警察人性化執(zhí)法問題研究

孫國良

摘 要 “人性化執(zhí)法”是人民警察在新的歷史時(shí)期執(zhí)法思想和理念的一次重大變革與提升，其核心是“以人為本”。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，警察人性化執(zhí)法無疑為今后的公安工作指明了方向，但由于存在認(rèn)識不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)低下、執(zhí)法體制和機(jī)制缺失等方面的缺陷，警察在執(zhí)法過程中存在暴力執(zhí)法的問題，背離了執(zhí)法為民的宗旨。應(yīng)當(dāng)提高民警素質(zhì)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改變執(zhí)法方式、健全監(jiān)督機(jī)制，使警察的人性化執(zhí)法得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 人性化執(zhí)法 問題 對策

中圖分類號：D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Police Humane Enforcement Studies

SUN Guoliang

（Department of Public Security Management， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 450053）

Abstract "Humane enforcement" is the people's police enforcement in the new historical period of thought and philosophy major change and upgrade its core is "people-oriented." In building a socialist harmonious society， background， police humane law enforcement undoubtedly pointed out the direction for the future of police work， but the lack of awareness of the presence of defects， sense of duty， low quality， lack of law enforcement institutions and mechanisms and other aspects of police the existence of violent enforcement problems in the enforcement process， a departure from the purpose of law enforcement people. It should improve the quality of police， law enforcement concept change， change the way law enforcement， and improve the supervision mechanism so that the police humane law enforcement can be achieved.

Key words humane enforcement； problem； countermeasures

所謂“警察人性化執(zhí)法”，就是警察在執(zhí)法過程中，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，依照法定的職權(quán)和程序，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)持“以人為本”的理念，人道、理性、文明、公正地從事執(zhí)法活動(dòng)，寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑿?，既要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又要保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效果相統(tǒng)一的執(zhí)法原則。

1 研究警察人性化執(zhí)法的意義

“警察人性化執(zhí)法”能夠提升警察和公安機(jī)關(guān)的形象，及時(shí)化解和消除不必要的社會(huì)矛盾和沖突，減少警察執(zhí)法的阻力，增進(jìn)警民之間的溝通和理解，為構(gòu)建社會(huì)文明提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“警察人性化執(zhí)法”，就是以人為本，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，這是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的必然要求，對于社會(huì)進(jìn)步，國家長治久安，具有重大的意義。

1.1 警察人性化執(zhí)法是法治文明的重要標(biāo)志

現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，實(shí)行人性化執(zhí)法，貫徹“以人為本”的社會(huì)主義法治理念，是我國依法治國推進(jìn)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，是現(xiàn)代法治的必然要求和歸宿。當(dāng)前，隨著我國社會(huì)主義法治理念的提出，要求警察在執(zhí)法過程中，以人為本，執(zhí)法為民，不斷推進(jìn)人性化執(zhí)法。以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)，以人為本以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本，現(xiàn)代法治文明要求警察在人民群眾中樹立一種為民服務(wù)的形象，認(rèn)真踐行人性化執(zhí)法，只有以人為本，才能處理好各方利益間的沖突。而推行“警察人性化執(zhí)法”，是公安機(jī)關(guān)努力實(shí)踐“立警為公、執(zhí)法為民”這一執(zhí)法理念的真實(shí)體現(xiàn)。在警察執(zhí)法中，應(yīng)尊重違法者作為人的基本權(quán)利、尊嚴(yán)和情感，讓他們?nèi)ンw驗(yàn)我們社會(huì)的法治化程度，去感受權(quán)力與人格被尊重程度。相信隨著法治的不斷進(jìn)步和完善，執(zhí)法的人性化必然會(huì)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)法與人的統(tǒng)一，我們即將迎來一個(gè) “人性化的法治時(shí)代”。這是警察人性化執(zhí)法最終要達(dá)到的目的，其人性化方面尤其是法治文明的重要標(biāo)志。

1.2 人性化執(zhí)法是我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的必然要求

公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政中不可或缺的重要組成部分，警察是全心全意為人民服務(wù)的、是人民公仆和忠誠的衛(wèi)士。而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人性化執(zhí)法不僅是時(shí)代的需求，更是廣大人民共同的愿望。執(zhí)法過程的人性化是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八大精神和三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和具體體現(xiàn)。尤其是在當(dāng)前我國法制建設(shè)尚未健全的形勢下，公安隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，還存在許多不足，迫切需要作為執(zhí)法者的警察提高思想認(rèn)識。實(shí)施人性化執(zhí)法既有利于廣大警察自身基本素質(zhì)的提高，也有助于增強(qiáng)防腐拒變的能力。

1.3 人性化執(zhí)法有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

當(dāng)前我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，由此帶來的社會(huì)矛盾糾紛屢發(fā)不止，而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的因素大量充斥，例如：貧富差距過大、工人下崗失業(yè)、社會(huì)弱勢群體生存困難、警民沖突等等。在各種社會(huì)誘因大背景的影響下，一些地區(qū)群體性事件頻繁發(fā)生。在此情況下強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法就是以社會(huì)的和諧穩(wěn)定為重，密切關(guān)注地區(qū)群體性事件，區(qū)別不同人群、原因以及情節(jié)，采取相應(yīng)的方法和措施解決矛盾糾紛。這樣既有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，又有利于緩和社會(huì)矛盾。

2 當(dāng)前我國警察執(zhí)法非人性化的原因分析

導(dǎo)致我國警察人性化執(zhí)法存在一系列問題的原因既有警察自身觀念、自身素質(zhì)等方面的主觀原因，也有警察管理體制、警察執(zhí)法環(huán)境等方面的客觀原因。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（1）思想不端正，缺乏對人性化執(zhí)法的充分認(rèn)知。有的警察執(zhí)法思想不端正，漠視違法者的合法權(quán)利，在執(zhí)法過程中存在暴力執(zhí)法的問題，在執(zhí)法過程中不能以人為本，態(tài)度生硬粗暴，說話語言不規(guī)范、這會(huì)引起群眾強(qiáng)烈反感或抵觸，致使產(chǎn)生了不良的社會(huì)后果。有的警察執(zhí)法理念陳舊，由于受傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思想的影響，仍習(xí)慣性地以“管理者”自居，高高在上，嚴(yán)重脫離了人民群眾。

（2）責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏“民本”思想。有的警察在執(zhí)法時(shí)，表現(xiàn)出責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏“民本”思想，對人民群眾缺乏真誠的情感，工作不認(rèn)真，執(zhí)法隨心所欲，對來報(bào)案的群眾不能耐心接待，造成一些群眾對警察和公安機(jī)關(guān)的不滿。還有的警察在證據(jù)不充分的情況下，就隨意對嫌疑人采取強(qiáng)制措施，造成了不少冤假錯(cuò)案。另外，對違法者超期羈押的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，造成的民怨也不小。其中，群眾反映最為普遍的問題是對報(bào)案求助不熱心、不及時(shí)，以至于因?yàn)闆]有及時(shí)出警，造成極為惡劣的后果。存在以上問題的主要原因是有的警察缺乏“以民為本”的思想，在執(zhí)法過程中沒有把群眾的利益放在第一位，對人民群眾感情淡薄，缺少人性關(guān)愛，弄不清為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。所以，作為警察要加強(qiáng)責(zé)任心，牢固樹立“民本”思想，努力踐行人性化執(zhí)法。

（3）警察素質(zhì)參差不齊。少數(shù)民警不善于學(xué)習(xí)、不樂于學(xué)習(xí)，法律知識匾乏，專業(yè)知識不精，理論知識不高，自身素質(zhì)不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法工作的需要，不能很好地運(yùn)用業(yè)務(wù)知識受理群眾的求助、辦理各類案件，不能處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情況，如個(gè)別民警接手案件后不知如何調(diào)查，個(gè)別民警面對一些反偵察能力較強(qiáng)的犯罪嫌疑人束手無策，還有個(gè)別民警制作法律文書不規(guī)范等等，所有這些都無法讓群眾滿意，更談不上人性化執(zhí)法。

（4）警察執(zhí)法體制和機(jī)制存在缺陷。公安機(jī)關(guān)施行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，使得警察的人事任免服從于當(dāng)?shù)攸h委、政府，從而一些地方黨委、政府部署的非警務(wù)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)也不得不執(zhí)行，這就使警務(wù)工作偏離了正常軌道，另一方面這種體制也沒有妥善解決對警察權(quán)力的監(jiān)督、制約等問題，某些方面存在制度缺陷；警察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不力也在一定程度上導(dǎo)致了某些民警為了個(gè)人利益以權(quán)謀私，個(gè)別單位以罰代刑、亂收濫罰等問題的時(shí)有發(fā)生。

3 完善我國警察人性化執(zhí)法的對策

警察人性化執(zhí)法體現(xiàn)了我國當(dāng)前社會(huì)文明化程度的日益提高和政府執(zhí)政能力的顯著進(jìn)步，是現(xiàn)代法治飛速發(fā)展的必然要求和歸宿。因此，針對當(dāng)前警察人性化執(zhí)法存在的誤區(qū)和問題，要在提高民警素質(zhì)、改進(jìn)執(zhí)法方式、健全監(jiān)督體制、提高全社會(huì)的法律意識方面下功夫，以更好地執(zhí)行警察人性化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值的回歸。

3.1 不斷學(xué)習(xí)，提高民警綜合素質(zhì)

作為人民警察應(yīng)不斷進(jìn)行各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，熟悉各種法律法規(guī)，掌握豐富的法律知識，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為人性化執(zhí)法積累充足的專業(yè)知識儲(chǔ)備。除了要提高警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更重要的是提高思想素質(zhì)，要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和警察職業(yè)道德教育，培養(yǎng)自身涵養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。在執(zhí)法過程中，民警要做到避免與群眾發(fā)生正面沖突，多做耐心細(xì)致的說服教育工作，虛聽取群眾的意見，以寬容平和的的心態(tài)化解群眾間的矛盾與沖突。

3.2 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高人性化執(zhí)法意識

作為人民警察，一定要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法過程中始終貫徹“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的原則，時(shí)刻不忘人民群眾的根本利益，處處體現(xiàn)出對人民群眾的關(guān)心愛護(hù)，文明執(zhí)法，禮貌待人，全心全意為群眾辦實(shí)事，從具體小事出發(fā)，注意日常的執(zhí)法細(xì)節(jié)，把人性化執(zhí)法體現(xiàn)在執(zhí)法過程的一言一行中，設(shè)身處地為群眾著想，為群眾提供力所能及的幫助，要時(shí)時(shí)刻刻把“為民服務(wù)”牢記在心中，一切執(zhí)法活動(dòng)必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.3 改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法水平

人性化執(zhí)法的目的是為了服務(wù)于民眾，任何以非人性化的方式執(zhí)法的行為都是背離為人民服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)的，其衡量標(biāo)準(zhǔn)就是警民之間的和諧關(guān)系度。當(dāng)前社會(huì)，執(zhí)法的強(qiáng)制性決定了執(zhí)法必須要追求一定的社會(huì)效益，執(zhí)法的效果如何，方式方法很重要。警察執(zhí)法的手段和方法是多種多樣的，千篇一律地采取一種方法容易把具有政策性和法律性、內(nèi)涵豐富的執(zhí)法工作簡單化、庸俗化。只要注重對執(zhí)法方式的改進(jìn)，增強(qiáng)警察的執(zhí)法水平，執(zhí)法的效益就會(huì)體現(xiàn)出來，有助于人性化執(zhí)法的實(shí)施。

3.4 建立健全人性化執(zhí)法的監(jiān)督體系

建立健全各種規(guī)章制度，加強(qiáng)警察人性化執(zhí)法的監(jiān)督和評議，是實(shí)現(xiàn)警察人性化執(zhí)法的重要保障。要不斷健全和完善警察人性化執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，成立獨(dú)立的人性化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)督和評議警察的人性化執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，以增強(qiáng)民眾對警察非人性化執(zhí)法的監(jiān)督，從而約束警察的執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象，增進(jìn)公眾對警察的信心，促進(jìn)警察人性化執(zhí)法。要讓每一位警察了解人性化執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定和做法，完善考評制度，讓警察的日常執(zhí)法有章可循，有法可依，制止警察在執(zhí)法中的非人性化行為。另外，還要同步制定警察的獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)罰分明，提高警察人性化執(zhí)法的積極性。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律程序的要求實(shí)行警務(wù)公開，向群眾公開辦事程序和各種警務(wù)信息，利用警務(wù)公開平臺(tái)大力宣傳警察人性化執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定和做法，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，接受群眾對非人性化執(zhí)法的批評和投訴，將警察人性化執(zhí)法工作完全置于群眾的監(jiān)督之下，使群眾成為監(jiān)督者、評價(jià)者，從而自下而上推動(dòng)警察人性化執(zhí)法水平的不斷提高。

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