黑龍江省望奎縣食品安全監(jiān)管問題研究

杜曉明，安增龍

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶 163319）

從古至今，人類要滿足自身的生存發(fā)展需要，就需要有能夠維持生命體征的食物為個體提供充足的蛋白質(zhì)及其各種微量元素。俗話說“民以食為天”，獲取個體發(fā)展的首要條件就必須要有食物的供給?？刹目谌耄挥兄匾暿澄锇踩拍軌蚴股眢w的各項機能得以正常的維持，保證以健康的體質(zhì)參與到社會生產(chǎn)生活之中，發(fā)揮個人參與社會發(fā)展的效能。中國歷經(jīng)幾千年的發(fā)展所取得的成績，離不開每一個社會主義成員的積極參與，我國大約有13.7 億的國人需要攝入安全的食品，所以只要保證食品的安全才能充分保證人民食有可依，確保生命健康的安全，也才能調(diào)動人們參與生活生產(chǎn)的積極性，為中國社會主義的建設貢獻自己的一份力量。

1 黑龍江望奎縣食品安全管理存在的問題

1.1 黑龍江省食品安全監(jiān)管問題的現(xiàn)狀

黑龍江省擁有超過4 700 hm2的土地，我們可以看到黑土地上孕育著眾多滿足人民生存生活需要的農(nóng)作物，可以說這是一個食品產(chǎn)出及其再加工的大省。肥沃的土地資源優(yōu)勢，悠久的農(nóng)作物生產(chǎn)底蘊，如此得天獨厚的有利資源，給予了黑龍江省更廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間，同時也使該省的糧食問題得到充分的解決。為此全省領導立足本省實際，積極拓展食品生產(chǎn)加工空間，支持和扶持了各種類型的食品生產(chǎn)加工企業(yè)合計達到了兩萬多家。

但是，黑龍江省在食品生產(chǎn)加工領域取得一定成就的同時，很多危害食品安全的不良因素也逐漸在經(jīng)濟發(fā)展的進程中顯現(xiàn)出來。近年來，由于一些商家為了將自身利益得到最大化，加之一些食品深加工工藝的滯后性等問題的困擾，在全國各地陸續(xù)出現(xiàn)了三聚氰胺、蘇丹紅事件、地溝油、瘦肉精、染色饅頭等等破壞食品安全的惡性事件，其中三聚氰胺事件最為惡劣，因為三聚氰胺事件，造成了我國再2008年有5 000 多嬰幼兒服用了被三聚氰胺污染的牛奶和奶粉而導致腎結石甚至死亡[1]，這件事件造成了極大的社會影響，直到現(xiàn)在事件仍未徹底平息，因為這些患兒的健康問題將一直伴隨著他們。造成這些問題的原因一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊使用劣質(zhì)原材料，如用病死或非正常死亡的畜禽加工食品；二是過量使用食品添加劑，如超限量使用增白劑“過氧化苯甲?！?、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等；三是非法使用非食品加工用化學添加物，如二氧化硫、甲醛、吊白塊等；四是人為造假，牟取暴利[2]。這種種的造假手段使人民防不勝防，也使得廣大的消費者心生畏懼，甚至，對于一些賴以生存的“食品”望而卻步。

1.2 望奎縣食品安全監(jiān)管存在的問題

黑龍江省望奎縣坐落于小興安嶺和松嫩平原的相互銜接的地區(qū)，隸屬于綏化市。在2 320 hm2的土地上，生活著將近50 萬的人口。加之，該地區(qū)溫和的氣候特點，五風十雨的自然條件使得望奎縣成為了黑龍江省有名的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)發(fā)展大縣，這樣的現(xiàn)實情況也為望奎縣發(fā)展食品深加工提供了可能（見表1）。

表1 2012～2013年望奎縣相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況Table 1 Overview of the related industries development of Wangkui county from 2012 to 2013

從調(diào)查表格中我們可以看出，望奎縣是龍江大地上發(fā)展食品生產(chǎn)加工的一個重要的地區(qū)，基于這樣的一種社會現(xiàn)實，望奎縣積極的開拓適合自身經(jīng)濟發(fā)展的食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。例如走進“我國瘦肉型生豬之鄉(xiāng)”望奎縣，在厚德牧業(yè)有限公司你可以看到保障食品安全的“綠色農(nóng)蓄產(chǎn)品”加工車間，從對于畜牧產(chǎn)品的屠宰再到深加工，公司上下都嚴格按照高標準的管控理念，讓“瘦肉精”的陰霾在消費者的心中逐漸淡化。依據(jù)著南山泉天然的水質(zhì)資源，望奎縣更是注重對于蘊含豐富微量元素的礦泉水的生產(chǎn)加工，嚴格把控自流礦泉水的質(zhì)量大關，在保障飲用水的安全上加大了整治力度，取得了顯著的成效。

放眼望奎縣，縣區(qū)的食品生產(chǎn)除了幾個大型的企業(yè)之外，還分布著眾多的食品生產(chǎn)加工作坊，這些小工業(yè)食品生產(chǎn)加工作坊分布較為分散，食品種類繁多，加工技術水平各異。對監(jiān)管部門而言這對實施食品安全的監(jiān)管的過程中有一定的難度，因此食品安全監(jiān)管部門應樹立發(fā)展與規(guī)范并重、公平與效率兼顧、監(jiān)管與服務相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權的理念[3]。

2 當前望奎縣食品安全現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境及化學制劑污染危機食品安全

作為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，黑龍江省望奎縣在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的過程中，積極的發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而取得了一定的成績。但是，在發(fā)展本地經(jīng)濟的同時，本著“側重農(nóng)業(yè)，重工、活商并重”的發(fā)展策略，很多企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時，治理污染的措施不得力，致使工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢水、廢氣等物質(zhì)被毫無節(jié)制的排放到了大自然之中，很多的作物、水源等都受到了不同程度的污染。

望奎縣的廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，為了提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，需要提高土壤的肥力，因此很多的化肥制劑被施加到農(nóng)作物上。但是，目前的化學制劑種類繁多，質(zhì)量也是參差不齊，對于農(nóng)作物的質(zhì)量安全的危機程度也是不同的，這樣也為農(nóng)作物在生產(chǎn)加工過程中埋下了不同程度的安全隱患。

2.2 利益驅(qū)使，人為因素影響食品安全

在望奎縣，一些食品生產(chǎn)的商家或者小作坊的經(jīng)營業(yè)主，在完成商品的流通之后，其最終目的還是為了追逐一定的經(jīng)濟效益。這就使得一些食品生產(chǎn)加工或者銷售的個體，需要經(jīng)受住利益的誘惑，文明從商，誠信從商，以身作則的維護食品安全。但在市場競爭機制之下，一些食品生產(chǎn)、銷售者為了追逐眼前的利益，會在農(nóng)作物的生長過程中，加大農(nóng)藥的施加量，以達到縮短生長周期，提高產(chǎn)量的目的，但是從另一個層面上卻使得農(nóng)作物所蘊含的化學藥劑大增；另外一些畜牧養(yǎng)殖者通過使用一些特殊的飼料制劑，人為的縮短了動物出欄的周期[4]，這些行為都對食品安全造成了隱患，在對食品再加工的過程中，片面追求個人利益，將一些危害人體機體健康的添加劑等加入到食品當中。這些人為因素都嚴重的影響了食品的安全。

2.3 監(jiān)督監(jiān)管體制不健全，從業(yè)人員整體業(yè)務水平不高

望奎縣擁有著繁榮的食品生產(chǎn)、產(chǎn)出市場，但是相關職能部門對于食品安全監(jiān)管的實施還不到位。一些食品質(zhì)檢人員的專業(yè)化水平不高，對于食品中所蘊含的一些病原菌檢測的手段并不高，致使對于一些潛伏在食品加工、流通過程中所蘊含的安全隱患，在食品使用之前不易被發(fā)現(xiàn)。此外，懲治危及食品安全的違法行為的相關的法令條文還是很不齊備，這就需要進一步完善監(jiān)督監(jiān)管的機制，進一步提升從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。

3 針對危機食品安全的因素的措施探究

3.1 深入學習食品安全內(nèi)涵，促進《食品安全法》落實

人們再不斷完善自我發(fā)展的空間的同時，也離不開賴以生存的物質(zhì)基礎，其中就包含著安全的食品供給。食品的基本使用屬性就是根據(jù)其自身的用途經(jīng)過人類的生產(chǎn)加工程序之后，走進人們的生活，滿足人們的生存需要。而食品安全，就是保障人類身體健康的一個重要的因素，這也理應是眾多的生產(chǎn)加工食品的企業(yè)、作坊高度重視的問題所在。

基于這樣的著眼點，為了進一步規(guī)范我國的食品生產(chǎn)加工市場的運作，國家的相關職能部門立足我國食品流通領域的實際情況制定了《食品安全法》，中國先后在1998年和2003年對于食品安全監(jiān)管體制進行了相應的變革調(diào)整，但上述改革并沒有從根本上解決國內(nèi)食品安全問題[5]。所以說將食品安全的管控納入到了較為正規(guī)化的法制軌道已是刻不容緩。在這樣的一種宏觀形勢之下，作為食品生產(chǎn)加工大省的黑龍江省也于2009年加大整治危機食品安全的力度，聯(lián)合相關的11 個職能部門，歷時兩年時間進行食品安全的整治行動，通過行之有效的措施，規(guī)范了食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的秩序。

3.2 望奎縣應對影響食品安全的舉措

3.2.1 制定行之有效的法令、條文，形成強有力的監(jiān)管機制

對食品安全有效的監(jiān)管機制是規(guī)范食品安全，提升食品安全質(zhì)量的有效措施是有法可依，有法可依是中國進行社會主義現(xiàn)代化建設所遵循的重要宗旨，在監(jiān)管食品安全的，也必須要有法令、條文的約束。望奎縣加大了執(zhí)法監(jiān)管的力度，開展對于縣區(qū)以及周邊餐飲安全的整治力度，2013年以來通過23 次的整治工作，為維護人民的食品安全提供了可靠的保障。

3.2.2 定期實施檢查或者抽檢，將結果公開化

食品安全的監(jiān)管，需要相關的食品監(jiān)管部門，定期實施抽檢，將抽檢結果以明晰化的公示形式展現(xiàn)給消費者，這樣就會使得食品生產(chǎn)商家，不斷的規(guī)范自身的生產(chǎn)方式，也會給予消費者一種信譽度。在這樣的監(jiān)管機制之下，望奎縣集中查處了個別不符合國家食品安全標準的企業(yè)，構建了具有典型示范意義的5 家綠色食品企業(yè)。

3.2.3 充分利用傳媒優(yōu)勢，做好維護食品安全的宣傳

加大對于食品安全的監(jiān)管監(jiān)督，需要相關的部門充分利用媒體宣傳的導向作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等傳媒方式，將一些查處的危機食品安全的行為予以曝光，并向廣大從商者和消費者宣傳維護食品安全的重要性。

近年來，望奎縣通過加大對于重視食品安全重要性的宣傳力度，全縣就有21 家相關的食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得了食品誠信試點的殊榮。通過工商部門、衛(wèi)生監(jiān)管部門等的通力合作，制定了相關的食品安全考察標準，從而對全縣參與考察的79 家食品企業(yè)實施監(jiān)管。

3.2.4 以惠民為目的，引進消費者評定機制

對于全縣的食品、餐飲企業(yè)，望奎縣構建了對于相關從業(yè)人員的培訓機制，將商家從商的“惠民”目的不斷的傳輸給企業(yè)。并通過對消費者的調(diào)查走訪，掌握消費者對于一些食品廠商的態(tài)度，從而客觀、公正的評定相關食品企業(yè)食品安全現(xiàn)狀。

4 以小見大看黑龍江食品安全監(jiān)管問題

4.1 黑龍江食品安全監(jiān)管問題的探索

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)條件的不斷提高，從而給予了現(xiàn)代人更多的完善自我生存發(fā)展空間的可能，人們渴望在物質(zhì)世界和精神領域獲得更多有關身心愉悅的“幸?！备?。在綠色發(fā)展理念的引導下，人們將這種綠色理念也引入到了食品安全領域，使健康第一，熱愛生命的理念成為人們生活的一部分。但是，危機食品安全的不良因素，卻依然環(huán)繞在人們的身邊，困惑著人們的身心。所以，有關食品安全部門加大對于食品安全的監(jiān)管，可以說是迫在眉睫。

在這樣的嚴峻形式之下，通過調(diào)查望奎縣的食品安全問題現(xiàn)狀，進一步探究了黑龍江對食品安全監(jiān)管過程中存在的問題。黑龍江省擁有著得天獨厚的食品加工基礎，但是相關的職能部門的監(jiān)管力度還需進一步加大，這樣才會進一步推進龍江地區(qū)食品安全有序的發(fā)展。

4.2 針對黑龍江不同地區(qū)縣級食品安全問題的解決方法

4.2.1 提高縣級群眾的食品安全意識

隨著食品安全問題的頻發(fā)，人們對于食品安全的問題愈加關注，但是由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和意識差異，造成三四線城市的人們對于食品安全問題不過多的關注，這就需要提高人民對于食品安全的認識，從根本上讓人們認識到食品安全問題的危害，制定更為詳細的食品安全細則，讓人們打破傳統(tǒng)尊重科學，不能以過去的老方法看待今天的食品安全問題。

4.2.2 因地制宜的制定食品安全條例

由于我國地廣人稀，各地的風俗習慣大相徑庭，這也造成了食品安全問題的多樣性和復雜性，就黑龍江省而言，全省就有多個民族的存在，所以我認為各縣級政府應該以國家食品安全法為基礎，并依據(jù)各地的實際情況來制定符合不同地區(qū)對于食品安全的標準，真正的做到因地制宜，從人民切身利益出發(fā)。

4.2.3 政府適當政策傾斜，鼓勵商家重視食品安全

各級政府應制定切實有效的激勵措施，這對于食品生產(chǎn)廠家而言，會形成一股強大的推動力，間接促使商家提高產(chǎn)品質(zhì)量，并在日趨激烈的市場競爭中，也會有效的抵制為追求片面利益，做出損害食品安全和消費者權益的不良行為?？h級政府相關職能部門可以通過政策傾斜或者資金鼓勵，在全縣范圍內(nèi)重點扶持符合國家標準的食品安全生產(chǎn)基地。

［1］孫海燕.衍生化-氣相色譜質(zhì)譜法測定牛奶及奶制品中的三聚氰胺的研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學學報，2013，25（2）：58-61.

［2］孫文才.中外食品安全監(jiān)管的比較與理性思考［EB/OL］.（2005-03-17）［2014.02.17］.http：//www.hljda.gov.cn.

［3］祝艷京.食品安全監(jiān)管問題研究［J］.商品與質(zhì)量，2012（S4）：12-13.

［4］于曉飛.生產(chǎn)領域食品安全監(jiān)管問題研究［J］.內(nèi)蒙古大學學報，2010，26（6）：76-80.

［5］王耀忠.食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置——食品安全監(jiān)管的國際比較與啟示［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2005（12）：64-70.