“停車(chē)熄火”，不強(qiáng)制也應(yīng)自覺(jué)

洪丹

近日廣州首次啟動(dòng)環(huán)境空氣重污染二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，汽車(chē)尾氣被公認(rèn)為影響空氣質(zhì)量的一大重要污染源，于是“停車(chē)熄火”問(wèn)題也再次引起公眾關(guān)注。

早在2007年，廣州市全面修訂《廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治規(guī)定》，要求機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)臨時(shí)停車(chē)應(yīng)當(dāng)熄火。當(dāng)然，這只是倡導(dǎo)性規(guī)定，立法中并沒(méi)有任何懲罰性措施。去年11月，北京審議相關(guān)法規(guī)，擬規(guī)定“在不影響車(chē)輛正常行駛的地段，提倡機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在停車(chē)3分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”。但考慮到此舉重在引導(dǎo)公民自覺(jué)踐行環(huán)保駕駛，廣泛宣傳停車(chē)熄火制度，同樣未設(shè)置相應(yīng)的處罰措施。從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，立法都沒(méi)有把“停車(chē)熄火”列入強(qiáng)制性措施的打算，也就談不上執(zhí)行性的問(wèn)題。

但是，“停車(chē)熄火”應(yīng)該成為一種文明駕駛的自覺(jué)行為。在車(chē)輛不多的情況下，大氣的自?xún)裟芰ι心芑鈾C(jī)動(dòng)車(chē)排出的毒素，但當(dāng)交通擁堵成了家常便飯，自?xún)舯懔τ胁淮?。停?chē)熄火，在私家車(chē)上尚容易做到，因?yàn)榭論醯∷傧牡囊彩擒?chē)主的錢(qián)；在冬天等廣州氣溫不高的季節(jié)也容易做到，因?yàn)闆](méi)有開(kāi)空調(diào)的必要。公車(chē)以及高溫炎熱天氣，要做到停車(chē)熄火就比較難了。在自己痛快與別人煎熬之間，抉擇總是容易的。但是不管個(gè)體關(guān)不關(guān)注PM2.5，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是環(huán)保壓力確實(shí)越來(lái)越重，這里面有城市重工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的“貢獻(xiàn)”，也少不了個(gè)體對(duì)于環(huán)境污染的漫不經(jīng)心與添磚加瓦。從每個(gè)人做起，停車(chē)就熄火，雖然說(shuō)是一點(diǎn)一滴的小事，加起來(lái)的數(shù)量和能量卻是驚人的。

如今看來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行“停車(chē)熄火”不具有可行性，因?yàn)榱⒎ㄒ彩且粋€(gè)社會(huì)整體意志的體現(xiàn)，在沒(méi)有達(dá)成社會(huì)共識(shí)之前，強(qiáng)制性措施不僅容易招致反感，最終也會(huì)流于形式。在香港，2011年12月生效的《汽車(chē)引擎空轉(zhuǎn)（定額罰款）條例》確實(shí)讓人印象深刻，其規(guī)定停車(chē)時(shí)司機(jī)不能在任何連續(xù)的一小時(shí)內(nèi)，讓發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行超過(guò)3分鐘，違者要罰320港元。法例生效后的半年內(nèi)，盡管一共進(jìn)行了約180次宣傳和執(zhí)法工作，卻未發(fā)出過(guò)一張罰單，因?yàn)樵跅l例草案接受公眾咨詢(xún)時(shí)，大部分香港市民對(duì)“停車(chē)熄火”規(guī)定表示支持。立法是需要大量民意作為基礎(chǔ)的，如果市民社會(huì)意識(shí)并未覺(jué)醒至此，并未達(dá)成一致共識(shí)，立法強(qiáng)制難以起到應(yīng)有的效果。

然而，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，將“停車(chē)熄火”納入強(qiáng)制規(guī)定卻并非必不可行。首先，立法必須要有合理性。香港就“停車(chē)熄火”立法時(shí)吸收了大量合理化建議。在最終通過(guò)的法案中，若干情況下有了停車(chē)熄火的“豁免權(quán)”：譬如正在排隊(duì)候客的出租車(chē)，校車(chē)、救護(hù)車(chē)、冷藏車(chē)、混凝土攪拌車(chē)等特殊車(chē)輛，乘客上下車(chē)時(shí)，氣象臺(tái)公布酷熱、暴雨天氣警告時(shí)，交通堵塞時(shí)……其次，“停車(chē)熄火”不是要追求每一次長(zhǎng)時(shí)間不熄火都要被執(zhí)行這一層面的處罰。在美國(guó)等汽車(chē)普及國(guó)家，并不追求百分之百的執(zhí)法成功率，而是抽檢到違規(guī)時(shí)，車(chē)主要支付遠(yuǎn)高于一次違法的罰金。這就好比違章停車(chē)一樣，不是每個(gè)車(chē)主每次違章停車(chē)都必然會(huì)被抄牌，這也是賭與不賭的選擇，但只要有足以阻嚇的罰金就會(huì)讓許多潛在者不敢輕易違章。這恐怕也是城市行政管理與違章行為在必然處罰性上的最大不同。endprint