農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對湖北省糧食安全生產(chǎn)與保障的影響研究

黃 恩，龍子午，陳慧玲，葉金珠

(武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430023)

中國城市化進(jìn)程在近10年來的發(fā)展速度非?？?，從20世紀(jì)80年代城市化水平的15%左右，到現(xiàn)在城市化水平已超過了50%,大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市尋找機會，推動了城市化的發(fā)展，但隨著更多的適齡勞動人口轉(zhuǎn)移到了城市并留在了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，而留在農(nóng)村的適齡勞動力數(shù)量卻在不斷減少，其狀況有日趨嚴(yán)重的趨勢.我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是世界的人口大國，因此穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍對確保我國糧食安全生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用，在現(xiàn)有條件下，如何利用現(xiàn)有農(nóng)村留守勞動力發(fā)展集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點.在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，還應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，在糧食類農(nóng)作物生產(chǎn)中廣泛使用機械化作業(yè)，減少對勞動力的過分依賴，這樣才能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，雖然我國機械化收割水平不斷提高，2013年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到59.5%，但在我國目前只有小麥作物基本實現(xiàn)了全程機械化，而主要的糧食作物玉米和水稻機械化水平還很低，因此每到農(nóng)忙季節(jié)，依然需要依靠大量的勞動力來完成收割作業(yè).

1 湖北省糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

湖北省是全國傳統(tǒng)的糧棉油生產(chǎn)基地，現(xiàn)有耕地面積328萬km2，其中水田175.8萬km2，旱地152.6萬km2，可養(yǎng)水面58.4萬km2，并有年產(chǎn)3000萬t糧食、60萬t棉花、300萬t油料的綜合生產(chǎn)能力， 但也有一些歷史原因與諸多因素的影響一直制約著湖北地區(qū)的糧食生產(chǎn).

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后.國家對湖北省的農(nóng)業(yè)投入長期是一貫制，政府投到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的地方配套資金一般很難落實到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金也非常短缺且，省內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)建設(shè)都嚴(yán)重滯后，而且很多都是建國后不久建成的老舊設(shè)施，且許多基礎(chǔ)設(shè)施已年久失修，導(dǎo)致其防御與抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，一旦遇上各種頻發(fā)的自然災(zāi)害或是極端惡劣天氣就會減產(chǎn)、減收，因此，導(dǎo)致了湖北省糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力不強.另外，農(nóng)民多年生產(chǎn)勞動積累起來的微博積蓄以及外出打工的存款大部分都投到了新房、交通工具、家用電器、婚嫁費等消費領(lǐng)域，而實際用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金則非常少，因此陷入了低收入—提前消費—低水平生產(chǎn)—低收入的惡性循環(huán)中[1].此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的改革進(jìn)程也很緩慢，農(nóng)民的投資渠道不多，農(nóng)業(yè)引進(jìn)民間資本、外部資本、國際資本和吸納地方財政投資的“三農(nóng)”公益性、社會性與示范性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很有限，農(nóng)村投資項目的吸引力小，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的力度很弱、數(shù)量也少.

(2)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出.種植業(yè)是湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，近20年來種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，糧食產(chǎn)量從2004年開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，從規(guī)?？偭縼砜?，省內(nèi)主要的糧食供應(yīng)已經(jīng)超過省內(nèi)的需求，但糧食類產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)還很難適應(yīng)市場的實際需要，2007年全省人均糧食產(chǎn)量已超標(biāo)，但口感好且優(yōu)質(zhì)的大米供應(yīng)量卻嚴(yán)重不足.曾經(jīng)的湖北大米長期供應(yīng)廣東和廣西等地區(qū)，但現(xiàn)在還要從湖南、東北等地區(qū)調(diào)進(jìn)優(yōu)質(zhì)大米，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前湖北地區(qū)調(diào)整糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要方向.

(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱.湖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，據(jù)有關(guān)資料顯示，湖北地區(qū)大中型泵站的電機與水泵老化率在46%以上，有的已屬于淘汰落后產(chǎn)品，各類渠道工程的老化率也在40%以上，灌渠運行能力下降.雖然國家也加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但由于過去投入較少且欠賬多導(dǎo)致基建投入長期不足，形成了湖北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況不佳的局面.目前全省40%的農(nóng)田不能保收，50%的農(nóng)田還不能抵御幾年一遇的自然災(zāi)害；省內(nèi)泵站裝機容量僅為220萬kW，而全省糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已嚴(yán)重老化且不堪重負(fù).

(4)農(nóng)業(yè)組織合作化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小.目前湖北乃至全國都未發(fā)布與農(nóng)村專業(yè)合作組織相關(guān)的法律、法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作組織從成立到登記、注冊、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)均無規(guī)章可循，合作組織內(nèi)部也缺乏具體的商議、規(guī)章與財務(wù)管理等制度，造成組織法人主體地位不明確，組織機構(gòu)不健全，決策不民主，會員間合作意愿也不強，只愿共享利益，不愿意共擔(dān)風(fēng)險，從而影響了農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展.又由于農(nóng)村合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，示范能力弱.農(nóng)村專業(yè)合作組織中10人以下的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模占了很大比例，組織間合作的服務(wù)功能也不完善，很多組織只起到單一的生產(chǎn)聯(lián)合作用，很難實現(xiàn)“產(chǎn)供銷與農(nóng)工貿(mào)”一體化的目的，也不能按照國際標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及運用國際WTO規(guī)則參與國際市場競爭[2，3].其次農(nóng)業(yè)合作組織會員的個人素質(zhì)不高，專業(yè)人才很缺乏，這些因素都影響了農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展.

(5)農(nóng)村耕地破碎化，生產(chǎn)經(jīng)營分散化.湖北農(nóng)村地區(qū)與全國大部分省份一樣，除農(nóng)村專業(yè)性合作組織以外，單個農(nóng)戶特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)與山區(qū)的農(nóng)戶仍處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，普遍實行的還是20世紀(jì)70年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制.農(nóng)村土地資源分配一般按照農(nóng)戶家庭的人口數(shù)量、土地大小、居住地遠(yuǎn)近分配給農(nóng)戶.農(nóng)戶在履行協(xié)議即交足租金后，可以賣掉剩余農(nóng)產(chǎn)品或部分留作家用.雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了農(nóng)業(yè)用地的充分利用，但耕地的分塊細(xì)碎化也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，每家每戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、且組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品品種較少、經(jīng)濟(jì)效益低下，勞動時間較長，因而促成了小而全的自然經(jīng)濟(jì)與自發(fā)維持，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的主要原因[4].即使某個農(nóng)戶家庭計劃實施專業(yè)化與規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在其土地面積足夠用的情況下，也會因為土地分散或彼此距離較遠(yuǎn)，在資源配置與生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化與規(guī)?；@種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式在湖北的糧食產(chǎn)區(qū)，則較為普遍.

2 湖北省農(nóng)村留守勞動力的現(xiàn)狀分析

2.1 省內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力多以老人與婦女為主,且呈現(xiàn)出農(nóng)村空心化趨勢

當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化與農(nóng)村空心化是我國目前“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的“三化”現(xiàn)象.相比之下，我們的鄰國俄羅斯早已出現(xiàn)了類似的情況，年輕人都轉(zhuǎn)移到了城市，而大量的老年人和兒童則留在了農(nóng)村，甚至有的州還存在因農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)無人村的情況.目前湖北地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力 “老齡化”的現(xiàn)象十分突出，過去老年人種田在不少地方還只是季節(jié)時令性的勞動力變化，而現(xiàn)在省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老年人種田常態(tài)化的趨勢.從表1中所顯示的不同年齡組農(nóng)戶居住時間的分布上看，在家居住多于10個月，在55～65歲年齡組在家居住人口占同齡人的比重為90.92%，比例最高.16～25歲年齡組外出超過9個月的人群占該組年齡群總?cè)藬?shù)的54.54%，這一比例隨著年齡增長而下降，而在46～55歲年齡組中仍還有15.8%的人群在家居住少于3個月，數(shù)據(jù)顯示出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與在家居住時間長短呈正相關(guān)，而種糧老漢已成為湖北地區(qū)的一種普遍現(xiàn)象.新生代的農(nóng)民工與老一代的農(nóng)民工有著明顯不同的人生觀與價值取向，隨著城市化進(jìn)程的加快新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工的受教育程度更高、未婚率高，并普遍缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、外出務(wù)工動機已從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與生活并存型[5].因此，新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更容易融入城市，據(jù)調(diào)查顯示在新生代農(nóng)民工中掌握種植技術(shù)的人員比例很低，想回家務(wù)農(nóng)種地的意愿更低.因此在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化現(xiàn)象將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢.

表1 中南5省農(nóng)村人口居住情況調(diào)查表

注：數(shù)據(jù)來源于2012年中南5省農(nóng)戶居住情況問卷調(diào)查表

表2中所用的數(shù)據(jù)來源于2010年農(nóng)村固定觀察點對全國31個省份進(jìn)行的農(nóng)戶問卷調(diào)查，該表中的農(nóng)業(yè)勞動力是指16歲以上非學(xué)生非軍人且參加農(nóng)業(yè)勞動時間大于0的人口數(shù)量，從表2中可反映出目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的年齡結(jié)構(gòu).數(shù)據(jù)顯示在我國主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動年齡偏高，40～60歲之間的兩個年齡組農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)占總勞動力的比例為52.3%，60歲以上的高齡勞動力也占有較大比例，達(dá)到19.1%.如表2所示，農(nóng)業(yè)勞動力的主體比較集中于40～60歲之間的大齡組，但由于現(xiàn)在外出務(wù)工的年輕勞動力回家想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿非常低.因此在未來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很大一部分，還是來自這一群體，而這部分人員隨著時間的推移，在未來他們老齡化的趨勢還將進(jìn)一步加劇，并持續(xù)相當(dāng)長的一段時間.從農(nóng)業(yè)勞動力年平均勞動時間分布看，高齡組的農(nóng)業(yè)勞動力工作時間偏長，40～49歲年齡組農(nóng)業(yè)勞動時間最長達(dá)到143.2d，在所有年齡組中比例最高，且隨著受教育程度的提高，其從事的勞動時間也不斷減少，受教育程度低的農(nóng)戶反而勞動時間更長，在60歲以上的年齡組平均一年的勞動時間為123d，高于受教育程度較高的30歲以下年齡組的平均勞動時間[6].

表2 不同年齡組勞動力平均受教育程度與農(nóng)業(yè)勞動時間

注：數(shù)據(jù)來源于2010年全國農(nóng)村固定觀測點31個省份農(nóng)戶問卷調(diào)查表

2.2 農(nóng)村留守勞動力受教育程度普遍偏低，影響農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與使用

湖北地區(qū)大量優(yōu)質(zhì)高素質(zhì)勞動力外流所帶來的直接后果便是農(nóng)村留守勞動力文化素質(zhì)的普遍降低，這也是由于農(nóng)村勞動力外流導(dǎo)致產(chǎn)生斷層的直接原因，也是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵因素.依據(jù)湖北地區(qū)農(nóng)業(yè)普查資料的數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力文化程度顯示：1)文化程度普遍較低，小學(xué)及以下文化程度占55.6%，初中程度占38.2%,而高中學(xué)歷只占5.94%，大中專以上學(xué)歷僅占0.7%，高中及以上學(xué)歷全省總共才150多萬人；2)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動力較少，很大比例的農(nóng)業(yè)勞動力幾乎沒有接受過任何形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而在西方發(fā)達(dá)國家很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者都接受過高等教育或接受過各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn).3)農(nóng)業(yè)科技人員比例小，在農(nóng)業(yè)科技隊伍中，全省只有農(nóng)業(yè)科技人員75557人，平均每1000名農(nóng)業(yè)者中只有3.94人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國家的農(nóng)業(yè)科技人員的比例[7].由于受到轉(zhuǎn)入行業(yè)或領(lǐng)域客觀要求的限制，絕大多數(shù)文盲與半文盲因其自身的文化程度較低而滯留于農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動.另一方面，由于受到利益的驅(qū)使，那些文化素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力則紛紛外出打工，且每年如此.這在整體上影響了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的綜合素質(zhì).由于農(nóng)村留守勞動力文化程度普遍不高，因此對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與新機械的接受能力普遍較弱.而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)又和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量呈顯著相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)越先進(jìn)，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量也就越穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)勞動者越具有較高的文化程度，其農(nóng)業(yè)勞動效率就越高，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就越好，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用操作能力就越強.而農(nóng)村留守勞動力的文化素質(zhì)越低，要掌握和采用一項新技術(shù)所要付出的代價就越高，湖北地區(qū)農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營也制約了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的廣度與深度，其規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用成本，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的實際效果.同時農(nóng)戶自身的知識結(jié)構(gòu)層次也直接決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)采用成本與收益高低.據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一個受過基本教育的農(nóng)戶比一個沒有受過教育的農(nóng)戶學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)的成本低，采用新技術(shù)時帶來的收益也越高[8].因此，農(nóng)村留守勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)越高，其選擇和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力也就越強，其經(jīng)濟(jì)效益也就越明顯.而目前在湖北地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力受教育程度普較低，使得學(xué)習(xí)采用新技術(shù)的成本上升，預(yù)期收益率也下降，導(dǎo)致廣大留守農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的有效需求不足，從而消弱了農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的內(nèi)在動力，另一方面也制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣與擴(kuò)散，使得大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)被閑置，即使農(nóng)業(yè)新技術(shù)被農(nóng)戶采用，也因為自身知識結(jié)構(gòu)水平的限制，缺乏必要的操作技能而達(dá)不到應(yīng)有的效果，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量.在省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)有很大一部分農(nóng)民因固守陳規(guī)，拒絕接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新理念，僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗從事小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既不利于新技術(shù)的推廣與普及，也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，且農(nóng)戶受教育程度越高，其對接受各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性也越高，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的比例也越高.表3中顯示了受教育水平對農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)意愿的影響程度，農(nóng)民受教育水平越高，其越會參加技術(shù)培訓(xùn)；受教育水平越低，反而不會參加技術(shù)培訓(xùn).因為農(nóng)民受教育程度越高，對農(nóng)業(yè)科技知識的渴望就越大，參加各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的意愿也就越強，其農(nóng)業(yè)科技推廣的效果就越好.

表3 不同受教育水平的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的意愿 %

注：數(shù)據(jù)來源于2012年對湖北省26個村869戶的問卷調(diào)查表

2.3 農(nóng)村留守勞動力專業(yè)素質(zhì)不高，不利于推廣國際標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范

國際標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)作為一種適用方法與體系，通過經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的和社會的可持續(xù)發(fā)展措施，來保障食品安全與質(zhì)量.GAP主要針對未加工和最簡單加工(生的)出售給消費者和加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程中常見微生物的危害控制，其關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與包裝，但不限于農(nóng)田，包含從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的所有步驟.

在我國加入世界貿(mào)易組織之后，GAP認(rèn)證已成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的一個重要條件，通過GAP認(rèn)證的產(chǎn)品將在國內(nèi)外市場上具有更強的競爭力.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范允許有條件合理使用化學(xué)合成物質(zhì)，并且其認(rèn)證在國際上得到廣泛認(rèn)可.因此，在省內(nèi)推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，可以從操作層面上落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高湖北省常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，促進(jìn)獲證農(nóng)產(chǎn)品的出口.

通過GAP認(rèn)證的產(chǎn)品，其銷售價格也高于非認(rèn)證的同類產(chǎn)品，因此，通過GAP認(rèn)證可以提升產(chǎn)品的附加值，從而增加認(rèn)證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，同時也有利于增強生產(chǎn)者的安全意識和環(huán)保意識，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者的身體健康.但要通過GAP認(rèn)證對認(rèn)證申請者自身的知識水平有較高的要求，不僅需要懂得日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部流程，而且還要對申請GAP認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范內(nèi)容有詳細(xì)而全面的了解，若是因申請者自身知識水平的限制而準(zhǔn)備不充分，則是無法通過認(rèn)證的.目前省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的形式未有重大突破，特別是農(nóng)村留守農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)不高、思想意識陳舊、知識結(jié)構(gòu)層次低、生產(chǎn)規(guī)模小且分散經(jīng)營，而這些狀況都對在省內(nèi)推廣國際標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)來組織糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常不利，并制約其實際的推廣運行效果.

3 湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對省內(nèi)糧食安全生產(chǎn)的影響

湖北省總?cè)丝谠谌珖诺?位，因此省內(nèi)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力還很多，另據(jù)2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖北省有2030萬人農(nóng)村勞動力，其中富余人數(shù)達(dá)1100多萬人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的54%，近年來雖然已轉(zhuǎn)移了700多萬人，但仍有400多萬人勞動力需要轉(zhuǎn)移，預(yù)計2014年還將新增100余萬人農(nóng)村富余勞動力，因此省內(nèi)農(nóng)村留守勞動力將進(jìn)一步減少，而實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人員也將進(jìn)一步縮減.

(1)湖北地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力總量不斷減少.省內(nèi)農(nóng)村勞動力在數(shù)量上比較多，但農(nóng)村中農(nóng)業(yè)勞動力存量和其在全省農(nóng)村勞動力總量中所占的比重卻在不斷下降，從2001年的占比64.19%降到2007年的51.59%.而2004年與2005年，湖北省農(nóng)村勞動力總量分別為1105.71萬人和1101.29萬人，兩者總量占全省農(nóng)村勞動力總量的比重從58.91%降到57.03%.到2007年農(nóng)村勞動力人數(shù)繼續(xù)下降到1047.61萬人，其占農(nóng)村勞動力總量的比重降為51.59%，而非農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重卻在上升，具體如表4所示.

表4 湖北省主要年份農(nóng)村勞動力狀況統(tǒng)計(2001-2007年)

注：數(shù)據(jù)來源于《湖北統(tǒng)計年鑒 2007年》

(2)農(nóng)村剩余勞動力外遷現(xiàn)象嚴(yán)重，高素質(zhì)勞動人員大量外流.據(jù)湖北省統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從1991～2001年，10年間湖北地區(qū)共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力278萬人，年平均轉(zhuǎn)移數(shù)量遞增5.9%.其中從1998～2001年平均每年凈轉(zhuǎn)移35萬人，年均遞增6.4%.在轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村剩余勞動力中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動的所占比例很小，基本穩(wěn)定在2%左右；而從事工業(yè)與建筑行業(yè)的占比最大，且隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，到2004年已超過了40%；從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力所占的比例也較大，且增長較快，2004年約占20%左右[9].2004年省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)?？偭窟_(dá)771.32萬人，占非農(nóng)就業(yè)的比重為41.09%,非農(nóng)就業(yè)比重比2000年上升了6.15%，因此全省從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去的勞動力外流趨勢非常明顯.

糧食生產(chǎn)是需要資金與人力的雙重投入，而在大量外遷的農(nóng)村剩余勞動力中，大量的高素質(zhì)勞動力流失在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)勞動力斷層的出現(xiàn)，且不斷加劇.在受教育人群的各階層中，初中學(xué)歷占比最高達(dá)60%以上，高中及以上學(xué)歷者只占18%左右，其次是小學(xué)文化程度占15%左右，文盲與半文盲的占比不到2%，且有進(jìn)一步縮小的趨勢.由于全省農(nóng)村九年義務(wù)教育的普及，年輕一代農(nóng)民子女的文化素質(zhì)普遍提高，而且這些農(nóng)村初高中畢業(yè)生將積極進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，也將進(jìn)入剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大軍中，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化問題將長期存在.

(3)對湖北省糧食安全生產(chǎn)造成的不利影響.農(nóng)村地區(qū)勞動力是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是影響糧食安全生產(chǎn)穩(wěn)定性的重要因素之一.中國糧食生產(chǎn)流程尤其是水稻種植勞動的工序復(fù)雜，要依靠大量勞動力的精耕細(xì)作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn).而湖北省是國內(nèi)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，水稻又是湖北主要的糧食作物.因此，省內(nèi)農(nóng)村勞動力數(shù)量變化對湖北地區(qū)糧食生產(chǎn)造成的影響很大.近30多年來，湖北省的農(nóng)村人口總量一直保持在4000萬人上下波動，農(nóng)村勞動力曾出現(xiàn)了小幅增加，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低，一些農(nóng)村剩余勞動力從純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流入到了收益較高的其他行業(yè)或外出進(jìn)城務(wù)工，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食種植的勞動力總量減少較快，從而導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力流失嚴(yán)重的現(xiàn)象.據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示湖北地區(qū)農(nóng)村勞動力在1978年總量為1354萬人，而人數(shù)最多的是1991年為1486萬人，但到了2008年就銳減到了995萬人，30多年來共減少了359萬人，省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力的大量減少必然會影響到湖北地區(qū)的糧食安全生產(chǎn)[10].

國內(nèi)的城市化進(jìn)程不僅造成湖北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的持續(xù)減少，也造成了農(nóng)村留守勞動力知識結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的轉(zhuǎn)變.目前農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，還有大量的適齡勞動者不斷地離開農(nóng)村，而年紀(jì)較大的勞動者則大多留守農(nóng)村，很少出現(xiàn)流動，這使得農(nóng)業(yè)勞動力逐漸高齡化，并已成為省內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)的重要的農(nóng)業(yè)問題.其次，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)趨向婦女化[11].由于男性勞動者比女性勞動者更有向外流動的意愿，所以在省外打工的男性農(nóng)民工明顯多于女性.農(nóng)業(yè)勞動力老年化、婦女化以及受教育程度低質(zhì)化的趨勢很明顯，使得農(nóng)村留守勞動力的綜合素質(zhì)不斷降低，而農(nóng)村留守勞動力不僅難以從事重體力的農(nóng)活工作，更難以接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式也傾向于保守式、自足式的小農(nóng)生產(chǎn)方式，所以無法維持與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，乃至提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也無法推廣運用國際標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)來組織生產(chǎn)，這對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與保障湖北地區(qū)的糧食安全生產(chǎn)將非常不利的影響.

3 結(jié)語

湖北省是國家中部地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧的主產(chǎn)區(qū)，保障湖北地區(qū)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步供應(yīng)對中部地區(qū)，乃至全國的糧食安全供給都具有至關(guān)重要的作用，但目前省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯，且大部分剩余勞動力都轉(zhuǎn)移去了外省中等城市或其他大城市工作，并造成了湖北廣大農(nóng)村地區(qū)適齡勞動力不斷減少的現(xiàn)象，且伴隨著通貨膨脹因素的加劇，農(nóng)業(yè)類的各種生產(chǎn)材料價格持續(xù)上漲，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤也在減少，這將在一定程度上損害農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并導(dǎo)致省內(nèi)糧食生產(chǎn)形式嚴(yán)峻化.目前湖北農(nóng)村地區(qū)很多農(nóng)民工的年輕子女不會或不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作都交給了家中的父輩或祖父輩來完成，農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象顯著，因此給持續(xù)保障糧食安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患.又由于中部地區(qū)的人口密度較高，在農(nóng)村地區(qū)每家分得的土地較少，且耕地破碎化現(xiàn)象明顯，這給使用機械化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的困難.

因此如何合理利用農(nóng)村留守勞動力，開展各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)并積極推廣國際標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)來組織生產(chǎn)，廣泛使用機械化作業(yè)，開展集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是當(dāng)前省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的工作重點，以確保糧食安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行.在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平主席強調(diào)：中國的糧食安全要靠自己，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食.因此，現(xiàn)在國家對糧食安全問題的重視程度正不斷提高，我們一定要把它落到實處.

參 考 文 獻(xiàn)

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