廣東科技系統(tǒng)腐敗案件再追蹤: 細(xì)水長(zhǎng)流的賄賂

肖思思++毛一竹

看上去“清水衙門”的科技系統(tǒng)，處長(zhǎng)級(jí)官員權(quán)力之大令人驚訝。隨著廣東科技系統(tǒng)腐敗案件的披露，一些鮮為人知的幕后交易推向公眾視野，再次敲響了反腐倡廉的警鐘。

禮品賬單曝光，熟人行賄居多

大到名貴手表，洋酒、茅臺(tái)，小到兩三百元一盒的安宮牛黃丸……這便是廣州市科技系統(tǒng)一位涉嫌受賄官員的“禮品賬單”。利用手中審批權(quán)力，幫助朋友獲得科技資金扶持，這位官員涉嫌從中收受賄賂，其中不少是看似平常的禮品。

據(jù)廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人介紹，廣東科技系統(tǒng)腐敗案件，體現(xiàn)出“熟人社會(huì)”利益鏈的一些特點(diǎn)。記者在采訪中了解到，這些官員收到的禮品五花八門，其中包括汽車、金條、名表、購(gòu)物卡、貴重酒……行賄人細(xì)水長(zhǎng)流、長(zhǎng)期供養(yǎng)受賄人的方式，讓行賄受賄行為變得更加隱蔽。

據(jù)了解，受賄人與行賄人多是同事、師生、同學(xué)等熟人關(guān)系，其受賄行為與“熟人關(guān)系”緊密聯(lián)系。例如，廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健受賄，而賄款的主要部分來自他的大學(xué)老師。

廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國(guó)兵與廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處處長(zhǎng)張實(shí)曾經(jīng)是同事，曾離職后成立科技咨詢公司，賄送20萬元后得到張實(shí)不少支持。經(jīng)查，張實(shí)11次受賄有7次在春節(jié)期間。

“傳統(tǒng)節(jié)日是集中斂財(cái)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)?！睆V州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人說，無論是行賄人還是受賄人，雙方都愿意接受，尤其是受賄一方認(rèn)為，這是朋友之間的感情聯(lián)絡(luò)、人情往來，似乎“心安理得”。

看上去是人情往來，實(shí)際上離不開利益的互換。“你幫我，我不會(huì)馬上回報(bào)你，但我記在心里。”廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人告訴記者，一些涉嫌受賄的官員如此交朋友、拉關(guān)系，并且長(zhǎng)期被企業(yè)“供養(yǎng)”。

先是一起吃飯，叫上處長(zhǎng)、科長(zhǎng)；熟悉之后就隨便去辦公室，讓人感覺關(guān)系非同一般。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要參觀高新企業(yè)，他便推薦這些“熟悉的朋友”，讓他們認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)。到了招標(biāo)階段，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)一說，某某公司不錯(cuò)，處長(zhǎng)就明白指標(biāo)肯定要給這個(gè)企業(yè)了。

一旦權(quán)力尋租，“清水衙門”不清

科技系統(tǒng)大多是知識(shí)分子，為何也會(huì)如此腐化墮落？廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要是其部門權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督制約。長(zhǎng)期以來，科技系統(tǒng)被認(rèn)為是“清水衙門”，社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較低，這些年國(guó)家扶持科技力度較大，導(dǎo)致科技干部成為不法分子拉攏腐蝕的對(duì)象。

廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人介紹，廣州市科信局19個(gè)處室，具有項(xiàng)目管理職能的有14個(gè)。這些部門的處級(jí)干部，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理?！霸诹㈨?xiàng)審查環(huán)節(jié)，哪些企業(yè)有資格參與，處長(zhǎng)包括經(jīng)辦人擁有話語(yǔ)權(quán)，給每家公司撥付多少資金，先由處長(zhǎng)提出計(jì)劃，再報(bào)局長(zhǎng)審批?！?/p>

“專項(xiàng)資金審批存在監(jiān)管漏洞，處長(zhǎng)就相當(dāng)于‘一把手，有什么科研項(xiàng)目馬上告訴熟悉的人?！睆V州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人透露，廣州市科信局普通干部、處長(zhǎng)都有項(xiàng)目第一手資料，利用信息不對(duì)稱，把這些信息告訴熟悉的企業(yè)。如廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健就是這樣走向貪腐的。

而一年掌握40多億元科技資金的廣東省科技廳權(quán)力更大。在該省科技廳，某些處級(jí)干部涉嫌受賄上百萬元。

更為嚴(yán)重的是，科技資金使用缺乏監(jiān)管?！斑@塊業(yè)務(wù)歸我管，其資金使用效果、是否專項(xiàng)專用，沒有任何評(píng)估。對(duì)企業(yè)來說，這筆錢不同于貸款，拿到了不需要還，因此大家都看中了這塊‘唐僧肉?！睆V州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人說。

管理權(quán)力分散，資金運(yùn)行公開

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明分析，這一腐敗系列案件表明當(dāng)前省級(jí)科技業(yè)務(wù)內(nèi)部管理中存在權(quán)力制約機(jī)制不健全，自由裁量權(quán)過大等問題。

針對(duì)這些問題，廣東省、廣州市科技系統(tǒng)擬對(duì)財(cái)政投入科研的資金管理進(jìn)行“陽(yáng)光再造”，建立分權(quán)制衡、公開透明的管理體系。日前，該省監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門規(guī)定，要求關(guān)鍵崗位5年必須輪換；500萬元以上科技資金建立一定比例隨機(jī)抽查審計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理與使用行為監(jiān)控等系列措施。

廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了財(cái)政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的公開透明之外，還應(yīng)該根據(jù)科研的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)使用環(huán)節(jié)的考核，以避免科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。

專家建議，一是建立科研資金投入產(chǎn)出考核機(jī)制。任建明認(rèn)為，對(duì)于獲得資助的企業(yè)追加責(zé)任條款，項(xiàng)目期滿，要有評(píng)估驗(yàn)收，沒有達(dá)到項(xiàng)目要求的，要記入黑名單，追回項(xiàng)目資金，限制未來獲取創(chuàng)新扶持資金的資格等。

二是制定科研信用管理制度，包括加強(qiáng)對(duì)公職人員辭職后的相關(guān)約束，防范和懲戒科研活動(dòng)中的編造、作假、剽竊、騙取科技資金等行為。

據(jù)了解，廣東省科技廳將設(shè)立“科研信用管理工作委員會(huì)”，針對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、科技人員和中介機(jī)構(gòu)等不同類型的主體，采取黑名單記錄、終止項(xiàng)目、收回財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)等懲戒措施，涉嫌違紀(jì)違法的移交相關(guān)部門處理。

2004年出臺(tái)的《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的意見》，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。

任建明認(rèn)為，雖然有了明文規(guī)定，但是還需要相關(guān)部門的具體落實(shí)，如果沒有后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤措施，紀(jì)檢部門三令五申的規(guī)定也會(huì)成為一紙空文。