋼鐵、水泥等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中消耗了大量能源，產(chǎn)生了大量生產(chǎn)過程碳排放；而基礎(chǔ)設(shè)施在運行維護過程中，又開始消耗大量的能源，產(chǎn)生了大量消費過程碳排放[9]。因此，城市規(guī)劃實際上鎖定了產(chǎn)品生產(chǎn)過程和城市建設(shè)過程以及維護運行過程對碳排放的需求。

更重要的是，城市規(guī)劃通過對城市功能區(qū)劃分、功能區(qū)組團、交通系統(tǒng)、建筑設(shè)計等“硬件設(shè)施”的規(guī)劃和建設(shè)，在一定程度上也重塑了居民的生產(chǎn)（工作）和生活方式。不同的功能分區(qū)能夠造成不同水平的居民居住、就業(yè)、休閑娛樂等空間的分割，進而對居民的出行需求和日常生活方式產(chǎn)生重要影響。偏好機動出行方式的大馬路和大板塊的功能分區(qū)，使得慢行出行方式變得不適宜，更多地居民轉(zhuǎn)向機動車出行。而為滿足汽車出行的需要，政府往往又進一步修建高架和立交，在城市內(nèi)部開辟交通干道。而在這個過程中，人們的出行方式和生活方式則不斷進行修正，以適應(yīng)進而依賴這些硬件設(shè)施的配置。可以說，硬件設(shè)施的規(guī)劃一定程度上鎖定了居民的生活方式，同時這些硬件設(shè)施和居民的適應(yīng)性生活方式以及相關(guān)的公共政策支撐體系又構(gòu)成了一個“技術(shù)—制度綜合體”，使得對其的改變異常困難且成本高昂。從這一點上來說，城市規(guī)劃一定程度上鎖定了城市生產(chǎn)和消費過程的碳排放，構(gòu)成了“碳鎖定”。

因此，在城市規(guī)劃中融入低碳理念，從源頭減少未來對碳排放的需求，降低未來的減碳剛性，可以避免陷入先制造高碳項目然后再思考如何對其進行減碳優(yōu)化的被動局面。

1.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃的不足及其碳影響

城市規(guī)劃將城市鎖定在“高碳”狀態(tài)還是“低碳”狀態(tài)，取決于城市規(guī)劃本身。

規(guī)劃是對未來一段時期的城市空間資源配置的計劃安排，以指導(dǎo)城鄉(xiāng)未來發(fā)展。這種計劃安排的基礎(chǔ)和前提是對未來的研究，然而當(dāng)前城市規(guī)劃對于未來的設(shè)計過多而研究嚴重不足，導(dǎo)致大量資源錯置，帶來巨大的浪費和無效碳排放的增加。其集中表現(xiàn)在如下幾個方面。

一是區(qū)域城市規(guī)劃協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。包括與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相關(guān)的重復(fù)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)等。事實上,一座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施（如機場等）需要放在一個更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，以優(yōu)化區(qū)域的整體資源配置，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)和過度競爭帶來的資源浪費。

二是城市規(guī)劃中對城市人口規(guī)模預(yù)測的放大傾向帶來的人口過疏與設(shè)施閑置。為了爭取更多的建設(shè)用地指標，地方政府在城市規(guī)劃過程中往往傾向于夸大城市未來人口規(guī)模的預(yù)期[10]，而忽視人口自然增長以及人口的遷移規(guī)律，從而導(dǎo)致城市建設(shè)的過疏化和人氣不足，以及區(qū)域配套設(shè)施的閑置或使用率低下。

三是城市規(guī)劃對城市居民真實需求的研究不足導(dǎo)致資源配置失衡。由于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃大多是政府官員與專家學(xué)者主導(dǎo)，因而更容易體現(xiàn)社會中上階層的偏好，對于普通居民的需求偏好存在較大的忽視乃至扭曲，在很多時候，會將“國際一流”的追求置于普通民眾的需求之上。這就導(dǎo)致城市規(guī)劃的過度超前，不僅造成大量的資源閑置和浪費，而且也使得普通居民的需求得不到滿足，只能轉(zhuǎn)而尋找其它途徑，從而加大城市管理的難度和碳排放。

因此，傳統(tǒng)城市規(guī)劃對于需求的研究不足，導(dǎo)致的資源錯置和利用效率低下，可能將城市發(fā)展鎖定在了某一“高碳”狀態(tài)。

2 低碳發(fā)展對城市規(guī)劃的需求

2.1 影響城市碳排放的主要因素

能源消費碳排放是城市碳排放的主要來源，從終端能源消費部門來看，城市生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的能源消費碳排放主要分為3類來源：產(chǎn)業(yè)、建筑和交通，而這3大領(lǐng)域下又可以細分不同的部門。通過解析城市碳排放的估算公式，可以更清晰識別影響城市碳排放的主要因素。城市的能源消費碳排放的估算可以用如下公式表示：

一座城市的能源消費碳排放水平C，由各分部門的能源消費碳排放加總而來。其中Ci表示i部門的碳排放水平；Di表示社會對i部門的產(chǎn)品/服務(wù)需求，如用私家車出行距離可以表示對私家車出行服務(wù)的需求；Ei/Di表示i部門單位產(chǎn)品/服務(wù)的能耗水平，如用私家車出行的百公里油耗表示私家車單位出行距離的能耗水平；Ci/Ei表示i部門單位能耗的碳排放水平。

可以看出，影響能源消費碳排放水平的主要有3類因素：一是部門的服務(wù)需求水平；二是單位服務(wù)的能源消費需求，這實際上就是能效指標；三是單位能源消費的碳排放水平，這實際上是部門的能源消費結(jié)構(gòu)指標。

2.2 低碳城市建設(shè)的主要路徑及其規(guī)劃涵義

根據(jù)影響城市碳排放的因素解析， 以及歸納已有的實踐，低碳城市建設(shè)發(fā)展的基本路徑有3條，即實現(xiàn)清潔能源替代、提高能效和使社會經(jīng)濟活動的耗能服務(wù)需求下降。此外，城市碳匯建設(shè)、碳捕獲和封存技術(shù)的應(yīng)用也是重要內(nèi)容。

清潔能源替代的路徑能實現(xiàn)碳排放長期穩(wěn)定，在理論上甚至可以實現(xiàn)零碳排放。這一路徑的存在的問題表現(xiàn)在兩方面：一是替代性能源供給的持續(xù)性。如果不是“取之不盡用之不竭”則應(yīng)充分評估替代性能源持續(xù)、穩(wěn)定、大量供給的可能性；二是替代性能源的使用成本。通常，清潔能源價格高昂?！澳芊裼玫闷稹睕Q定了清潔能源能否順利替代高碳能源。就上海而言，能源支出在產(chǎn)品成本構(gòu)成中占比越高，清潔能源替代路徑的可行性越差。降低能源支出在產(chǎn)品成本構(gòu)成中占比則有賴于產(chǎn)品附加值的提升。這意味著清潔能源替代戰(zhàn)略需與城市經(jīng)濟效率的提升相輔相成，要走上低碳發(fā)展之路的上海應(yīng)主動放棄低附加值、高能耗的產(chǎn)業(yè)。因此，對于城市規(guī)劃而言，清潔能源替代項目的規(guī)劃不僅需要考慮技術(shù)可行性，更重要的是考慮整體經(jīng)濟的運行效率上是否可以承受能源成本的上升，否則又可能造成設(shè)施和資源閑置。

提高能效具有立竿見影的效果，通常也是最常被采用的路徑。這一路徑被落實在各種旨在提高能效的技術(shù)改造項目和工程上。其主要困擾在于反彈效應(yīng)的影響和短時間內(nèi)持續(xù)實現(xiàn)重大能效提升技術(shù)突破的不可能。就上海而言，在“十一五”、“十二五”時期持續(xù)地以“抓重點”的方式進行技術(shù)改造以提高能效的情況下，這一路徑的潛力日趨有限。如果將該路徑延展至非重點領(lǐng)域，則高企的技術(shù)改造成本可能使其完全不具有可行性。因此，需要突破能效提升的技術(shù)視野，對于城市規(guī)劃而言，提高能效可以在更為宏觀的層面展開，即以單位福利的碳足跡最小化為效率指標，指導(dǎo)效率導(dǎo)向的城市規(guī)劃，對此后文會有詳述。

使社會經(jīng)濟活動的耗能服務(wù)需求下降是更具根本性的路徑。在整個社會經(jīng)濟活動中，有需要消耗能源的服務(wù)活動，也有不需要消耗能源的服務(wù)活動。在不改變社會總福利水平的情況下，減少耗能服務(wù)的需求，促進零能耗服務(wù)對其的替代，是更為根本的低碳選擇。其核心實際上就是以人力資本替代自然資本的可持續(xù)發(fā)展思想。如公眾從消費更多服務(wù)而非占有物質(zhì)產(chǎn)品中獲得效用和滿足。與之相應(yīng)，廠商向消費者提供的是服務(wù)，有形之物的角色僅是服務(wù)的載體。由此，產(chǎn)品可能擁有更長的使用壽命、更具兼容性；耐用消費品租賃市場興旺；服務(wù)業(yè)發(fā)達、而制造業(yè)趨于萎縮；廢棄物減少等等。其結(jié)果是與生活質(zhì)量的提升相伴隨的更少的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和更少的能耗、碳排放。因此，城市規(guī)劃如何在不降低居民生活質(zhì)量的前提下，減少社會經(jīng)濟活動對耗能服務(wù)的需求水平，是非常關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。

城市碳匯建設(shè)，也可以納入減少社會經(jīng)濟活動的耗能服務(wù)需求框架中來考慮，即減少高能耗高碳排放的生態(tài)建設(shè)活動需求。當(dāng)前，城市綠地、林地的營造模式需要大量的化石燃料投入，在低碳發(fā)展需求下，這樣的模式顯然不能承擔(dān)上海城鄉(xiāng)生態(tài)空間整體營造的需求。必須降低碳匯建設(shè)的能耗水平，否則碳匯也有可能轉(zhuǎn)化成碳源。在城市規(guī)劃的框架下，將城市發(fā)展囿于有限空間，將更多地土地還給自然，讓更多的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)碳匯功能，避免城市綠地和林地建設(shè)的高碳投入，是更為根本也更為低碳的碳匯發(fā)展模式。

圖1 不同層次的出行需求管理

3 指向低碳發(fā)展的城市規(guī)劃

3.1 需求控制

對城市未來發(fā)展需求的把握，是城市規(guī)劃的重要前提，而從影響碳排放的因素來看，對需求的控制實際上從源頭上降低社會經(jīng)濟活動對耗能服務(wù)的需求水平。沒有需求管理，那么在“反彈效應(yīng)”的作用下，技術(shù)進步、效率提升帶來的低碳成果很可能被抵消。

因此，對于需求本身的思考以及在此基礎(chǔ)上的低碳引導(dǎo)和規(guī)劃落實，將有助于實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。需要指出的是，對需求的控制不是目的，而是為了找到更真實的需求，從而實現(xiàn)有效供給。

對于產(chǎn)業(yè)部門而言，需求的控制和管理實際上是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的把握。就上海而言，最為根本的就是上海是否需要工業(yè)以及需要怎樣的工業(yè)，特別是在何種程度上保留重化工業(yè)的問題。這里不僅需要考慮本地的需求，也要考慮服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展需求。另一個問題就是在城市建設(shè)用地總量約束下，工業(yè)用地的減量化。至于生產(chǎn)過程中的減排，則主要是通過技術(shù)、咨詢、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展和政策激勵，為產(chǎn)業(yè)部門的節(jié)能減排提供支撐和通道，一旦建立了可行的渠道，產(chǎn)業(yè)部門的節(jié)能減排可以在市場機制下有效運行。

交通部門的需求管理，特別是對內(nèi)交通，主要體現(xiàn)為出行需求管理。出行需求管理又可以分為不同層次，通過對不同層次上出行需求的剖析，可以發(fā)現(xiàn)其各自的低碳發(fā)展策略和規(guī)劃內(nèi)涵（圖1）。第一層次的出行需求管理，是對是否存在出行需求的管理。盡可能減少出行需求，可以從源頭上減碳。這樣的政策包括倡導(dǎo)彈性工作制，鼓勵遠程辦公和網(wǎng)上辦事，進一步促進信息流對人流和物流的替代等。對于城市規(guī)劃而言，需要考慮在信息化水平不斷提升的背景下，減少居民出行需求的潛力，從而避免基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)和利用率低下。第二層次的出行需求管理，是對出行距離的需求管理。即盡可能減少長距離出行需求，使居民可以較短的距離到達其目的地。落到規(guī)劃層面上，則意味著緊湊的城市布局，鼓勵土地的混合開發(fā)，促進開放共享以提高城市通達性和資源利用效率，推廣社區(qū)化就業(yè)方式，進一步優(yōu)化慢行交通出行設(shè)施和環(huán)境，踐行慢行交通（步行、自行車）優(yōu)先戰(zhàn)略等。第三層次的出行需求管理是對出行模式的需求管理。即盡可能提升公共交通相較于私人交通的競爭力，促進其對后者的替代。落到規(guī)劃層面則是公交優(yōu)先戰(zhàn)略的落實。一般來說，越高層次的需求控制越具有源頭低碳性。

城市運行中建筑部門的需求管理也可以進行類似的分層次解構(gòu)。以住宅建筑的需求管理為例。第一層次的需求管理是針對是否需要自有產(chǎn)權(quán)的住房，即對住宅的需求是自購還是租賃。由于居民住房具有資產(chǎn)屬性，居民購房動機不僅有居住上的需求，同時還有資產(chǎn)保值增值的需求，從而在一定程度上放大了居民對住宅以及住宅空間的實際需求。我們對上海的一項調(diào)查顯示，在老齡化日益嚴重的上海，許多老年人的理想住房面積要小于他們的實際住房面積①，但是因為當(dāng)前房屋租賃市場缺乏保障長期租賃的機制，阻礙了其對房屋的有效置換。一個完善、成熟的房屋租賃市場，可以減少居民遷移的風(fēng)險，實現(xiàn)居民住房的資產(chǎn)屬性和居住空間屬性的有效分離，從而更能夠體現(xiàn)居民對于住房空間的真實需求。也只有在此基礎(chǔ)上，我們來看第二層次的住房需求管理，即需要多大面積的住房空間，才更有意義。如果缺乏對這些需求問題的審慎研究和把握，城市規(guī)劃很容易在增長的導(dǎo)向下放大對于住宅供應(yīng)的需求，從而可能加劇資源的錯置。

不難看出，上述許多措施的落實需要相關(guān)政策的配套支持，有些并不是規(guī)劃層面可以解決的，但是城市規(guī)劃需要通過對于不同層次需求的剖析，發(fā)現(xiàn)并挖掘減少社會耗能服務(wù)需求的潛力，并做出與之相適應(yīng)，促進其實現(xiàn)的安排。如果忽視減少出行需求以及減少長距離出行需求管理的低碳價值，僅考慮公交優(yōu)先，如果忽視完善的租賃市場對于居民真實住宅空間需求的矯正作用帶來的源頭減碳價值，僅關(guān)注綠色建筑比例，那么城市規(guī)劃實際上已經(jīng)喪失了更大的低碳發(fā)展空間，甚至可能將城市鎖定在“高碳”水平。

事實上，對交通和住宅建筑的需求管理，指向了一個根本性的需求問題，即上海人需要怎樣的生活，上海人適宜的生活方式是怎樣的？而怎樣的私人空間和公共空間的配置能夠有助于實現(xiàn)這樣的生活方式，是城市規(guī)劃需要解決的問題。因此，從需求控制出發(fā)的城市規(guī)劃，通過對不同層次需求內(nèi)容的剖析和對低碳替代方案的潛力分析，不僅可以找到人們真正的需求，而且可以實現(xiàn)低碳目標。未來，“適宜生活方式”的漸趨清晰、公眾“共享”意識的增強和更多公共物品與服務(wù)的供給，將使得需求控制這一源頭減碳路徑有更大的作為空間。

3.2 效率導(dǎo)向

低碳發(fā)展的本質(zhì)是不斷優(yōu)化人類的社會經(jīng)濟活動，減少對化石能源的依賴，以盡可能低的碳排放謀取盡可能高的人類福利的過程。因此，效率導(dǎo)向是低碳發(fā)展永恒的主題。對于城市規(guī)劃而言，效率導(dǎo)向意味著以單位碳足跡投入產(chǎn)生的福利最大化（或者提供單位福利所需的碳足跡最小化）為依據(jù)進行方案和技術(shù)比選，指導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)。

如果構(gòu)建設(shè)施單位碳足跡的福利效應(yīng)指標，并對其解構(gòu)，可以得到如下恒等式：

其中，W表示福利，CF表示設(shè)施全生命周期的碳足跡，S表示服務(wù)，T表示設(shè)施的生命周期，即使用壽命，CFM、CFC、CFR、CFD分別表示材料生產(chǎn)制造、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運行以及廢棄處置過程中的碳排放。W/CF即表示設(shè)施的單位碳足跡投入帶來的福利效應(yīng)。W/S表示單位服務(wù)所能產(chǎn)生的福利效應(yīng)，單位服務(wù)只有惠及更多的居民，惠及最需要的群體，其福利效應(yīng)才更高，因此，這一指標與社會公平有關(guān)。社會越公平，單位服務(wù)的福利效應(yīng)也越高。S/T表示設(shè)施全生命周期內(nèi)提供的服務(wù)量，這是設(shè)施的利用率指標。

從這個恒等式中可以看出，要提高單位碳足跡的福利水平，有兩條途徑：一是盡可能減少設(shè)施全生命周期的碳足跡，這是當(dāng)前低碳建設(shè)的主要著力點，包括在生產(chǎn)、建設(shè)、運行、廢棄等各環(huán)節(jié)應(yīng)用推廣節(jié)能減排技術(shù)等；二是盡可能提高福利水平，而這一點更為重要。從恒等式來看，延長設(shè)施使用壽命可以提高福利水平，但同時也可能增加碳排放，因此，延長設(shè)施使用壽命是否低碳需要具體分析。但是促進社會公平、提高設(shè)施在其生命周期內(nèi)的利用率能夠有效提升福利水平，促進低碳發(fā)展。

因此，城市的功能區(qū)劃、土地開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施的配置應(yīng)該盡可能地促進社會公平，惠及更多最需要的群體。如果以此為標準，那么大型廣場（開敞空間）、大面積的集中綠地等都不及高密度的小廣場、小綠地更能惠及更多的群體，也更為低碳。而公平的損失實際上是最大的發(fā)展效率損失。

城市規(guī)劃要提高規(guī)劃空間或設(shè)施在其生命周期內(nèi)的利用效率。如果以此為依據(jù)，規(guī)劃首先要促進緊湊城市發(fā)展，即在有限的空間內(nèi)集聚更多的服務(wù)功能，從而吸引人氣，帶動其

①調(diào)查顯示，上海51.35%的居民家庭有改善住房的需求，39.43%的居民對現(xiàn)有住房面積表示滿意，有9.22%的家庭希望住比現(xiàn)有住房面積小的房子。利用效率的提升。緊湊城市作為一種促進可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)已經(jīng)被普遍接受。但是當(dāng)前，不管是在中國其他地區(qū)還是在上海，新城的建設(shè)都存在一個人口過疏化的問題。這一方面是因為新城及其配套設(shè)施的建設(shè)確實需要一個時期以集聚人氣，但更重要的是缺乏通過開發(fā)時序管理推進新城緊湊開發(fā)，先形成發(fā)展核心，再有序向外擴張的效率導(dǎo)向模式。考慮到基礎(chǔ)設(shè)施和建筑的壽命等因素，如果新城的成熟期過長，資源閑置或者利用率低下帶來的包括碳排放資源的浪費必然越高。因此，新一輪城市規(guī)劃必須以盡可能縮短新城的成熟期為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)布局和城市的組織管理有利于人氣的集聚，有利于分工的細化，有利于產(chǎn)生更多的經(jīng)濟機會。另外，城市空間復(fù)合功能的開發(fā)，提高社區(qū)或單位空間的開放和共享等也是提高單位基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)施空間的利用效率的主要渠道，特別是在建設(shè)用地總量控制下，空間復(fù)合功能的開發(fā)也是釋放城市空間發(fā)展?jié)摿Φ闹匾绞健?/p>

4 結(jié)論與建議

城市規(guī)劃具有“碳鎖定”效應(yīng)，它在一定程度上決定了城市生產(chǎn)和消費過程的碳排放。城市規(guī)劃將城市發(fā)展鎖定在“高碳”或“低碳”狀態(tài)取決于城市規(guī)劃是否能夠?qū)崿F(xiàn)需求和供給的有效匹配。因此，需求控制是城市規(guī)劃作用于低碳發(fā)展的主要渠道，城市規(guī)劃對需求的分層解構(gòu)以及在低碳權(quán)衡中可以去蕪存菁，找到真實的需求，從而使得有限的資源用在最需要的地方，這是最為根本的低碳發(fā)展。而效率導(dǎo)向不僅是低碳發(fā)展的永恒主題，也是檢驗城市規(guī)劃是否實現(xiàn)需求和供給有效匹配的主要標準。城市規(guī)劃通過需求控制和效率導(dǎo)向這兩個最為根本的路徑，再加上低碳技術(shù)的應(yīng)用可以有效促進低碳城市的實現(xiàn)。

而根據(jù)對需求控制和效率導(dǎo)向的分析，指向低碳發(fā)展的上海新一輪城市規(guī)劃在可以在如下幾方面著力。

（1）促進緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的土地利用與交通模式。

（2）以工業(yè)用地減量化為基礎(chǔ)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（3）以重塑上海生活方式為導(dǎo)向優(yōu)化城市空間布局與組織方式。

（4）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)營造城市生態(tài)空間和服務(wù)體系。

（5）建立抑制城市建設(shè)高碳化的公共管理和信息支撐體系。

References

[1]顧朝林，譚縱波，劉志林，等. 基于低碳理念的城市規(guī)劃研究框架[J]. 城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2010（2）：23-42.GU Zhaolin，TAN Zongbo，LIU Zhilin，et al.A Possible Approach of Urban Planning for Low-Carbon City[J]. Journal of Urban and Regional Planning，2010（2）：23-42.

[2]IEA. CO2 Emissions from Fuel Combustion 2013 Highlights[EB/OL]. http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/CO2Emi ssionsFromFuelCombustionHighlights2013.pdf.

[3]國家發(fā)展和改革委員會能源研究所課題組. 中國2050年碳排放情景分析[J]. 北京：科學(xué)出版社，2009.Energy Research Institute National Development and Reform Commission. China’s Low Carbon Development Pathways by 2050 Scenario Analysis of Energy Demand and Carbon Emissions[J].Beijing: Science Press，2009.

[4]謝映霞，魏保軍. 低碳導(dǎo)向的城市規(guī)劃理論與實踐[C]//杜修力編. 低碳經(jīng)濟與土木工程科技創(chuàng)新：2010中國（北京）國際建筑科技大會論文集.北京：科學(xué)出版社，2010.XIE Yingxia，WEI Baojun. Low Carbon Oriented Urban Planning Theory and Practices[C]//In Du Xiuli eds. Low Carbon Economy and Science and Technology Innovation in Civil Engineering——Proceedings of the 3rd International Conference on Technology of Architecture and Structure Beijing 2010. Beijing：Science Press，2010.

[5]莊貴陽. 以低碳城市為主線，打造綠色中國[J]. 綠葉，2009（1）：62-64.ZHUANG Guiyang. Building Low Carbon City for a Greener China[J]. Green Leaf，2009（1）：62-64.

[6]邱紅，林姚宇. 面向低碳的城市規(guī)劃與設(shè)計研究概述[J]. 國際城市規(guī)劃，2012，27（1）：4-9.QIU Hong，YAO Linyu. Overview of Researches on Low-carbon Oriented Urban Planning and Design[J]. International Urban Planning，2012，27（1）：4-9.

[7]顧朝林，譚縱波，劉宛，等. 氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進展[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（3）：38-45.GU Zhaolin，TAN Zongbo，LIU Wan，et al.A Study on Climate Change，Carbon Emissions and Low-Carbon City Planning[J]. Urban Planning Forum，2009（3）：38-45

[8]Gregory C. Unruh. Understanding Carbon Lockin[J]. Energy Policy，2000（28）：817-830.

[9]戴星翼. 論霧霾治理與發(fā)展轉(zhuǎn)型[J]. 探索與爭鳴，2013（12）：70-73.DAI Xingyi. Haze Control and Development Transformation[J]. Exploration and Free Views，2013（12）：70-73.

[10]WWF. 2050上海低碳發(fā)展路線圖報告[M]. 科學(xué)出版社，2011.WWF. 2050 Shanghai Low Carbon Development Roadmap Report[M]. Science Press，2011.