做創(chuàng)新探索先行者

建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。自去年9月29日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，突出與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開放舉措。特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，按照中央要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有放有管、放管結(jié)合，重點(diǎn)圍繞四方面制度創(chuàng)新進(jìn)行探索。

探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度

一是制定發(fā)布首份負(fù)面清單。去年編制發(fā)布了2013年版負(fù)面清單，列明了190項(xiàng)對(duì)外商投資保留的特別管理措施。對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，行政透明度和投資便利化程度大幅提升。到今年4月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)862家，其中通過(guò)備案方式設(shè)立的達(dá)92%，外資企業(yè)備案當(dāng)場(chǎng)完成，比原先審批平均8天時(shí)間大大縮短。

目前，試驗(yàn)區(qū)正在抓緊編制2014年修訂版負(fù)面清單，主要從進(jìn)一步提高開放度、增加透明度、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接三個(gè)方面進(jìn)行完善，力爭(zhēng)今年上半年出臺(tái)。

二是創(chuàng)新商事登記制度。實(shí)施了注冊(cè)資本認(rèn)繳制等改革。半年來(lái)，新制度運(yùn)行順暢，區(qū)內(nèi)新設(shè)公司注冊(cè)資本的申報(bào)出資、認(rèn)繳年限等未出現(xiàn)異常情況。同時(shí)，借鑒國(guó)際通行證照樣式，把企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式由14種統(tǒng)一成一種。3月1日注冊(cè)登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)已在全國(guó)推廣。下一步將根據(jù)符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位、暫不涉及法律設(shè)定的事項(xiàng)、以授予上海各級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批事權(quán)為主等原則，在 “先照后證”、簡(jiǎn)化和取消相關(guān)前置審批事項(xiàng)方面探索開展相關(guān)改革試點(diǎn)，同時(shí)調(diào)整實(shí)施涉及的相關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定。

三是實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。由“多個(gè)部門多頭受理”改為“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。企業(yè)可在4個(gè)工作日內(nèi)一并領(lǐng)取相關(guān)證照，比原來(lái)29個(gè)工作日大幅縮減。到今年4月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)8770戶。下一步，將推進(jìn)“單一窗口”制度由企業(yè)新設(shè)環(huán)節(jié)向變更等環(huán)節(jié)擴(kuò)展，并實(shí)行全程網(wǎng)上電子化登記辦理。

四是實(shí)施境外投資管理方式改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)企業(yè)境外投資管理從原來(lái)的審批制改為備案制，可在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)備案手續(xù)。截至4月底，已辦結(jié)30個(gè)境外投資項(xiàng)目備案，對(duì)外投資8.73億美元，占全市對(duì)外投資金額的15.4%。目前，正在優(yōu)化境外投資管理流程，搭建境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資、保險(xiǎn)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息等配套服務(wù)功能。

五是逐步落實(shí)服務(wù)業(yè)開放措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。目前總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施均可實(shí)施。目前正結(jié)合編制2014年修訂版負(fù)面清單，梳理出促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的新開放措施。

深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。海關(guān)推出18項(xiàng)改革措施，包括憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”、自動(dòng)審放、自主報(bào)稅、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、優(yōu)化查驗(yàn)等便利化措施，并形成了海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案。已有7項(xiàng)在5月1日前推廣至區(qū)內(nèi)所有符合條件并自愿參加的企業(yè)，其余將在6月底前推廣實(shí)施。其中海關(guān)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，一是簡(jiǎn)審批，將自貿(mào)區(qū)貨物從賬冊(cè)備案到核銷的10個(gè)審批事項(xiàng)（38次審批）精簡(jiǎn)到5個(gè)（14次審批）。二是讓事權(quán)，將預(yù)歸類、保稅核查、稽查驗(yàn)證、邊角廢料內(nèi)銷定價(jià)、集裝箱車廂行業(yè)認(rèn)證等5項(xiàng)海關(guān)事權(quán)轉(zhuǎn)由社會(huì)化服務(wù)。三是放權(quán)力，將由直屬海關(guān)統(tǒng)一辦理的報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記、減免稅審批、滯納金減免審批、稅款緩繳審批等下放至現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)辦理。

檢驗(yàn)檢疫推出23項(xiàng)改革措施，有6項(xiàng)將作為首批復(fù)制推廣的創(chuàng)新制度，包括預(yù)檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理、進(jìn)境生物制品風(fēng)險(xiǎn)管理和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度。其中特別是在檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批監(jiān)管方面，檢驗(yàn)檢疫積極放權(quán)，原則取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相關(guān)限制性規(guī)定；對(duì)落戶自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)放寬審批條件、優(yōu)化審批方式，相關(guān)受理工作下放至自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫窗口。

深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

去年，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)先后發(fā)布了金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，共51條。主要是圍繞創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利、擴(kuò)大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和深化外匯管理改革五方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。其中，外匯管理改革的重點(diǎn)是簡(jiǎn)化行政審批流程和登記手續(xù)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易的外匯資金管理便利化。包括跨國(guó)公司總部外匯資金集中管理、外匯資金池簡(jiǎn)化管理、深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)等。今年1-4月，21家企業(yè)已經(jīng)開展跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，國(guó)家相關(guān)部門已下放和取消一批行政審批事項(xiàng)，上海市政府已賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠承接的行政審批和管理事項(xiàng)。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)已承接相關(guān)部門下放60多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，近期將再承接一批行政審批事項(xiàng)，并探索建立公開透明、可預(yù)期的行政權(quán)力清單制度，實(shí)行審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在市級(jí)層面今年已取消113項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正梳理進(jìn)一步取消的審批事項(xiàng)，盡可能取消對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)和社會(huì)組織可以替代的行政審批事項(xiàng)。

在事中事后監(jiān)管方面，主要建立安全審查制度、反壟斷審查制度、社會(huì)信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度及社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度六項(xiàng)制度。

總之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則為標(biāo)桿，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化完善和創(chuàng)新拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，更好地發(fā)揮改革攻堅(jiān)排頭兵和創(chuàng)新探索先行者的示范作用，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版做出積極努力。