增長(zhǎng)趨穩(wěn)，更要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

張立群

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)

5月份，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，較4月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，與一季度持平。3、4、5月份，制造業(yè)PMI分別為50.3、50.4和50.8，在景氣區(qū)間持續(xù)小幅提高；非制造業(yè)PMI提高更為明顯。這些都預(yù)示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)。

從市場(chǎng)需求方面看，5月份出口同比增長(zhǎng)7%（按美元計(jì)算），較4月份提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，上年虛假出口導(dǎo)致的高基數(shù)影響正在較快消失，國(guó)際資本外流引起出口額收縮的情況也在減少。盡管目前出口企業(yè)仍面臨較多困難，但綜合分析世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)出口增長(zhǎng)將低位趨升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額一季度同比實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，4、5月份同比實(shí)際增長(zhǎng)分別為10.9%和10.7%，消費(fèi)需求增長(zhǎng)基本平穩(wěn)。1-4月份固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.3%，較一季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；1-5月份同比增長(zhǎng)17.2%，較1-4月份又回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，投資需求增速持續(xù)小幅回落?？紤]出口增速提高，消費(fèi)增長(zhǎng)大體平穩(wěn)，投資增速小幅回落，綜合分析，市場(chǎng)需求增速總體平穩(wěn)。

從市場(chǎng)預(yù)期看，4、5月份PPI同比下降分別為2%和1.4%，降幅分別較上月收窄0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)成品庫(kù)存、原材料庫(kù)存水平已經(jīng)下降到歷史低位；PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）中對(duì)未來(lái)生產(chǎn)的預(yù)期指數(shù)提高。這些都反映隨著穩(wěn)增長(zhǎng)措施的加快落實(shí)，市場(chǎng)預(yù)期總體趨穩(wěn)。

綜合以上情況，可以認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

進(jìn)一步觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度增長(zhǎng)率變化，可以發(fā)現(xiàn)，從2012年的第二季度一直到今年的第一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)8個(gè)季度運(yùn)行在7%—8%區(qū)間，其中位點(diǎn)大體在7.5%略高的位置。今年一季度GDP增長(zhǎng)率略低于7.5%，從4、5月份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，二季度可能會(huì)繼續(xù)維持這一水平的增長(zhǎng)。這表明，圍繞7%—8%這樣一個(gè)中高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)基本確立起來(lái)了。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋，第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增速明顯高于工業(yè)增速，在GDP中的比重提高；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系，與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系都在發(fā)生積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，內(nèi)需增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高。這些表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)與高增長(zhǎng)期間比較，正在發(fā)生一些重要改變。

在去年下半年經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)上，今年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)回落，投資、出口等指標(biāo)也有不同幅度回落。從上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)看，可以認(rèn)為總體屬于在新的增長(zhǎng)區(qū)間的微調(diào)。4、5月份的數(shù)據(jù)表明，圍繞7.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)還是比較明顯的。

轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大

與中高速增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)也在轉(zhuǎn)變之中，尚不穩(wěn)固。集中表現(xiàn)在房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。

第一，房地產(chǎn)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。進(jìn)入2014年以來(lái)，房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，成為影響投資增速下降的主導(dǎo)因素。市場(chǎng)觀望情緒濃厚，市場(chǎng)交易量明顯減少，一些城市的房?jī)r(jià)顯露回落苗頭。各方面對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度關(guān)注，看法也不盡相同。這些都是房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期的必然反映。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)的主要矛盾，是城鎮(zhèn)人口布局失衡。據(jù)第六次人口普查資料，城鎮(zhèn)常住人口近三分之一居住在36個(gè)大城市（主要為直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市），北京2013年常住人口達(dá)到2100多萬(wàn)人。人口聚集必然帶來(lái)住房需求、買房需求聚集，必然吸引房地產(chǎn)企業(yè)集中到這些大城市發(fā)展，也必然帶來(lái)這些大城市土地資源日益趨緊，地價(jià)不斷攀升，開(kāi)發(fā)成本較快提高。必然使房地產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2010年以來(lái)，加快城鎮(zhèn)化成為地方政府工作的著力點(diǎn)之一，但也帶來(lái)一些地方以追求轄區(qū)內(nèi)城市用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張為特征的造城運(yùn)動(dòng)。處于競(jìng)爭(zhēng)日益激烈環(huán)境下的房地產(chǎn)企業(yè)，一度認(rèn)為這是城鎮(zhèn)化的一個(gè)新趨勢(shì)、新機(jī)遇，紛紛轉(zhuǎn)向三四線城市、中小城市謀求發(fā)展。這一轉(zhuǎn)移得到了地方政府的積極支持，也成為地方造城運(yùn)動(dòng)的重要推手之一。市場(chǎng)投資者也一度預(yù)期這是房地產(chǎn)投資的新機(jī)會(huì)，紛紛轉(zhuǎn)向三四線城市買房，支持了這一區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)銷售。房地產(chǎn)業(yè)的這一轉(zhuǎn)移發(fā)展，延長(zhǎng)了其繁榮期，延遲了其轉(zhuǎn)型調(diào)整期的到來(lái)。

2010年以后，隨著一攬子計(jì)劃的退出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，由高增長(zhǎng)區(qū)間逐步落入中高增長(zhǎng)區(qū)間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度不僅沒(méi)有加快，反而不斷減緩。這就帶來(lái)三四線城市的造城活動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐出現(xiàn)越來(lái)越明顯的脫節(jié)，帶來(lái)其城區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)、缺少就業(yè)、缺少人氣的現(xiàn)象。這些必然給房地產(chǎn)企業(yè)在三四線城市開(kāi)發(fā)的樓盤帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的銷售困難，也必然迫使房地產(chǎn)企業(yè)重返大城市發(fā)展。2013年這一趨勢(shì)比較普遍。

當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)重新在一二線大城市集中后，這一區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)必然趨于激烈；而三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售困難，以及由此帶來(lái)的房?jī)r(jià)波動(dòng)，也對(duì)一二線城市買房者的預(yù)期帶來(lái)日益明顯的影響，加之房地產(chǎn)在一些區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致銀行由此將整個(gè)房地產(chǎn)納入需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，一二線城市房貸也一度收緊，進(jìn)一步抑制了買房需求。這些都會(huì)造成房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的改變，一定程度上也影響到開(kāi)發(fā)商在一二線城市拿地建房的信心。房地產(chǎn)投資也會(huì)相應(yīng)受到影響。

綜合以上分析，房地產(chǎn)企業(yè)重新集中到一二線大城市發(fā)展，開(kāi)發(fā)成本明顯提高；而市場(chǎng)需求又趨減弱，這些共同決定了其投資開(kāi)發(fā)活動(dòng)日趨謹(jǐn)慎。但問(wèn)題的核心，是房地產(chǎn)發(fā)展空間日趨狹窄。從買房需求看，一二線城市人口集中度高，居住性住房需求增長(zhǎng)潛力大。特別是這個(gè)區(qū)域內(nèi)持續(xù)實(shí)行限購(gòu)政策，基本沒(méi)有投機(jī)投資性買房需求的沖擊，房?jī)r(jià)基本由居住性需求決定。由于居住性買房需求與投機(jī)投資性買房需求性質(zhì)不同，只可能在時(shí)間上后延，但不會(huì)消失。據(jù)此可以判斷，一二線城市由預(yù)期引導(dǎo)所沉淀的居住性買房需求，會(huì)隨預(yù)期改變而集中釋放，屆時(shí)一二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)將呈現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)上漲壓力不容忽視。綜合看，房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整總體是溫和、漸進(jìn)的。據(jù)此分析，房地產(chǎn)投資全年仍可以保持16%左右的增長(zhǎng)。應(yīng)該積極把握這一調(diào)整機(jī)遇，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，在市場(chǎng)和政府發(fā)展規(guī)劃共同引導(dǎo)下優(yōu)化發(fā)展布局。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面對(duì)諸多困難。經(jīng)濟(jì)增速換擋，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻改變。集中反映在市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)和成本水平提高上。鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，最重要的是重新選擇適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境和成本壓力的企業(yè)，再造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。這一活動(dòng)必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰來(lái)完成。但目前干預(yù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的因素仍然較多，例如以產(chǎn)能過(guò)剩為由，不區(qū)分企業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)，一律限制進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)；再比如銀行僅僅以行業(yè)為標(biāo)的確定信貸政策，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，一律不提供信貸金融支持，進(jìn)而把這些行業(yè)內(nèi)有水平、有創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)壓制住，限制了風(fēng)險(xiǎn)增大行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中浴火重生的進(jìn)程。從市場(chǎng)退出角度看，一些地方政府對(duì)企業(yè)仍然存在過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。在鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，仍然存在一些“僵尸”企業(yè)。地方政府的在建項(xiàng)目中，也存在一些需要清理退出的項(xiàng)目。這些方面的問(wèn)題，使市場(chǎng)引導(dǎo)的行業(yè)重組活動(dòng)遇到越來(lái)越嚴(yán)重的阻礙，使行業(yè)內(nèi)基于競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的增長(zhǎng)能力受到嚴(yán)重阻礙。也潛伏了風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制弱化，高風(fēng)險(xiǎn)逐利資金擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。

以上種種問(wèn)題，都表明企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力明顯加大了。制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造的諸多因素，正在成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)特點(diǎn)，應(yīng)保持定力，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把更大的精力放到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革方面。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策，取消各類行政性的準(zhǔn)入限制和退出保護(hù)，完善財(cái)產(chǎn)責(zé)任、行政決策責(zé)任追究機(jī)制，完善差別性信貸政策，推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)。加強(qiáng)政府在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)，推進(jìn)城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大，布局不斷優(yōu)化。以上諸方面政策措施，很多都涉及各方面利益關(guān)系調(diào)整，落實(shí)的阻力大、情況復(fù)雜，因此要在抓落實(shí)方面下大力氣，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)到實(shí)效。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）