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    中國社會當務(wù)之急

    2014-08-05 21:54:22胡錦光
    紫光閣 2014年7期
    關(guān)鍵詞:基本權(quán)利公權(quán)力行使

    胡錦光

    在中國社會取得巨大進步的同時,也出現(xiàn)了諸如公權(quán)力濫用、社會核心價值觀缺失、社會公平理念未獲得充分實現(xiàn)、貧富差距臨近心理崩潰邊緣等問題,其中公權(quán)力濫用是主要問題。原因在于制度缺乏權(quán)威性。正所謂制度不把權(quán)力關(guān)進籠子里,權(quán)力就會把制度關(guān)進籠子里。為此,習近平總書記特別強調(diào):“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

    為什么要把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子

    公權(quán)力承擔著兩項基本功能:一是維持秩序,包括經(jīng)濟秩序、政治秩序、社會秩序、文化秩序等;二是提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公權(quán)力作為分配有限社會資源的特殊強制力,又存在著兩個消極作用:一是權(quán)力腐敗,即絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。所謂絕對的權(quán)力即不受監(jiān)督、約束的權(quán)力。二是權(quán)力擴張,即權(quán)力總會行使到遇見界限為止。公權(quán)力由憲法和法律授予,但這不過是其法律邊界,實際邊界卻需要外在的制約和監(jiān)督。質(zhì)言之,公權(quán)力是一把 “雙刃劍”,它既是保障公民權(quán)利的最有效力量,又可能成為侵犯公民權(quán)利的最大禍害。

    如何發(fā)揮公權(quán)力的積極作用、避免消極作用,成為考驗人類政治智慧的巨大難題。在人民主權(quán)原則下,人民能否通過選擇道德品質(zhì)優(yōu)秀的人行使公權(quán)力,以避免公權(quán)力的濫用和擴張?這就涉及到一個基本問題:人性的道德表現(xiàn)是否具有高尚及自私這兩重性?是高尚的,在授予公權(quán)力時就不需要監(jiān)督和制約;是自私的,在授予公權(quán)力時就必須予以監(jiān)督和制約。

    無數(shù)事實證明,由于人性道德表現(xiàn)存在兩重性,需要自律和他律兩種手段調(diào)節(jié),單純依靠自律不可行。主要依據(jù)有兩點:一是在人類社會發(fā)展的現(xiàn)階段,國家及國家權(quán)力的存在具有必要性,因為人類社會還沒有達到物質(zhì)極大豐富、人們思想覺悟極大提高的程度;二是現(xiàn)階段,法律的存在同樣具有必要性,法律的內(nèi)容實際上是維持社會秩序的最低道德要求,是對這些最低道德要求的確認。為什么要以強制方式對這些最低道德要求作出規(guī)定,讓所有社會成員必須遵守?是因為現(xiàn)階段存在著部分社會成員連最低道德要求都做不到的事實。

    客觀上,人民無法直接行使所有的公權(quán)力,必須將大部分公權(quán)力委托給自己選擇的代理人行使。人民在選擇代理人時,當然會選擇道德高尚的人。但由于人性道德表現(xiàn)存在兩重性,當一些人面對公權(quán)力帶來的巨大利益誘惑,能否靠自律保持道德高尚,十分令人懷疑。人民試圖通過選擇道德高尚的代理人,以防止公權(quán)力的濫用和擴張,實際上不可能。

    作為人類政治智慧的偉大結(jié)晶,是人民通過制定憲法和法律,使國家權(quán)力具有了正當性和合法性。同時設(shè)計一系列原則和制度,以保證國家權(quán)力行使的有效性。此外還設(shè)計了一系列原則和制度控制國家權(quán)力,防止其濫用和擴張。

    怎樣才能把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

    憲法和法律中關(guān)住公權(quán)力的原則和制度,主要側(cè)重于規(guī)范公權(quán)力的行使空間和行使過程,輔之以事后懲罰。即以“不能貪”為主,以“不敢貪”為輔。主要有:

    1、授權(quán)原則。即憲法和法律通過明確規(guī)定的方式授予公權(quán)力,公權(quán)力必須嚴格按照授權(quán)范圍、程序、分工行使。授權(quán)原則在一定意義上說又是限權(quán)原則,即授權(quán)范圍限定了公權(quán)力的行使范圍和空間。公權(quán)力有憲法和法律授權(quán)即可為,若無憲法和法律授權(quán)即不可為。在此基礎(chǔ)上形成“越權(quán)無效原則”。

    2、憲法保留原則。憲法以清單方式列舉了一系列公民基本權(quán)利,是公民應(yīng)當具有的最低限度的權(quán)利。即使如此,基于基本權(quán)利的內(nèi)在因素和個人生活的社會因素,這些基本權(quán)利在必要時仍要受到一定限制。但是,如果任何一個國家機關(guān)都可以限制公民的基本權(quán)利,這些最低限度的權(quán)利實際上也就得不到應(yīng)有保障。所謂憲法保留,是指把限制公民最重要的基本權(quán)利的權(quán)力保留給憲法。除憲法之外的其他法律文件包括法律,不得去限制公民最重要的基本權(quán)利。

    3、法律保留原則。即把限制公民基本權(quán)利的權(quán)力保留給法律,法律之外的其他法律文件包括行政法規(guī)不得去限制公民的基本權(quán)利。2000年全國人大通過的立法法第8、9條,對此作出了明確規(guī)定。第8條規(guī)定了法律保留的事項范圍,第9條在第8條規(guī)定的基礎(chǔ)上,將法律保留區(qū)分為絕對保留和相對保留?!坝嘘P(guān)犯罪、刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項”即屬于絕對法律保留范圍,全國人大及其常委會絕對不得授權(quán)國務(wù)院制定這方面的行政法規(guī)。

    4、權(quán)力分工原則。這是防止公權(quán)力濫用的必要原則?,F(xiàn)代國家把公權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三部分,由立法機關(guān)制定規(guī)則、行政機關(guān)執(zhí)行規(guī)則、司法機關(guān)依據(jù)規(guī)則裁判案件。社會主義國家也奉行這一公權(quán)力分工原則。與資本主義國家的區(qū)別在于,三部分權(quán)力之間的關(guān)系不同。

    5、正當程序原則。正當程序?qū)τ诜乐构珯?quán)力濫用具有獨立價值:(1)通過正當程序保障實體正義;(2)通過正當程序保障行為理性;(3)通過正當程序保障當事人的程序性權(quán)利;(4)通過正當程序保障行為的正當性并進而保障公信力。正當程序必須貫徹公開、公正、正當、參與及效率原則。這些原則需要具體制度保障。

    6、公民個人權(quán)利制約公權(quán)力原則。公民通過行使憲法和法律規(guī)定的一系列基本權(quán)利,包括平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、人身自由、社會經(jīng)濟文化權(quán)利等,特別是通過行使對公權(quán)力的監(jiān)督權(quán)和在受到公權(quán)力侵害時的救濟權(quán),發(fā)揮對公權(quán)力的制約作用。

    7、社會權(quán)利制約公權(quán)力原則。在公權(quán)力有限原則下,公權(quán)力與社會權(quán)利分離。社會公共事務(wù)首先由社會組織處理,公權(quán)力則成為處理社會公共事務(wù)的最后力量。公權(quán)力機關(guān)如果認為需要在憲法和法律上設(shè)定處理社會公共事務(wù)的權(quán)力,必須要證明社會組織無法有效處理該事務(wù)。社會權(quán)利包括市場主體的權(quán)利、行業(yè)組織和中介組織的權(quán)利、新聞機構(gòu)的權(quán)利等。

    8、合法性審查原則。是指有權(quán)機關(guān)依照法律規(guī)定對公權(quán)力機關(guān)的抽象行為和具體行為進行審查。包括事前、事中和事后審查。我國已經(jīng)通過制定一系列法律,規(guī)定了合法性審查制度,包括國家權(quán)力機關(guān)、上級機關(guān)、司法機關(guān)、專門機關(guān)的審查。

    9、合憲性審查原則。指全國人大及其常委會,依據(jù)憲法對其他國家機關(guān)作出的憲法行為的審查。我國憲法、立法法及其他法律文件已經(jīng)建立了具有中國特色的合憲性審查制度,以保證憲法的權(quán)威和尊嚴,保證法律體系的統(tǒng)一性、憲法秩序的統(tǒng)一性。目前,最為關(guān)鍵的是如何保證這一制度的實效性。

    10、比例原則。比例原則是公權(quán)力在行使時必須首先遵守的“帝王條款”。其核心內(nèi)容是,公權(quán)力在行使時,必須在必要限度之內(nèi)即能給當事人以最小損失而達到目的的,不得給當事人造成更大損失。

    此外,稅收法定原則、財政法定原則、追究公權(quán)力機關(guān)及其責任人法律責任制度等,都是防止公權(quán)力濫用的原則和制度。上述原則和制度在我國都已基本建立和確定。目前最要緊的是真正將法治作為治國理政的基本方式,自覺維護憲法和法律權(quán)威,嚴格依法辦事。

    (作者為中國人民大學法學院副院長 )

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