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    污染容易,整治不易

    2014-08-02 01:08:35梁光源鄭秀亮
    環(huán)境 2014年5期
    關鍵詞:執(zhí)法人員管網監(jiān)管

    梁光源 鄭秀亮

    面對社會上層出不窮的新老環(huán)境污染問題,公眾首先就會認為是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴,才令排污者有機可趁。然而業(yè)內人士普遍認為,法律授權有限、政策法規(guī)缺乏可操作性等才是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度不足的主要原因。

    環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基。2013年,廣東在GDP率先超過萬億美元的同時,全省環(huán)境質量總體保持基本穩(wěn)定、部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善。

    不過,記者近日暗訪廣東省內部分城市時發(fā)現(xiàn),局部地區(qū)環(huán)境污染問題觸目驚心,水、氣、垃圾等環(huán)境問題仍然突出。在環(huán)境保護呼聲日益高漲、環(huán)保投入力度不斷加大、環(huán)境質量持續(xù)改善的時候,為何仍有這么多不和諧的聲音出現(xiàn)呢?

    產業(yè)結構和布局不合理

    現(xiàn)階段,我國產業(yè)結構和布局不合理情況普遍存在,這一現(xiàn)狀在經濟大省廣東同樣突出。這種不合理的結構布局,導致部分地區(qū)高污染企業(yè)高度集聚,區(qū)域“微容量、高負荷”問題比較嚴重,使環(huán)境不堪重負,也大大增加了環(huán)境整治的難度。

    在省會廣州這樣的大都市里,其花都、白云、荔灣區(qū)的幾千家企業(yè)中,很多還是勞動密集、低端落后的紡織、食品、線路板等企業(yè),一些區(qū)域還存在大量工藝落后的作坊式小工廠,佛山南海區(qū)也存在眾多勞動密集型和重污染企業(yè)。這些企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理分區(qū),加上污染治理設施不完善,使得區(qū)域內結構性和格局型污染疊加,污染問題突出。

    淡水河、石馬河,流經深圳、東莞、惠州等發(fā)達城市,然而流域內產業(yè)結構調整不到位,勞動密集型企業(yè)、重污染企業(yè)造成的污染負荷過大與河流自凈能力有限的矛盾未得到根本改觀,結構性污染問題突出。

    茅洲河流域,上世紀90年代初以來,流域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程顯著加快,經濟發(fā)展迅猛,人口快速增加,工業(yè)企業(yè)遍地開花,特別是作為深圳電鍍、線路板等重污染企業(yè)的主要聚集區(qū),流域重污染企業(yè)密集,污染負荷遠超環(huán)境承載力。

    在練江流域,集中了大量的印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)。另外,流域內缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理分區(qū),發(fā)展方式粗放,空間布局雜亂,居民區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜,結構性和格局型污染疊加,區(qū)域污染問題突出。

    淘汰污染重、且產能嚴重過剩的高耗能、高污染行業(yè),是各地推進環(huán)境污染整治的一大抓手。對于這一舉措,各地政府通常自我形容為“壯士斷腕”,這一形容生動展示了此項工作的難度。污染企業(yè)不關閉,污染問題遲遲不解決,政府面子上過不去,老百姓也有意見;關閉了企業(yè)則會影響地方財政、影響GDP,而且企業(yè)員工的安置問題也非常棘手。這種糾結很真實,也很普遍。環(huán)保與發(fā)展,哪個更重要、更緊迫?這是全國各地都面臨的困難選擇。

    環(huán)保部門面臨諸多難題

    “我省工業(yè)污染源數(shù)量超過27萬家,環(huán)境執(zhí)法人員卻僅有1900多人,既達不到國家要求,也落后于其它省份,環(huán)境執(zhí)法人員只有江蘇的2/3,河北的1/3。人均監(jiān)管工業(yè)企業(yè)數(shù)超過130家,是江蘇省的3倍有多,監(jiān)管隊伍與監(jiān)管任務‘小馬拉大車。”廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局工作人員介紹。

    實際上,廣東環(huán)境監(jiān)察工作面臨的困局,也反映了我國的現(xiàn)狀。目前,與發(fā)達國家相比,我國在執(zhí)法資源和能力方面依然有巨大差距。研究表明,2012年美國聯(lián)邦環(huán)保署員工1萬7千余人,而我國環(huán)保部編制只有300多人,相差50倍。同樣是2012年,美國聯(lián)邦環(huán)保署財政預算高達89億美元,而中國環(huán)保部當年預算折算成美元僅是6億元,有15倍的差距。

    另外,環(huán)保工作還面臨“違法成本低、守法成本高”問題。其原因在于我國法律規(guī)定的環(huán)保處罰內容單一、標準過低,常見的環(huán)保行政處罰多為幾萬元,最高也不過幾十萬元,這種隔靴搔癢的處罰標準變相縱容了環(huán)境違法行為的滋長,客觀上助長了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

    近幾年,面對社會上層出不窮的新老環(huán)境污染問題,公眾首先就會認為是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴,才令排污者有機可趁。然而業(yè)內人士普遍認為,法律授權有限、政策法規(guī)缺乏可操作性等才是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度不足的主要原因。環(huán)保官員就提出,環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門關停違法排污企業(yè)需要報請政府部門決定,要走很長的法律程序,而且無法查封扣押排污相關設施,不利于及時阻止違法排污行為、減少污染損害。

    另外,許多環(huán)保執(zhí)法人員還提到,目前環(huán)保執(zhí)法中仍普遍存在“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的取證難現(xiàn)象。調查取證是環(huán)保行政執(zhí)法中的首要環(huán)節(jié),對信訪處理、行政處罰、復議和行政訴訟有著決定成敗的作用。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定:執(zhí)法相對人有配合、協(xié)助執(zhí)法部門調查取證的義務,但在具體的執(zhí)法取證過程中,往往面臨許多阻礙和困擾。

    例如,環(huán)保執(zhí)法人員在出示執(zhí)法證的情況下,不少企業(yè)仍然采取“進廠登記”為由拒不開門,又或者以各種借口拖延時間。而即使進了門,在調查取證時,企業(yè)法人有時拒不出面,或者對執(zhí)法人員制作的筆錄拒不簽字,使得環(huán)保取證工作難以有效開展。另外,一些環(huán)境違法行為有瞬時性,一些企業(yè)的環(huán)保設備在執(zhí)法人員到來時就開動,執(zhí)法人員一走又關閉,跟執(zhí)法人員玩起“貓抓老鼠”的游戲,使查證陷入困境。

    環(huán)保部官員還進一步指出,當前生態(tài)文明建設面臨的體制性障礙尚未得到根本改變,現(xiàn)行生態(tài)管理體制權威性和有效性還不夠,部門職能分散交叉較為突出,政出多門、權責脫節(jié)、力量分散、重復建設等問題突出,影響行政效能,削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力,基層監(jiān)管能力薄弱,甚至還存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象,迫切需要進一步改革和完善。

    環(huán)?;A建設尚待提高

    環(huán)保基礎設施建設進度緩慢,環(huán)保歷史欠賬多,這些問題的存在也是導致局部地區(qū)環(huán)境質量難以得到徹底改善的原因。

    以河涌整治為例,有水環(huán)境專家指出,“河涌污染跟截污不完全有很大關系。”然而對于截污管網的鋪設,很多地方并非不想作為,其實往往是有心無力。因為對于深埋地下數(shù)以千萬條,如毛細血管般的管網來說,其建設,一方面需要大量的資金投入,另一方面還需要有專業(yè)的技術支撐。

    更有甚者,許多地方在早期的城市規(guī)劃中,對于污水管網并不重視,有一些片區(qū)甚至沒有規(guī)劃,管網鋪設很多時候必須開挖大馬路,有時候還得穿樓而過,管網鋪設還會涉及城市煤氣管道、光纖、電纜等等設施,工程建設難度之大難以想象。這也導致許多地方熱衷于大搞河道綠化建設,管網建設進度卻一拖再拖。

    在廣州,由于長期只注重中心城區(qū)污水處理設施建設,而忽視了外圍城區(qū),導致白云區(qū)、花都區(qū)污水處理能力嚴重不足,配套管網建設嚴重滯后。白云區(qū)直到2010年才建成第一座生活污水處理廠。

    在粵西,小東江流域生活污水排放量超過20萬噸/日,目前只建成運行茂名市第一污水處理廠(處理能力為9.5萬噸/日);白沙河流域內的高州金山開發(fā)區(qū)、茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)和公館鎮(zhèn)的污水處理設施均未建成。

    近年來,“垃圾圍村”現(xiàn)象引起了廣東省委、省人大、省政府的高度重視,并作為民生實事重點推進。2013年廣東城鎮(zhèn)生活垃圾產生量約7.5萬噸/日,垃圾無害化處理量約6.2萬噸/日。不過,垃圾處理工作也面臨諸多難題,主要表現(xiàn)為選址難、群眾工作難,有人就曾形象地說:“誰都知道垃圾處理很重要,但是誰也不愿意在自家門口放個垃圾箱?!苯刂沟侥壳埃∪杂谐敝菔械某卑部h、河源市的連平縣、汕頭市的潮陽區(qū)三個地方沒有按規(guī)定動工建設生活垃圾無害化處理設施,垃圾只是進行簡易的填埋。

    廣東污水處理能力連續(xù)多年位居全國首位,污泥處理處置壓力大、污染防治任務繁重的現(xiàn)狀與各級環(huán)境監(jiān)管人力普遍不足的矛盾日益突出。加上固體廢物管理隊伍建設明顯滯后,已難以適應經濟社會快速發(fā)展下的環(huán)境監(jiān)管需求,這也導致近年污泥污染事件時有發(fā)生。

    “我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)?!苯衲陜蓵羁藦娍偫韺⒅卫砦廴咎岣叩胶头簇毨?zhàn)役同樣的高度,充分展現(xiàn)了政府對生態(tài)建設的嚴肅態(tài)度,對污染問題嚴重性的深刻認識,以及消除污染的堅定決心。這不僅是全國人民的期盼,也是南粵人民的心靈呼喚,更是今日廣東的歷史抉擇。

    向污染宣戰(zhàn),我們要打一場攻堅戰(zhàn),重點深入實施環(huán)境污染防治計劃,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。向污染宣戰(zhàn),我們要打一場持久戰(zhàn),找準病根、瞄準難點、對癥下藥,改變粗放的發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級,加大環(huán)保投入、健全環(huán)保法制、強化環(huán)保監(jiān)管。

    當下,環(huán)境保護已是大勢所趨、民生所向、轉型之需、發(fā)展之要,刻不容緩、時不我待。我們必須狠下決心,把這一代人產生的污染問題,在這一代人解決掉。endprint

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