踐行群眾路線支部工作法解讀 （上）

屠少萌

真實(shí)情況如何了解？

◎ 聯(lián)學(xué)共建法

機(jī)關(guān)黨支部與系統(tǒng)內(nèi)基層單位、駐地街道、業(yè)務(wù)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等基層組織廣泛開展多種形式的聯(lián)學(xué)共建活動(dòng)，做到支部一起建，向基層黨支部派支委參與指導(dǎo)黨建工作；組織生活一起過，兩個(gè)支部一堂黨課，共同組織黨日活動(dòng)等，相互學(xué)習(xí)交流；群眾工作一起做、民生大事一起辦，圍繞涉及群眾利益的民生工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展課題研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。聯(lián)學(xué)共建核心在“聯(lián)”，把機(jī)關(guān)與基層聯(lián)在一起，黨員與群眾聯(lián)在一起，支部建設(shè)與民生工作聯(lián)在一起，作為一個(gè)固定的平臺(tái)長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷拓展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，把接地氣與接天線有機(jī)結(jié)合。

“聯(lián)學(xué)共建”靠黨建搭臺(tái)，旨在在不同部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展?？萍疾恐袊?guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心黨支部與北京昌平區(qū)菩薩鹿村多年的探索生動(dòng)詮釋了這一工作法。

科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心：

菩薩鹿村是一個(gè)有著千年歷史的小山村，63戶人家共248名村民，耕耘在四平方公里丘陵山地上，多少年都摘不去貧困村的帽子。

近年來，科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心黨支部把聯(lián)學(xué)共建作為加強(qiáng)黨組織建設(shè)、深入推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，通過與菩薩鹿村黨支部的聯(lián)學(xué)共建，農(nóng)村中心的黨員干部多次深入菩薩鹿村開展調(diào)研，深入體察民情、征求意見、了解需求，及時(shí)解決群眾困難，送科技、送服務(wù)。

——針對(duì)鹿菩薩村的實(shí)際情況，他們幫助村里制定了特色旅游及林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

——針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展林果產(chǎn)業(yè)干旱缺水的實(shí)際困難，他們組織北京農(nóng)林科學(xué)院的園藝和節(jié)水專家深入田間開展技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，同時(shí)捐獻(xiàn)了一批節(jié)水設(shè)備和園藝設(shè)施，解決了燃眉之急。

——針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)支持的現(xiàn)狀，他們幫助村里建起了科技圖書室，普及科學(xué)種植和養(yǎng)殖新知識(shí)；組建了科技特派員小組進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系，從觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多個(gè)方面有針對(duì)性地對(duì)村民進(jìn)行專題輔導(dǎo)。

多年的聯(lián)學(xué)共建使菩薩鹿村發(fā)生了不小的變化，村容、村貌得到極大改觀，村集體經(jīng)濟(jì)得以壯大，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)也得到了強(qiáng)化和鞏固。

科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心黨支部也實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)同頻共振，黨員干部的宗旨意識(shí)，服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)基層的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，支部凝聚力、戰(zhàn)斗力大大提高，中心精神面貌煥然一新，工作績(jī)效顯著提高。

◎ 實(shí)情調(diào)研法

了解實(shí)情，是做好一切工作的前提，主要通過調(diào)查研究來實(shí)現(xiàn)，這也是“從群眾中來”的基本方法。涉及民生工作，事前、事中、事后都要做充分的調(diào)研。做好調(diào)查研究要把功夫用在事前，了解什么問題、選擇什么時(shí)機(jī)、確定什么地方、采取什么方式，都需要做精心的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備。

了解實(shí)情最好的辦法是一竿子插到底，帶著感情沉下去，直接到田間地頭、工廠車間、社區(qū)學(xué)校，面對(duì)面訪談基層干部群眾。要確保調(diào)研的時(shí)間，特別是把基層調(diào)研的主要時(shí)間和精力用在與基層群眾的訪談上，圍繞一個(gè)問題要盡可能聽到不同群體的真實(shí)聲音。要求黨員記好民情日記，既記實(shí)又記虛，實(shí)是民生實(shí)情，虛是切身感受，組織黨員間的相互分享交流，把民情日記作為了解實(shí)情、對(duì)黨員進(jìn)行思想教育的有效載體。此外，注重運(yùn)用多種形式幫助黨員養(yǎng)成隨時(shí)隨地開展調(diào)研的良好習(xí)慣，如開展回鄉(xiāng)調(diào)研等。

一直以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門都傳承著良好的調(diào)研習(xí)慣。國(guó)辦秘書一局、財(cái)政部社保司、海關(guān)總署加貿(mào)司、工信部電子信息司也是如此。從山村到城市、從天南到地北，他們調(diào)研的腳步遍及整個(gè)中國(guó)；從農(nóng)民到工人、從基層干部到專家、從一線執(zhí)法人員到企業(yè)職工，他們問詢的對(duì)象來自方方面面。

一組組數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)情況、一條條建議，就這樣從田間從一線匯集到中央國(guó)家機(jī)關(guān)，為頂層科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

國(guó)辦秘書一局：

國(guó)辦秘書一局信息處是國(guó)務(wù)院辦公廳專門為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。反映基層群眾呼聲、向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)真情實(shí)況，是信息處的天職。為此，信息處黨支部始終把調(diào)查研究作為全處工作的核心任務(wù)。

去年3月份以來，圍繞國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的行政審批制度改革、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、小微企業(yè)免征兩稅、加快棚戶區(qū)改造等政策措施，信息處同志分赴廣東、浙江、江蘇等地開展8次調(diào)研。

他們不發(fā)公函，不要地方領(lǐng)導(dǎo)陪同，自行確定調(diào)研路線和地點(diǎn)，直接到田間地頭、工廠車間訪談基層干部群眾，從其衣食住行、言談舉止中發(fā)現(xiàn)線索，從會(huì)議記錄、賬本賬單等細(xì)節(jié)中捕捉真實(shí)情況。他們注重查實(shí)情，為弄清楚一個(gè)具體情況甚至步行幾小時(shí)山路，同時(shí)結(jié)合暗訪了解事實(shí)，力爭(zhēng)客觀、準(zhǔn)確反映情況。

在湖北調(diào)研產(chǎn)能過剩時(shí)，信息處同志從網(wǎng)上下載了全省鋼鐵、水泥企業(yè)名單，并結(jié)合交通地圖，從中挑選13家企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，不要地方負(fù)責(zé)人陪同，只帶著“一輛車、一名向?qū)А保苯拥狡髽I(yè)生產(chǎn)一線，向企業(yè)主面對(duì)面了解情況。

為全面掌握甘肅農(nóng)民工就業(yè)狀況，在蘭州新區(qū)，信息處同志隨機(jī)走訪工地、建材市場(chǎng)周邊，詢問包工頭是否好找工人，了解建筑工人是否好找工作。在勞務(wù)輸出大縣天水市花牛鎮(zhèn)白崖村、社棠鎮(zhèn)下曲村，他們走鄉(xiāng)串戶了解是否有農(nóng)民工回流。以普通求職者身份參加大型招聘會(huì)，與求職者和招聘單位交流。

為了解甘肅大學(xué)生真實(shí)的就業(yè)情況，信息處同志每到一所高校，都去查看最原始的就業(yè)臺(tái)賬，與學(xué)生本人電話了解情況。

經(jīng)過八次調(diào)研，他們?cè)L談企業(yè)230多家，走訪基層干部群眾近千人，獲取了大量關(guān)于政策貫徹執(zhí)行情況的一手資料，為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全面了解情況、科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政部社保司：

財(cái)政部社會(huì)保障司擔(dān)負(fù)著為我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供資金保障的重任，直接服務(wù)民生建設(shè)。為使最基層的民情可以直通到中央部門，確保各項(xiàng)社會(huì)保障政策從出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)都牢固樹立“為民分憂”的理念，財(cái)政部社會(huì)保障司黨支部建立了基層民情直通車制度與回鄉(xiāng)見聞報(bào)告制度。

——基層民情直通車制度。社保司黨支部與廣西、河北、安徽、湖北四省財(cái)政廳社保處，每省一個(gè)市、縣（區(qū)）財(cái)政局和一個(gè)村（社區(qū)）黨組織開展四方共建共學(xué)活動(dòng)，并將村（社區(qū)）黨組織確定為基層社保聯(lián)系點(diǎn)。制定《社會(huì)保障司黨支部共建共學(xué)民情直通車制度》，建立對(duì)口聯(lián)系、定期走訪調(diào)研以及信息、人員、支部經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流等六項(xiàng)制度。通過與基層黨組織結(jié)對(duì)子、與老百姓交朋友，深入基層、農(nóng)戶掌握第一手資料，真正了解老百姓的所思所想。

——節(jié)假日回鄉(xiāng)見聞報(bào)告制度。每位黨員干部特別是青年同志在春節(jié)、國(guó)慶和暑期休假等回鄉(xiāng)探親時(shí)，主動(dòng)走訪親友、鄰居、社保對(duì)象等，深入了解社會(huì)保障政策在基層的落實(shí)情況及存在的問題，聽取老百姓的意見建議。

通過深入了解民情民意，財(cái)政部社保司既增強(qiáng)了對(duì)困難群眾生活的感性認(rèn)識(shí)，又確保了政策制定能符合客觀實(shí)際、滿足群眾需求。

海關(guān)總署加貿(mào)司：

在經(jīng)濟(jì)全球化中，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式復(fù)雜多樣的“世界工廠”。海關(guān)總署加貿(mào)司負(fù)責(zé)對(duì)“世界工廠”實(shí)施保稅監(jiān)管，其管理直接關(guān)系7萬多家加工貿(mào)易企業(yè)和約4000萬就業(yè)者的切身利益。

面對(duì)各色加貿(mào)企業(yè)，海關(guān)的監(jiān)管沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。如何轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大跨越？如何通過發(fā)展加工貿(mào)易來以點(diǎn)帶面取得改革開放的突破？如何讓出臺(tái)的監(jiān)管政策符合基層的實(shí)際、企業(yè)和群眾的利益，以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要？加貿(mào)司黨支部探索推行了 “五必聽”工作法。

—企業(yè)訴求必聽。加貿(mào)司將加貿(mào)企業(yè)按照行業(yè)類別、規(guī)模大小、資信情況等進(jìn)行分類，注重選取具有代表性的企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)情況、聽取企業(yè)訴求。

—基層呼聲必聽。加貿(mào)司建立了來文、來電、來訪處理工作制度，注重傾聽基層呼聲，并及時(shí)處理基層所反映的問題；設(shè)立網(wǎng)上調(diào)研區(qū)，發(fā)揮“關(guān)員信箱”和業(yè)務(wù)論壇的作用，傾聽一線執(zhí)法關(guān)員的意見建議。

—專家建議必聽。加貿(mào)司建立了全國(guó)海關(guān)加貿(mào)監(jiān)管領(lǐng)域“專家人才庫”和行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)“專家智囊團(tuán)”，形成了一支較為穩(wěn)定的專家隊(duì)伍；建立“集中工作”制度，面對(duì)重大業(yè)務(wù)改革，支部書記一線指揮，以專家隊(duì)伍為核心，開展集中工作，破解業(yè)務(wù)難題。

—部門意見必聽。加貿(mào)監(jiān)管政策涉及面廣，需要協(xié)調(diào)的部門多。海關(guān)總署加貿(mào)司對(duì)外建立了“部際聯(lián)席會(huì)議”制度，定期通報(bào)有關(guān)情況，傾聽有關(guān)部委意見；對(duì)內(nèi)建立了“會(huì)簽會(huì)商”制度，傾聽署內(nèi)各部門意見；還與相關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)研，在實(shí)地調(diào)研中達(dá)成共識(shí)。

—社會(huì)反響必聽。加貿(mào)司通過12360海關(guān)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)在線訪談等渠道，既為企業(yè)和群眾及時(shí)提供政策咨詢，又了解社會(huì)對(duì)政策的反響；開展“送法上門”活動(dòng)，重大政策出臺(tái)后，成立專門工作小組，支部書記親自帶隊(duì)上門宣講，了解政策出臺(tái)效果。

通過推行“五必聽”工作法，海關(guān)總署加貿(mào)司建立了對(duì)監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容的全面準(zhǔn)確了解，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)到蘊(yùn)含在“世界工廠”復(fù)雜經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中的內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)了海關(guān)工作發(fā)展新局面。

工業(yè)和信息化部電子信息司：

工業(yè)和信息化部電子信息司承擔(dān)著電子信息產(chǎn)品制造的行業(yè)管理工作，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大系統(tǒng)裝備、微電子等基礎(chǔ)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，組織協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)重大工程項(xiàng)目所需配套裝備、元器件、儀器和材料的國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用。

電子信息技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中面臨著大量復(fù)雜的矛盾和問題。工作抓什么、怎么抓？如何抓緊抓實(shí)、抓出成效？電子信息司黨支部組織黨員干部深入開展“五下企業(yè)”活動(dòng)：

—在研判行業(yè)發(fā)展形勢(shì)時(shí)下企業(yè)。要求全司黨員干部深入企業(yè)走訪調(diào)研，了解技術(shù)創(chuàng)新情況、產(chǎn)品市場(chǎng)情況，聽取企業(yè)的意見建議和政策需求。

—在確定重點(diǎn)工作時(shí)下企業(yè)。組織黨員干部深入了解行業(yè)企業(yè)迫切需要解決的困難和問題，研究解決措施，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上確定司內(nèi)重點(diǎn)工作。

—在制定行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)下企業(yè)。使行業(yè)企業(yè)參與到行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，做到尊重民意、集中民智，確保出臺(tái)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)成為有源之水、有本之木、有的之矢，符合企業(yè)需求。

—在工作總結(jié)評(píng)估時(shí)下企業(yè)。通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、個(gè)別訪談等多種形式聽取企業(yè)對(duì)我司工作的反饋，查找不足，明確進(jìn)一步改進(jìn)工作的努力方向。

—在探索管理創(chuàng)新時(shí)下企業(yè)。根據(jù)企業(yè)需求，提供更好的公共服務(wù)，營(yíng)造更好的政策環(huán)境，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展市場(chǎng)條件下行業(yè)管理和服務(wù)的方式手段。

“五下企業(yè)”促進(jìn)了機(jī)關(guān)和基層的密切互動(dòng)，保證了司內(nèi)工作更好地滿足行業(yè)需求。

惠民政策如何出臺(tái)？

◎ 基地孵化法

建立黨員實(shí)踐教育基地，組織黨員依托實(shí)踐教育基地長(zhǎng)期聯(lián)系基層群眾，開展系列主題實(shí)踐活動(dòng)，把基地作為聯(lián)系群眾的“連心橋”、創(chuàng)制政策的“孵化器”、檢驗(yàn)工作的“試金石”、錘煉黨性的“主陣地”，做到情況在基地了解，感情在基地融合，經(jīng)驗(yàn)在基地總結(jié)，工作在基地推廣，成效在基地檢驗(yàn)，形象在基地樹立。其中，基地的選擇是關(guān)鍵，綜合考慮黨建和業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)好、工作樣本具備多樣性、在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)代表性強(qiáng)、能夠總結(jié)出便于推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要考慮適合基地對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育等多種因素?；氐闹攸c(diǎn)是“孵化”，既孵化政策，又培養(yǎng)黨員，政策先行先試，黨員身體力行，把從群眾中來、到群眾中去的實(shí)踐要求，濃縮其中。

這是一個(gè)良性機(jī)制——在“基地”，他們的感性認(rèn)識(shí)更多、責(zé)任感更強(qiáng)，工作更踏實(shí)；在“基地”，他們錘煉人格、鍛煉黨性，與老百姓的關(guān)系又進(jìn)了一步。民政部?jī)?yōu)撫安置局、保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)中介監(jiān)管部，都得益于這樣的良性機(jī)制。

民政部?jī)?yōu)撫安置局：

民政部?jī)?yōu)撫安置局主要承擔(dān)優(yōu)待撫恤，烈士褒揚(yáng)，擁軍優(yōu)屬，軍隊(duì)離退休干部、復(fù)員干部、無軍籍職工和退役士兵接收安置以及優(yōu)撫事業(yè)單位管理等工作。

2003年以來，他們先后在山東省蒙陰縣，江西省興國(guó)縣、永新縣，湖南省宜章縣建立4個(gè)黨員干部實(shí)踐基地，連續(xù)10年赴實(shí)踐基地開展系列主題實(shí)踐活動(dòng)，探索總結(jié)出了“實(shí)踐基地”工作法。

2006年，圍繞解決優(yōu)撫對(duì)象“治病難”，民政部?jī)?yōu)撫安置局抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干組成改革試點(diǎn)工作小組，深入蒙陰基地進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)計(jì)了調(diào)查表，調(diào)配人員組成工作組，逐村逐戶核查，摸清了優(yōu)撫對(duì)象基本狀況、醫(yī)療需求狀況和醫(yī)療保障狀況“三個(gè)底子”。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)情況、實(shí)際報(bào)銷比例等分別進(jìn)行了資料搜集整理，對(duì)醫(yī)療保障所需資金進(jìn)行了精細(xì)測(cè)算，擬定了優(yōu)撫醫(yī)療保障辦法草案，然后組織召開不同層次人員參加的座談會(huì)，廣泛征求意見。同時(shí)先期在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。在多方論證、反復(fù)修訂的基礎(chǔ)上，《蒙陰縣撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法（試行）》出臺(tái)，全縣初步建立起了“以城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為依托，以政府補(bǔ)助為支撐，以社會(huì)優(yōu)惠減免為補(bǔ)充”的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。

在認(rèn)真總結(jié)“蒙陰經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，局黨支部協(xié)調(diào)財(cái)政部、衛(wèi)生部等聯(lián)合出臺(tái)了《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》，于2007年8月1日正式頒布施行，從制度上、體制上建立起解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的長(zhǎng)效機(jī)制。

但新的問題也隨之出現(xiàn)。工作小組在指導(dǎo)基地3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，按照原有規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象在醫(yī)院只能享受到優(yōu)惠減免，剩余部分由個(gè)人先墊支，然后持單據(jù)到醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷、再到民政部門領(lǐng)取政府補(bǔ)助，要在醫(yī)院、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、主管部門之間來回奔跑多次。為此，局黨支部研究提出了推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)報(bào)銷制度的設(shè)想。

2007年10月，局黨支部指派專人，指導(dǎo)蒙陰縣民政局，利用新農(nóng)合專網(wǎng)平臺(tái)，通過軟件開發(fā)和程序升級(jí)，探索建立了撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象住院醫(yī)療保障管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“參合”撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、政府補(bǔ)助和醫(yī)療優(yōu)惠減免“一站式”即時(shí)報(bào)銷；2008年1月，新啟用了定額門診醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”服務(wù)管理程序，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象就醫(yī)的區(qū)域限制，優(yōu)撫對(duì)象可以就近擇醫(yī)，徹底解決了優(yōu)撫對(duì)象看病難的問題；2008年6月，初步建立了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)報(bào)銷平臺(tái)并開通運(yùn)行，所有優(yōu)撫對(duì)象的就醫(yī)、就診、住院全部實(shí)現(xiàn)了 “一站式”即時(shí)結(jié)算。

如今，“一站式”結(jié)算服務(wù)這一便民、利民之策已在全國(guó)范圍內(nèi)得到大力推行，千萬優(yōu)撫對(duì)象已切實(shí)享受到這一政策帶來的實(shí)惠。

保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)中介監(jiān)管部：

作為我國(guó)農(nóng)村金融扶貧的重要手段之一，小額保險(xiǎn)產(chǎn)品一直受到國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力支持，它為廣大農(nóng)村送去基本保障，成為農(nóng)民遇到意外事故時(shí)的“救命稻草”。然而，由于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，人員眾多，貧富差距大，很多地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，保險(xiǎn)公司大多沒有在農(nóng)村設(shè)立基層銷售服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民想要買保險(xiǎn)就只能依靠保險(xiǎn)營(yíng)銷員。而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，要成為保險(xiǎn)營(yíng)銷員需要有大專以上學(xué)歷，通過全國(guó)統(tǒng)一資格考試。這么高的門檻，很多農(nóng)村人想做做不了，城里人又不愿意去農(nóng)村賣保險(xiǎn)。

為解決這道難題，中介監(jiān)管部的同志分批走出機(jī)關(guān)大樓，來到基層一線實(shí)地調(diào)研。針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)民保險(xiǎn)消費(fèi)者的特殊性，他們研究制定了針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的特殊政策，確立了以“考試為主，授予為特例”的工作原則，并先后在河南、吉林等地進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上反復(fù)征求各地保監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司意見，重點(diǎn)走訪了一批農(nóng)民和保險(xiǎn)營(yíng)銷員，認(rèn)真收集聽取他們的意見建議，不斷調(diào)整政策。最終于2008年出臺(tái)了專門針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員的相關(guān)政策。目前全國(guó)各個(gè)省均已落實(shí)了農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員分類管理制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員總數(shù)達(dá)到70029人，他們正服務(wù)著全國(guó)最廣大的7億農(nóng)民。

保監(jiān)會(huì)中介監(jiān)管部這一專門針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員政策的出臺(tái)過程，運(yùn)用的就是“基地孵化法”。他們通過基地了解情況，通過基地融合感情，通過基地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過基地推廣工作，通過基地檢驗(yàn)成效，也通過基地樹立了共產(chǎn)黨人的形象。

◎ 公開透明法

讓群眾參與、受群眾信任的前提是政策制定和執(zhí)行過程的公開透明。同時(shí)，公開透明也是科學(xué)民主決策的前提。踐行群眾路線的一個(gè)重要目的是推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，這也是加強(qiáng)支部建設(shè)、教育引導(dǎo)黨員需要把握的重點(diǎn)。公開透明首先是讓群眾知情，其次是讓群眾監(jiān)督，還要讓群眾參與。支部工作要把公開透明與制度化建設(shè)結(jié)合起來，與促進(jìn)黨員作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。開展涉及民生問題的公開調(diào)查，組織民生項(xiàng)目“工作觀摩”，召開群眾聽證會(huì)，建立“群眾回訪卡”、“群眾評(píng)議窗口”、“黨員監(jiān)督崗”等制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，注意聽取他們的意見建議。此外，還可主動(dòng)引入第三方監(jiān)督，始終確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

從獨(dú)思到齊議，從管理到共理，財(cái)政部綜改辦、水利部農(nóng)水司以實(shí)實(shí)在在的工作概念轉(zhuǎn)變，展示了“公開透明法”的工作成效—

財(cái)政部綜改辦：

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要來源。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，在原有投入渠道受限的情況下，一事一議籌資籌勞工作開展不順利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢(shì)，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展。

2008年，為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，財(cái)政部首先選取黑龍江、云南、河北三省開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2009年擴(kuò)大到17個(gè)省份，2010年擴(kuò)大到27個(gè)省份，2011年在全國(guó)全面推開。它把農(nóng)民自下而上民主決策和政府自上而下財(cái)政補(bǔ)助有機(jī)結(jié)合起來，以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府通過民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)農(nóng)民群眾急需的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

在項(xiàng)目和資金管理上，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作按照規(guī)劃先行、重點(diǎn)突破，先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定自下而上與獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排自上而下相結(jié)合的機(jī)制，既確保滿足農(nóng)民群眾真實(shí)需求，充分尊重農(nóng)民主體地位，又確保農(nóng)民能辦成事、辦好事。這一方面是還權(quán)于民，村民事由村民議村民定；另一方面，則通過陽光監(jiān)督，取信于民。這一貫徹群眾路線的工作方法因此也被稱為“公開透明法”。

2008—2013年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2390億元，帶動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)投入5000億元左右，重點(diǎn)支持了村內(nèi)道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、文體場(chǎng)所、新能源設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及項(xiàng)目超過150萬個(gè)，切實(shí)改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，受到了農(nóng)民群眾和基層干部的積極擁護(hù)。

水利部農(nóng)村水利司：

農(nóng)村水利司的工作關(guān)系到億萬群眾的“吃飯”和“喝水”問題。如何聽民意、聚民心、匯民智？他們通過支部建設(shè)為黨員干部樹立了看問題、做工作的角度、標(biāo)準(zhǔn)和邏輯框架，探索了“四維度”工作方法，發(fā)揮支部發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，把黨的群眾路線落到實(shí)處。

“維度一”：三個(gè)辦法聽群眾意見。進(jìn)村入戶聽意見。一切從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，充分聽取農(nóng)民群眾對(duì)做好農(nóng)村水利工作的意見。討論咨詢聽意見。在政策制定、規(guī)劃編制等工作中，通過專家咨詢、公開集體討論，廣泛聽取意見。專題調(diào)研聽意見。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利立法等專題調(diào)研、聽取群眾意見、吸納群眾意見，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾的主體性。

“維度二”：三個(gè)時(shí)間請(qǐng)群眾參與。工程建設(shè)前，通過召開群眾座談會(huì)、聽證會(huì)、參與工作組等方式，請(qǐng)群眾參與工程建設(shè)方案、資金籌集、管理體制和供水價(jià)格的研究制定。工程建設(shè)中，由群眾選舉代表，參與工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督。工程建成后，吸收群眾代表參與管理，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民群眾全過程參與治水管水的積極性。

“維度三”：三個(gè)節(jié)點(diǎn)受群眾監(jiān)督。以辦理人大建議和政協(xié)提案為切入點(diǎn)，虛心聽取全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的建議意見，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好建議提案答復(fù)工作。以實(shí)行公示制度為關(guān)鍵點(diǎn)，通過多種公開的平臺(tái)，向群眾公布主要工作開展相關(guān)情況。以切實(shí)解決實(shí)際問題為落腳點(diǎn)，對(duì)于基層群眾反映的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理問題，督促抓好整改落實(shí)，給基層群眾滿意答復(fù)。

“維度四”：三種方式讓群眾評(píng)判。采取座談了解。定期與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮劊瑢?shí)地了解情況，詳細(xì)詢問農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村水利工作的看法和評(píng)價(jià)。發(fā)放調(diào)查問卷。對(duì)全國(guó)量大面廣、數(shù)量眾多的農(nóng)村供水工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)干得怎么樣，要讓農(nóng)民群眾來評(píng)判。抓好整改落實(shí)。對(duì)農(nóng)民不滿意的項(xiàng)目，與地方主管部門和專家一道，及時(shí)研究制定整改方案，抓好整改落實(shí)，以農(nóng)民滿意為最終目的。