淺析提高民辦高等教育質(zhì)量的途徑

李東生+王永偉

摘 要 民辦高等教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了較大成績。但其發(fā)展過程中的質(zhì)量問題也越來越突出，本文以學習習總書記有關(guān)教育論述的體會為契機，著重從建立科學、多元的教育質(zhì)量標準，優(yōu)化教育資源配置的方式，及促進教育管辦評主體的有效運行等三個方面展開論述分析，并提出了提高民辦高等教育質(zhì)量的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 民辦高校 教育質(zhì)量標準 資源配置

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

On the Way to Improve the Quality of Private Higher Education

LI Dongsheng， WANG Yongwei

（Students' Affairs Division， Xinhua College of Sun Yat-sen University， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract Private higher education after 20 years of development has made great achievements. But the quality of the development process has become increasingly prominent， this paper discusses the learning experience of learning about the general secretary of education as an opportunity to focus on from the establishment of scientific and pluralistic education quality standards， optimize the allocation of resources in the way of education， and the promotion of education management， do and evaluation three aspects， such as the effective operation of evaluating the subject of discourse analysis commenced， and proposed to improve the quality of private higher education recommendations.

Key words private college； education quality standard； allocation of resources

質(zhì)量是教育的永恒主題，更是民辦學校的生命線。習近平2005年提出“高等教育抓質(zhì)量”。民辦高等學校只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，培養(yǎng)出社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，民辦高等教育才會迎來更廣闊的發(fā)展空間。提高民辦高等教育質(zhì)量，可以從建立科學、多元的教育質(zhì)量標準、優(yōu)化教育資源配置方式，以及促進教育管辦評主體有效運行等三個方面來努力。

1 建立科學、多元的教育質(zhì)量標準

教育質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務。只有不斷提高教育質(zhì)量，才能實現(xiàn)將發(fā)展成果更公平的惠及全體人民，更好地滿足人民需求。教育具有層次性，不同層次的教育發(fā)展具有不同的特點和要求，習近平認為：基礎(chǔ)教育抓均衡，高等教育抓質(zhì)量，職業(yè)教育抓結(jié)合。這對于提高高等教育質(zhì)量具有很強的指導意義，也為未來改革指明了制度性方向。

質(zhì)量標準是對教育發(fā)展好壞的約束性規(guī)范和要求?？茖W、多元的教育質(zhì)量的標準的意義直接體現(xiàn)在對高等教育單位主體的尊重，可以引導高等教育走向更高水平的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。教育質(zhì)量標準最根本的是人才培養(yǎng)目標，十八大報告中提出“把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，這是國家教育質(zhì)量的統(tǒng)一標準，也是保證高等教育質(zhì)量的底線要求。如果放棄這個統(tǒng)一標準，勢必會損害教育質(zhì)量，并影響我國教育的社會主義方向。

在國家統(tǒng)一標準下，賦予高等教育發(fā)展的科學、多元的質(zhì)量標準，有利于適應我國教育發(fā)展的環(huán)境，有利于給予高等教育辦學單位更多的自主創(chuàng)新空間，更好地滿足人們需求。因為科學的標準建立在教育內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立在對教育發(fā)展規(guī)律的認識和把握的基礎(chǔ)上，建立在社會實踐的基礎(chǔ)上。多元的標準依據(jù)于高等教育的層次性，依據(jù)于人之主體的差異性，也依據(jù)于社會需求的多元化。因此，建立科學、多元的質(zhì)量標準，將會促進高等教育創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習近平曾指出：“民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是突破教育投入瓶頸，滿足人民群眾不斷增長的教育需求的重要途徑。實踐證明，無論是公辦學校，還是民辦學校，只要堅持正確的辦學方向，加強素質(zhì)教育，就能夠辦出高質(zhì)量的學校，辦出人民群眾滿意的學校來?！边@里，習近平提出了教育質(zhì)量的統(tǒng)一標準，那就是堅持正確的辦學方向，以人民群眾是否滿意為根本標準。

民辦教育起步較晚，不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展環(huán)境等存在差異，故不同地區(qū)的民辦教育發(fā)展的質(zhì)量參差不齊。這為我國民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了自我發(fā)展的空間，但是這也損害了高等教育發(fā)展的質(zhì)量要求。

2 優(yōu)化教育資源配置方式

資源配置是影響教育質(zhì)量的最重要條件。高等教育在資源配置中存在以下問題：政府及有關(guān)部門處于絕對主導地位，社會力量的參與不足，中介機構(gòu)在教育資源配置中的作用得不到有效發(fā)揮，學校、學生、家長缺乏話語權(quán)。這種資源配置方式有利于政府責任的落實，有利于堅持正確的辦學方向。但其弊端也十分顯著，容易導致資源配置過程中行政權(quán)力膨脹，缺乏公開透明，得不到有效監(jiān)督和制約，教育決策和政策制定的科學性和民主性欠缺，教育體制機制比較僵化、缺乏活力。endprint

提出以合理優(yōu)化資源配置的形式提高高等教育質(zhì)量，是有效地使資源配置得到合理而充分利用、發(fā)揮出最大效益、以最大限度滿足社會需求的新思維。

一般而言，資源的有限性和需求的無限性，決定了合理優(yōu)化的資源配置方式對提高高等教育質(zhì)量具有重要意義。這直接針對的是那種政府在部分教育領(lǐng)域的缺位、越位和不到位，市場在資源配置中沒有發(fā)揮應有作用，社會因素沒有充分調(diào)動，社會活力沒有充分涌流的非科學行為。

習近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會的一個重大突破就是市場要在資源配置中起決定性的作用，要素配置更要面向市場，要更好地發(fā)揮政府作用，政府不是退出，不作為，而是要政府和市場各就其位?！绷暯娇倳浀闹v話指出了未來高等教育資源配置的基本方式和基本方法。習近平明確指出：“教育事業(yè)中，公辦與民辦教育機構(gòu)各自有不同的重點覆蓋領(lǐng)域，兩者互為補充，相輔相成。在高等教育改革進程中，曾有一段時間，教育產(chǎn)業(yè)化的呼聲很高，不少地方政府以市場化為名，把民生服務的責任當成了包袱，紛紛丟給了市場。”雖然教育產(chǎn)業(yè)化與教育市場化這兩個概念是否相同還存在爭論，由于教育的公益性和公平性，教育主管部門一直反對教育產(chǎn)業(yè)化。但是有一點共識是必須的：發(fā)展民辦教育并不等同于教育產(chǎn)業(yè)化。

全會決定中指出：要鼓勵社會力量興辦教育。這主要是針對的是教育資源不足，同時又存在著高筑門檻限制社會力量進入教育領(lǐng)域的問題。資金、學生和教師是民辦教育資源的三大要素，這就要求充分發(fā)揮市場在民辦教育資金籌集、生源配置及教師配置中的決定性作用。這需要高等教育主體重視自己的資金籌集方式，重視自己的生源質(zhì)量、教師隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。在此基礎(chǔ)上，提高自己的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

全會決定指出：健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。這主要是指改革政府服務方式。改革開放以來，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，但是仍不能滿足人民群眾日益增長的需求，不少領(lǐng)域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題。相對于教育的需求而言，政府的資源和財力是有限的，應當根據(jù)教育提供的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的實際及可能，采取不同措施使有限資源更集中、更顯著的作用。

3 促進教育管辦評主體的有效運行

管辦評三者主體的有效運行，是黨的十八屆三中全會的又一重要精神。在高等教育發(fā)展過程中，國家一直重視對教育的管理和評估，這有利于在國家統(tǒng)一標準下，進行高等教育質(zhì)量的評估和建設(shè)。但是，也造成了高等教育發(fā)展的同質(zhì)化，損害了高等教育主體的自主權(quán)，壓縮了高校主體自我創(chuàng)新發(fā)展的空間，這并不利于民辦高等教育的長期健康發(fā)展。

此次全會的決定提出深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。這有利于保證高等學校教育主體的自我發(fā)展空間，有利于規(guī)范教育管理者、辦學者和評估者的職能，從而有利于各個不同主體職能的高效發(fā)揮。

教育管理者主要是指政府行政單位，決定要求擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。這針對的是高等教育發(fā)展過程中，政府權(quán)力過大、過于集中的非科學的政府治理行為。十八大以來中央政府不斷下放行政審批權(quán)力，強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)階段，要突破民辦教育改革的瓶頸，需要政府完善管理方式，完善國家層面頂層制度設(shè)計，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

教育辦學者主要指高等教育主體單位。民辦學校興起之初的標準不規(guī)范，特別是一些獨立學院，所以至今一些院校的辦學者很難界定。從全會的決定中可以看出，這里的辦學者主要是學校，職能方面就是落實學校的辦學自主權(quán)?！睹褶k教育促進法實施條例》規(guī)定：民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)，可以自主聘任教師、職員，在專業(yè)和課程設(shè)置以及教材選用等方面享有自主權(quán)。法律上給予民辦教育諸多的自主權(quán)，現(xiàn)在不僅需要清除各種危害、妨礙組織自主權(quán)的體制和機制障礙，也需要制定合理的標準規(guī)范各主體的行為，創(chuàng)造出民辦教育發(fā)展更加寬松的制度和社會環(huán)境，最重要的是完善民辦學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

完善民辦高等學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應該按照現(xiàn)代大學制度的要求規(guī)范民辦高校的治理行為。全會的決定提出要完善學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這直接針對的一些高校沒有真正按照現(xiàn)代大學制度的要求建立應有的管理制度，主要指一些民辦高校家族式的治理方式。解決這個問題，需要民辦高等院校舉辦者和決策機構(gòu)要依法建立法人治理機構(gòu)，改進學校的管理方式和辦法，創(chuàng)造人才公平競爭的環(huán)境。

教育質(zhì)量的評估者，主要指教育質(zhì)量的評估和監(jiān)督者，不僅指單位和個人，也意指一種體系。評估者要堅持正確的價值取向，習近平指出：“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢?！边@就要求我們教育的管辦評主體堅持正確的改革評價基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)一些地方以眼前利益破壞根本利益、打著改革旗號瓦解改革共識的傾向。“以評促建，以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針是高等學校教學評估工作的基本思路，這也是高等教育評估事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？茖W的高等教育評估體系，必將對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。全會的決定指出強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。這體現(xiàn)了國家教育質(zhì)量的基本要求，守住了評估的國家標準和底線要求，也留足了評估體系多樣發(fā)展的空間。要積極引導學術(shù)組織、行業(yè)部門和社會機構(gòu)有序參與質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮民間教育中介組織的作用，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，這有利于提高評估主體的效率。

總之，提高民辦高等教育質(zhì)量，堅持建立科學、多元的教育質(zhì)量標準、優(yōu)化教育資源配置方式，以及促進教育管辦評主體的有效運行等三者有機結(jié)合。

參考文獻

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