新農(nóng)村綜合體的要素整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探討

李源　劉后平

基金項目：本文是國家社科基金西部項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中土地、資本和勞動力整合機(jī)制研究”（編號：12XJY018）、四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究十二五規(guī)劃項目“兩化互動、農(nóng)村勞動力產(chǎn)城轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究”（編號：SC12B060）、四川省軟科學(xué)計劃項目“四川省兩化互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究”（2014ZR0012）的階段性成果

摘 要：新農(nóng)村綜合體是對農(nóng)村土地、資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素重新組合的重要載體，有利于提高要素生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。本文選擇位于四川省內(nèi)江市郊區(qū)的“尚騰新村”綜合體為研究對象，深入揭示農(nóng)村基層管理制度民主化創(chuàng)新、土地管理及利益分享機(jī)制重構(gòu)、農(nóng)居生態(tài)環(huán)境改造、勞動力就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素整合與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，提出新農(nóng)村綜合體發(fā)展必須解決的問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村綜合體；要素整合；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；土地整理

一、引言

近幾年新農(nóng)村建設(shè)捷報頻傳：截止2013年，在過去9年間，農(nóng)民收入持續(xù)增長，增速超過城鎮(zhèn)居民； 2011年“三農(nóng)”支出12280億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到80%；截止2012年11月，國家與地方財政對為新農(nóng)村建設(shè)各項補(bǔ)貼支出共計1882億元。這些事實表明，我國新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，“三農(nóng)”問題開始破解。然而，城鄉(xiāng)間二元格局依然存在，新農(nóng)村空間建設(shè)缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃；種田收益與打工收入反差巨大，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性受損，并限制農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等。

二、文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致勞動力要素偏向城市的單向流動，使農(nóng)民個體收入提高了，但溫鐵軍（2010）指出這縮小了村社內(nèi)勞動力合作的生產(chǎn)可能性邊界，使村社合作的組織租減小，從而弱化了村社內(nèi)合作。這也使輸出地區(qū)實際經(jīng)濟(jì)總量低于其潛在總量，導(dǎo)致其現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長率與其潛在經(jīng)濟(jì)增長率存在巨大缺口（常偉，2011）。國際經(jīng)驗是我們建設(shè)新農(nóng)村的重要參考。在總結(jié)了美國農(nóng)場建設(shè)、日本“造村運動”、韓國“新村運動”、印度的“喀拉拉邦”模式成功共性的基礎(chǔ)上，楊成章（2010）提出應(yīng)以財政金融支持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、人才培養(yǎng)五要素支撐西部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新模式。

三、新農(nóng)村綜合體及尚騰新村

1.新農(nóng)村綜合體內(nèi)涵

新農(nóng)村綜合體，是指在場鎮(zhèn)周邊建成的、農(nóng)戶居住規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊全、公共服務(wù)功能完善、組織建設(shè)和社會管理健全的、能初步體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)綜合體。其公共服務(wù)設(shè)施包括道路、院壩、水電氣污水管道等。新農(nóng)村綜合體具有以下特點：村莊間的協(xié)同性，居住的集中性，設(shè)施的配套性，功能的復(fù)合性，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性，經(jīng)營的多樣性，城鄉(xiāng)的融合性，發(fā)展的現(xiàn)代性。

2.新農(nóng)村綜合體提出的背景

由于國家土地管理制度的限制，不能將農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營的土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村勞動力、社會資本等生產(chǎn)要素均呈現(xiàn)偏向城市的單向流動，這又加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，造成了農(nóng)村的生活生態(tài)環(huán)境惡劣、農(nóng)民的生活水平偏低、農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)量少等問題。

本文選擇了位于內(nèi)江市市中區(qū)的新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點“尚騰新村”作為分析對象，以此為載體剖析新農(nóng)村綜合體產(chǎn)村相容的新發(fā)展思路。

3.尚騰新村試點建設(shè)條件分析

（1）區(qū)位條件。內(nèi)江市位于四川省東南部，沱江下游中段。東鄰重慶，南界瀘州，西接自貢，西北連眉山市，北與資陽市相鄰，境內(nèi)鐵路、公路縱橫。截止2011年7月，鐵路、公路通車?yán)锍谭謩e為9777公里和184公里；內(nèi)河通航總里程745.37公里，港口總數(shù)138個。尚騰新村地處內(nèi)江市中區(qū)城區(qū)西南，規(guī)劃包含馬家寺和太平寺兩村區(qū)域，緊臨永安場鎮(zhèn)和內(nèi)宜高速公路出口，距內(nèi)江城區(qū)14.5公里，共占地231畝。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尚騰新村所在的內(nèi)江市市中區(qū)地處沱江中下游，水土肥沃，年平均氣溫17.5℃，1月份平均氣溫7.2℃，8月份平均氣溫27.0℃，年平均降雨量1056.9毫米，適宜各種農(nóng)作物生長。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村電力提灌站70處，灌溉面積共計14.4萬畝，農(nóng)業(yè)用地2.79 萬公頃。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。截止2011年11月，內(nèi)江市建成屯水田1800畝、山平塘64口，整治病險水庫4座，伏龍鄉(xiāng)、龔家鄉(xiāng)、靖民鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中供水站管網(wǎng)擴(kuò)建工程完成，解決了1.6萬農(nóng)村人口安全飲水問題。未來三年內(nèi)，擬建設(shè)重要縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)升級道路122.2公里、通村水泥路（油）路155公里、一級白馬公路物流港；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站16組等。

（4）農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。截止2013年11月，內(nèi)江市市中區(qū)已完善14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站，向18個村級綜合文化活動室配送專業(yè)器材，并爭取到四川省公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目資金280萬元。以家庭、農(nóng)戶為基礎(chǔ)單元，開展廣播“村村響”和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，到年底實現(xiàn)地面數(shù)字村村通建設(shè)1000戶，行政村通廣播20個。

截止2012年10月，全區(qū)農(nóng)村新建垃圾定點收集池543個，生態(tài)處理池167個，垃圾房31個，可利用垃圾回收站點80個，新增清運機(jī)動車3輛、灑水車1輛。2012年11月27日，內(nèi)江市市中區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社共評定了4613戶信用戶，20個信用村，累計發(fā)放涉農(nóng)貸款145385萬元，占全部貸款累放的79.14%，其中，共向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款3227萬元、婦女創(chuàng)業(yè)貸款6392萬元。

四、尚騰新村新農(nóng)村綜合體的試點探索

1.尚騰新村的主要做法

尚騰新村是集書畫文化、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體的農(nóng)文旅綜合體。尚騰新村建設(shè)的核心內(nèi)容是以區(qū)政府引導(dǎo)、自主自愿為原則，以農(nóng)民為主體積極推動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模使用，整合財政專項資金，引入外來投資公司，依托當(dāng)?shù)氐娜宋牡滋N打造的休閑觀光旅游場所，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進(jìn)而擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量。endprint

（1）在尊重村民意愿的原則下實現(xiàn)村民的全程參與。著力在戶籍、產(chǎn)權(quán)、社保和村級新型管理機(jī)制上構(gòu)建平等、公開、公正的群眾參與體系，實現(xiàn)“民事民議，民權(quán)民管”。項目涉及的2村13組合為一體，成立了議事委員會和監(jiān)事委員會。

（2）在產(chǎn)權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的二次配置。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點將由初期確定產(chǎn)權(quán)的初始配置向確保產(chǎn)權(quán)的二次配置轉(zhuǎn)變。尚騰新村產(chǎn)權(quán)二次配置的成績突出表現(xiàn)為“農(nóng)戶土地股權(quán)化”。按照承包土地確權(quán)面積、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和集體建設(shè)用地面積對農(nóng)戶實行股權(quán)量化：土地承包經(jīng)營權(quán)每畝1股，戶籍人口每人1股，集體建設(shè)用地每畝200股。

（3）以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群為依托多方籌措資金發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。尚騰新村建設(shè)總投資1.59億元，其中政府專項建設(shè)資金投入7600萬元，帶動社會資金投入約5000萬元，組建尚騰新村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理?，F(xiàn)已培育專業(yè)合作社13家，建成500畝白烏魚養(yǎng)殖基地、2200畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地和花卉苗木基地等。

（4）以書畫文化為底蘊促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合。在尚騰新村綜合體的規(guī)劃中，建設(shè)有12棟藝術(shù)家工作室，配以八師廣場、書畫碑廊，增添文化氛圍。建成170畝詩畫荷塘，文化教育基地，寫生、攝影基地和荷、水文化互動的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游基地，現(xiàn)已發(fā)展了8家農(nóng)家樂。

（5）秉持以人為本的思想打造現(xiàn)代田園生態(tài)居住環(huán)境。截止2013年7月，在民居方面，尚騰新村內(nèi)新建民居30棟，實施農(nóng)房風(fēng)貌改造701棟。在公共設(shè)施建設(shè)方面，村內(nèi)道路、水、電、氣、公廁、亮化、美化、凈化、旅游導(dǎo)視系統(tǒng)和設(shè)施等全面完成。

2.尚騰新村的借鑒價值

（1）對新村基層管理機(jī)制的創(chuàng)新。成立議事委員會和監(jiān)事委員會，給予民眾空間、發(fā)揮民智，由村集體成員參與并監(jiān)督土地規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)情況，專業(yè)合作社的組建和利益分配協(xié)商等，調(diào)動農(nóng)民的積極性，同時提升基層管理機(jī)制的民主化程度。

（2）對土地管理機(jī)制的突破。成立“尚騰新村土地專業(yè)合作社”和“尚騰新村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”，在農(nóng)戶土地確權(quán)基礎(chǔ)上，通過股權(quán)量化的方式，將土地使用權(quán)集中到土地專業(yè)合作社，由合作社將土地規(guī)模使用或轉(zhuǎn)租給外來公司。

（3）對農(nóng)民就業(yè)、增收的保證。農(nóng)戶以股份為依據(jù)從土地專業(yè)合作社和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司處獲得生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)讓的一次收益，年終根據(jù)土地專業(yè)合作社和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的利潤情況還可獲得二次分紅，有手藝的農(nóng)民在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)及周邊城鎮(zhèn)就業(yè)。

（4）對產(chǎn)村相容理念的詮釋。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針的指導(dǎo)下，一是完成了園區(qū)產(chǎn)村相融整體概念性規(guī)劃。二是形成多層次多類別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，實行一、三產(chǎn)業(yè)互動，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，承接鄰近城區(qū)休閑功能的轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)論

新農(nóng)村綜合體建設(shè)項目“尚騰新村”，整合土地、資本、勞動力、管理機(jī)制等要素，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在新農(nóng)村建設(shè)的成果上，貫徹新農(nóng)村綜合體“村在園中，業(yè)在村中，農(nóng)旅一體，產(chǎn)村相融”指導(dǎo)思想，通過對基層管理機(jī)制的民主化創(chuàng)新，農(nóng)民增收等多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)相融合的實踐，有效緩解生產(chǎn)要素非均衡流動等問題。但并非我國所有農(nóng)村地區(qū)可以效仿的普遍模式，進(jìn)行新農(nóng)村綜合體建設(shè)需要具備相應(yīng)的自然和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

由于新農(nóng)村綜合體這一新生事物還處于試點階段，不可避免地存在一些尚不完善之處。例如尚騰新村建設(shè)項目同樣存農(nóng)民主動性的發(fā)揮仍然受到限制；政策性資金投入較大，項目回收期較長，短期內(nèi)難以斷言其資金運行模式的有效性等問題，還需要更深入的探索和實踐。

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作者簡介：李源（1989.03- ），女，漢族，成都理工大學(xué)商學(xué)院國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2012級碩士研究生；劉后平（1966.06- ），男，漢族，成都理工大學(xué)商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，四川省經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)endprint