構(gòu)建“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”為民服務(wù)新機(jī)制

廖組

遼寧省下轄100個(gè)縣（市、區(qū)）、886個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11369個(gè)行政村，共有農(nóng)村黨員88.9萬名，農(nóng)民黨員65.3萬名。近年來，省委和各級黨委著眼于適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、農(nóng)民群眾幸福生活的新期盼和建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的新要求，在全省推行了以“代民辦事、為民解憂、幫民致富、讓民滿意”為主要內(nèi)容的為民服務(wù)全程代理工作，實(shí)現(xiàn)了施政所向與民之所需的有機(jī)對接，構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的為民服務(wù)新機(jī)制，取得了明顯成效。

強(qiáng)化便民建平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

針對以往農(nóng)民群眾辦事難的問題，各地依托鄉(xiāng)村組織活動(dòng)場所，著力構(gòu)建點(diǎn)線結(jié)合、上下互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的立體綜合服務(wù)平臺，形成了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的為民服務(wù)新格局。

——建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力建設(shè)規(guī)范、有序、舒適的為民辦事場所。2009年以來，全省累計(jì)投入2.4億元，先后建成了1556個(gè)縣級行政審批中心為民服務(wù)窗口、999個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、11044個(gè)村級為民服務(wù)站，形成了上下貫通、各級聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。許多地方的村級服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)達(dá)到了“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)服務(wù)場所、一套服務(wù)制度、一名值班員、一本臺賬、一個(gè)公示欄，真正把服務(wù)代辦觸角延伸到村組，實(shí)現(xiàn)了與縣鄉(xiāng)服務(wù)代辦的銜接和有序聯(lián)動(dòng)。

——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)代辦模式。一些地方還探索推行村級服務(wù)代辦網(wǎng)格化管理，把每個(gè)村組或自然屯劃分為幾個(gè)網(wǎng)格，選定熱心為群眾服務(wù)的骨干黨員為網(wǎng)格員，構(gòu)建“十分鐘便民服務(wù)圈”，做到有求必應(yīng)、隨叫隨到。撫順縣還將全縣95個(gè)行政村，劃分為369個(gè)片區(qū)、2351個(gè)戶區(qū)，形成了以村黨組織為核心、黨員為骨干的構(gòu)架清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的“村→片（組）→戶”三級聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了村黨組織與群眾的無縫連接。

——加強(qiáng)服務(wù)代辦隊(duì)伍建設(shè)。各地注重挑選黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、對農(nóng)民有感情、熱心為群眾辦事的干部負(fù)責(zé)為民服務(wù)全程代理工作，全省先后建立起了6萬余名的為民服務(wù)代辦隊(duì)伍。許多地方堅(jiān)持把村“兩委”干部和黨員骨干作為村級為民服務(wù)代理點(diǎn)的代辦員，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干作為鄉(xiāng)級為民服務(wù)中心工作人員。各地還堅(jiān)持定期對這些服務(wù)代辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆辗?wù)內(nèi)容、明白辦事程序、掌握工作要求，不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

強(qiáng)化功能抓定位，拓展服務(wù)內(nèi)容

各級黨組織堅(jiān)持把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基本職責(zé)和鮮明主題，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作。

——豐富服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持從農(nóng)村基層行政管理、政府履行社會(huì)管理職能和提供公共服務(wù)等方面入手，著眼于解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，先后確定了戶籍登記、戶口遷移、生育審批及證明、建房審批、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“五保戶”供養(yǎng)、義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼以及接待來訪、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供咨詢等33類200余項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。

——拓寬服務(wù)領(lǐng)域。各地還根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展需要，遵循“邊發(fā)現(xiàn)、邊納入”原則，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，積極為農(nóng)民群眾提供政策咨詢、致富技術(shù)、科技指導(dǎo)、市場信息等多層次、全方位、寬領(lǐng)域的服務(wù)。目前，全省為民服務(wù)代辦的內(nèi)容和事項(xiàng)已經(jīng)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定等各個(gè)方面。本溪市創(chuàng)造性地開展“代辦、代訪、代訴”全程服務(wù)活動(dòng)，將過去單一的事務(wù)性代辦服務(wù)延伸為綜合性“代辦、代訪和代訴”服務(wù)活動(dòng)。

——深化服務(wù)方式。堅(jiān)持把農(nóng)民無職黨員“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)群眾、建設(shè)新農(nóng)村”“一句話承諾”等活動(dòng)與為民服務(wù)代辦結(jié)合起來，組織各級代辦員定期深入鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)戶，主動(dòng)上門服務(wù)，與群眾面對面、手拉手地嘮家常，了解其所需、所盼、所憂，把服務(wù)擴(kuò)大到政策宣傳、信息咨詢、科技服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面，實(shí)現(xiàn)了由群眾上門“找服務(wù)”向干部入戶“送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。許多縣（市、區(qū)）還在行政審批大廳、農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理中心等部門開通了“為民服務(wù)直通車”，群眾在家門口就能把事情辦好。法庫縣組織開展了“五訪五問五服務(wù)”活動(dòng)，各級代辦員堅(jiān)持每人每周下村走訪1次，深入到致富帶頭人、流動(dòng)務(wù)工人員、老黨員、貧困戶、上訪戶家中，了解他們的生活現(xiàn)狀、掌握情況，提供有針對性的服務(wù)。

強(qiáng)化管理促規(guī)范，健全服務(wù)制度

管理是服務(wù)的基礎(chǔ)，管理的水平?jīng)Q定著服務(wù)的質(zhì)量。各地通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)服務(wù)代辦工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

——建立規(guī)范的服務(wù)制度。各地積極推行“五個(gè)一”服務(wù)代辦模式，即“一個(gè)中心”對外、“一個(gè)窗口”辦理、行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)、行政事業(yè)收費(fèi)“一票式”收取、“一條龍”服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心均安裝了“一點(diǎn)通”觸摸屏服務(wù)器，辦事群眾通過簡單的操作就可以查詢到低保、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、相關(guān)政策等信息。各地還建立健全了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、直接辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、過程公開、檔案管理、抽查回訪等制度，做到件件有記錄、事事有答復(fù)。

——建立嚴(yán)密的服務(wù)流程。為方便群眾辦事，各地統(tǒng)一印制了《為民代理服務(wù)手冊》，并配置了工作流程圖，免費(fèi)發(fā)放到群眾手中，讓群眾充分了解代理服務(wù)項(xiàng)目所需的必要程序、須提交的材料證明和按章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效防止了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”和“吃拿卡要”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正使為民服務(wù)代辦工作有標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有規(guī)范、操作有遵循。

——建立有力的經(jīng)費(fèi)保障制度。沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障，基層干部服務(wù)群眾的積極性就難以持久。為此，各地先后建立了以縣財(cái)政投入為主，黨費(fèi)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街和企業(yè)贊助為輔的為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。法庫縣每年撥付300萬元為民服務(wù)代辦經(jīng)費(fèi)，用于代辦機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、代辦員補(bǔ)貼和表彰等。

——建立有效的監(jiān)督考評制度。堅(jiān)持把為民服務(wù)代辦工作納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”考核體系，作為“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。各地還制定了全程代理工作監(jiān)督辦法，努力做到讓受理人對承辦人、承辦人對具體經(jīng)辦人及時(shí)進(jìn)行催辦和監(jiān)督，使有效的監(jiān)督貫穿全程代理的始終，并通過認(rèn)真落實(shí)“雙述雙評”“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度要求，接受廣大干部群眾監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村黨員干部依規(guī)辦事和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求服務(wù)實(shí)效

為民服務(wù)全程代理工作體系的建立和運(yùn)行，提高了全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體水平，廣大基層黨員干部的服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)保障進(jìn)一步落實(shí)，得到了上級黨委、政府的充分肯定和基層黨員群眾的普遍認(rèn)可。

——服務(wù)代辦成了密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。黨委、政府把行政審批辦事服務(wù)送到農(nóng)民的家門口，變“百姓跑”為“干部跑”，變“多次辦”為“一次辦”，變審批為服務(wù)，干部在服務(wù)中增進(jìn)了對群眾的感情。

——服務(wù)代辦成了維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“防火墻”。通過開展為民服務(wù)代辦，強(qiáng)化了基層黨組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號召力，通過了解社情民意，及時(shí)化解矛盾，有效維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

——服務(wù)代辦成了促進(jìn)農(nóng)民增收致富的“助推器”。通過開展服務(wù)代辦，及時(shí)發(fā)布政策信息，推廣致富項(xiàng)目，開展技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾開闊了眼界，找到了致富門路，促進(jìn)了致富增收，助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——服務(wù)代辦成了創(chuàng)新社會(huì)管理的“動(dòng)力源”。為民服務(wù)代辦不僅促進(jìn)了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而且還使服務(wù)向深層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)、多元服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)了各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、民生政策、扶貧救助政策的有效落實(shí)，贏得了人民群眾的贊譽(yù)和支持。2009年以來，全省各級黨組織已作出服務(wù)承諾54萬個(gè)，黨員作出服務(wù)承諾180萬個(gè)，為群眾辦理看得見、摸得著的好事實(shí)事近260萬件，辦結(jié)率和群眾滿意率都在95%以上。