依托科技力量，打贏大氣污染攻堅戰(zhàn)

鐘奇振

《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》在工業(yè)鍋爐治理、控制煤炭消費、大力消減VOC、強化黃標車淘汰、嚴格環(huán)境準入、控制揚塵污染等方面提出了更嚴格的措施要求。

近期，廣東省人民政府相繼召開全省大氣污染會議和全省節(jié)能減排會議，對大氣污染防治工作作出了明確部署，并與各市政府簽訂了大氣污染防治的責任狀。向大氣污染宣戰(zhàn)，廣東吹響了沖鋒號。

就大氣污染防治熱點工作，廣東省環(huán)境保護廳大氣處處長陳文韜接受了本刊專訪。

問：《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（下簡稱《方案》）主要內(nèi)容是什么？

陳：首先，要感謝貴刊給我機會利用這個平臺來解讀和宣傳我省《大氣污染防治行動方案》。

去年年初以來，全國出現(xiàn)多次大范圍的霧霾，持續(xù)時間之長、影響范圍之大、污染程度之重，前所未有。為大力推進大氣污染防治工作，切實解除“人民心肺之患”，國務(wù)院在去年9月10日印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）。為貫徹落實“大氣十條”，今年2月7日，省政府印發(fā)實施了《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》，這是我省近年向大氣污染宣戰(zhàn)，打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容非常重要，指導(dǎo)性非常強。但是，一個再好的治理污染的措施，沒有廣大人民群眾的理解、支持和參與，沒有各級政府和部門的認真貫徹和堅決執(zhí)行，也將會半途而廢，或成為一紙空文。

《方案》不管對于各級政府還是各種廢氣排放類企業(yè)來說，都必須深刻地研究理解，認真貫徹落實到位?！斗桨浮反_定了九大重點任務(wù)和四項保障措施。下面，我著重講講企業(yè)關(guān)心的部分內(nèi)容。

一是深化工業(yè)源治理，推進脫硫脫硝工作。這塊內(nèi)容企業(yè)應(yīng)該特別關(guān)注一下?！斗桨浮芬笮陆ɑ痣姍C組不得設(shè)置脫硫旁路，推動爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機組改造，推進電廠降氮脫硝工程，推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術(shù)。全面推動鍋爐污染整治，推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱，取消城市建成區(qū)和集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐，加快推進東莞、肇慶、中山等市集中供熱項目規(guī)劃建設(shè)。2015年底前，珠三角地區(qū)有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的30%左右；2017年底前，全省有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱，力爭全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的80%左右。強化水泥、陶瓷其他行業(yè)污染綜合治理。

二是削減揮發(fā)性有機物，著力控制臭氧污染。推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放治理，重點加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)。實施印刷、家具、表面涂裝（汽車制造業(yè)）、制鞋等典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理，涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、無有機溶劑型、低有機溶劑型的產(chǎn)品。開展生活源揮發(fā)性有機物排放控制。

三是發(fā)展綠色交通，減少移動機械設(shè)備污染排放。加強城市交通管理，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；加強新車環(huán)保準入管理，嚴格按國家環(huán)保達標車型目錄進行新車登記和轉(zhuǎn)移登記；加強在用車輛污染防治。加快“黃標車”淘汰，對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢，全面推行“黃標車”限行。加快油品質(zhì)量升級，推進第五階段車用成品油供應(yīng)。

四是強化面源整治，控制揚塵和有毒氣體排放。推廣施工揚塵污染防治技術(shù)，建立揚塵源動態(tài)信息庫和顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進綠色施工，督促施工單位落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、沖洗設(shè)施設(shè)置、道路硬底化等揚塵防治措施，嚴禁敞開式作業(yè)。 整治堆場揚塵污染，散貨物料堆場應(yīng)封閉存儲或建設(shè)防風抑塵設(shè)施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。嚴控二惡英有毒氣體排放。

五是嚴格環(huán)境準入，控制大氣污染物增量。提高重點行業(yè)大氣排放標準，珠三角地區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設(shè)項目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西地區(qū)的鋼鐵、石化等行業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達標的其他企業(yè)，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷或提升改造工作。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；粵東地區(qū)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)；粵西地區(qū)重點發(fā)展臨港重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；粵北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)。

七是發(fā)展綠色經(jīng)濟，淘汰壓縮污染產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動鋼鐵、水泥等工業(yè)爐窯、高爐實施廢物協(xié)同處置，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面推行清潔生產(chǎn)，對鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核；嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換，珠三角地區(qū)禁止新、擴建鋼鐵、石化等重污染項目，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站；加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成國家下達的重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

八是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。擴大天然氣供應(yīng)范圍。實施煤炭消費總量控制，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代，通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點行業(yè)煤炭消費總量。提升工業(yè)燃料品質(zhì)，應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)；強化高污染燃料禁燃區(qū)管理。已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要在2014年底前拆除或改造使用清潔能源。

九是加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。加強監(jiān)管能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實環(huán)境監(jiān)管人員，規(guī)范執(zhí)法行為，提升工作效能；嚴格環(huán)境監(jiān)管，對各地重點環(huán)境問題掛牌督辦，完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式；完善執(zhí)法銜接機制，嚴格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。

四大保障措施是：第一要完善協(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機制。第二是完善地方性法規(guī)和技術(shù)標準體系。第三是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。第四是完善全社會參與機制。通過完善法規(guī)、機制和標準體系，保證九大任務(wù)的全面落實。

問：怎樣看廣州市投8個多億改造現(xiàn)有燃煤設(shè)施，使其達到燃氣的污染排放標準這個決定？與在禁燃區(qū)內(nèi)禁燃煤炭有沖突嗎？據(jù)聞，《燃料水煤漿國家標準》即將頒布實施，燃燒一級質(zhì)量標準的水煤漿的污染物通過治理也能達到燃氣排放的水平，這種水煤漿能否在禁燃區(qū)內(nèi)使用？

陳：廣州地區(qū)燃煤電廠對整個廣州大氣污染物排放的“貢獻”占到26%左右，近日廣州市政府決定按照天然氣排放標準對全市燃煤電廠進行“超潔凈排放”改造，在2015年7月1日前完成全市14臺總裝機容量380萬千瓦燃煤機組的改造任務(wù)，在2015年年底前，淘汰10蒸噸以下的高污染鍋爐，按照“超潔凈排放”標準建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施集中供熱改造。據(jù)廣州市的介紹，相對于“煤改氣”，“超潔凈改造”經(jīng)濟性比較好，“超潔凈改造”大概每度電提高成本1分4厘左右，全面的“煤改氣”每度電會增加4毛錢以上。改造完成后，燃煤電廠的排放標準可達到天然氣的水平。

環(huán)保水平的提升很大程度上要依靠科技的發(fā)展，廣州的這種依托新的成熟科技對傳統(tǒng)用煤行業(yè)進行改造的做法是改善大氣污染的一種有益嘗試，既可以努力達到國家的環(huán)保要求，又能應(yīng)對當前“煤改氣”存在的成本高、氣源不穩(wěn)定等問題。當然，還有其他一些煤炭清潔利用技術(shù)隨著科技的進步，現(xiàn)在也更加成熟、先進了。但這都必須要有相應(yīng)的產(chǎn)品標準和燃燒裝置技術(shù)規(guī)范作保證。

比如水煤漿，近期《燃料水煤漿國家標準》即將頒布實施，將進一步規(guī)范水煤漿產(chǎn)品品質(zhì)和市場。我認為，在產(chǎn)品標準和燃燒裝置技術(shù)規(guī)范及排放標準完善的情況下，應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)是可行的。以潔凈煤為原料，按相關(guān)標準和規(guī)范生產(chǎn)出來的潔凈型水煤漿，加上有效的污染治理手段，在專用設(shè)備上使用，且使用時確保達到天然氣燃燒排放標準，這就是一種從源頭抓起的潔凈煤應(yīng)用技術(shù)，遠遠優(yōu)于煤炭的直接燃用或進行常規(guī)治理。在非政策禁用的區(qū)域（如高污染燃料禁燃區(qū)外集中供熱的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）的鍋爐上是應(yīng)該鼓勵優(yōu)先使用的。

問：餐飲油煙污染不容小覷。加強餐飲油煙污染控制，開展規(guī)?；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點，建立長效監(jiān)管機制，這個工作有些什么具體的落實措施？

陳：餐飲油煙投訴多、監(jiān)管難，一直是困擾城市環(huán)境的難點，對大氣污染也不容小覷?！斗桨浮芬蠹訌姴惋嬘蜔熚廴局卫?，2015年底前，珠三角地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%；2017年底前，其他地區(qū)城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。各城市主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。

但是，油煙治理設(shè)施的監(jiān)管是一個難題。從上世紀八十年代開始，環(huán)保部門就要求餐飲企業(yè)安裝油煙分離設(shè)備了，但油煙分離設(shè)備是否正常使用一直難以監(jiān)管，常常是執(zhí)法人員剛到現(xiàn)場，違法超標偷排行為早已停止、難以取證，即使查實處罰了，餐飲企業(yè)還是可能再次閑置設(shè)施。

《方案》要求，各地級以上市至少選擇典型區(qū)域開展規(guī)模化餐飲企業(yè)在線監(jiān)控試點，目前，廣州、深圳、惠州等市已開始在餐飲企業(yè)嘗試建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，我省將按照《方案》要求，對監(jiān)控試點的效果進行評估，盡快建立長效監(jiān)管機制。

問：據(jù)分析數(shù)據(jù)顯示，施工工地和道路揚塵對PM2.5的貢獻率高達20%至30%。我省在加強施工工地和道路揚塵控制方面有什么更嚴格的措施？

陳：根據(jù)幾個地區(qū)對環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測分析，施工工地和道路揚塵對城市環(huán)境影響越來越明顯。從對比分析數(shù)據(jù)看，如果在施工工地揚塵控制方面措施到位，施工工地揚塵對PM2.5的貢獻率會大幅下降。例如，深圳的分析數(shù)據(jù)顯示，施工工地揚塵的貢獻率為10%左右，而有的地市卻高達50%以上。道路揚塵的影響也不容忽視。所以，《方案》在傳統(tǒng)的施工揚塵管理基礎(chǔ)上增加了各城市主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料應(yīng)逐步實現(xiàn)封閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置。建筑總面積在10萬平方米以上的施工工地須規(guī)范安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備的要求，同時還要求加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。并強調(diào)整治堆場揚塵污染，重點是碼頭堆場揚塵，要求1000噸級以下（不含本數(shù)）碼頭要使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭還要完成防風抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)改造。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。

可以說《方案》在工業(yè)鍋爐治理、控制煤炭消費、大力消減VOC、強化黃標車淘汰、嚴格環(huán)境準入、控制揚塵污染等方面提出了更嚴格的措施要求。全面落實《方案》，必須加強宣傳教育，才能將黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決心、意圖化為現(xiàn)實；也必須動員和發(fā)動全社會各方面的力量共同參與，才能實現(xiàn)天更藍、空氣更清新的美麗廣東目標。