聚焦“村官”腐敗村干部里的“蒼蠅”怎么打

高澤華++趙艷紅

近年來，涉及村干部貪腐的消息屢見報端。5月17日，山西省紀委通報了9起村干部涉嫌違紀違法典型案件。9名村干部通過索賄、貪污、挪用公款、套取國家補貼等不同的手段，把不該拿的錢揣進了自家錢袋子。專家表示：“村干部已成貪腐高發(fā)人群，對‘村官中的‘蒼蠅，須引起重視。”

“村官”貪腐存在多種表現(xiàn)形式

部分村干部淪為“黑老大”

“村官”是農(nóng)村基層組織“從事公務(wù)”的干部，雖不是行政意義上“國家工作人員”，但諸多案例表明“小干部大貪腐”。如深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思被曝擁有20億身家；溫州10名“村官”瓜分價值18億元的316套安置房；河北曲陽七里莊黨支部書記劉會民自2001年擔任村主任后，10年間非法斂財達7100余萬元。

佛山中院曾披露，2010~2012年，佛山兩級法院共審結(jié)了40件（其中二審案6件）村干部職務(wù)犯罪案件，涉案人數(shù)共計62人，涉案總金額達8582.76萬元。

全國人大代表、山西省監(jiān)察廳副廳長劉蓉華在今年全國兩會期間表示：“在城鎮(zhèn)化推進過程中，面向群眾的街道干部、‘村官成為貪腐的高發(fā)人群?！?/p>

劉蓉華分析認為“村官”貪腐存在3種形式，首先，是在集體土地征用、房屋拆遷等方面謀取私利，少數(shù)村干部從中截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補償款和拆遷補償款。其次，虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留克扣惠農(nóng)資金。最后，農(nóng)村賄選問題也時有發(fā)生。

除了貪腐，部分村干部淪為“黑老大”。如河北省保定市曲陽縣七里莊原村支書劉會民，因貪污受賄上千萬元并領(lǐng)導等級分明、成員固定、分工明確的黑社會性質(zhì)犯罪組織等罪名，于2013年8月一審被判死刑。

劉會民案并不是個案。據(jù)《南方日報》報道，佛山市警方今年4月抓捕了以犯罪嫌疑人黃敏昌為首的黑社會性質(zhì)組織，共抓獲嫌疑人10多人。被捕的黃敏昌正是佛山市安富村黨支部原書記、村委會原主任。

國家行政學院法學部教授任進向記者指出：“‘村官中的‘蒼蠅，損害了廣大農(nóng)民利益，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，給基層的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)，須引起重視?！?/p>

當前村務(wù)監(jiān)督不到位甚至缺位

應進一步完善民主監(jiān)督機制

針對“村官”監(jiān)督短板，《人民日報》今年2月發(fā)表評論稱：在我國，“村官”本不是官，但往往權(quán)力很大。個別地方的“村官”甚至被稱為“上管天，下管地，中間管空氣”，擁有很大的“能量”。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，根子在于現(xiàn)行制度沒有把“村官”當干部，失去監(jiān)督導致權(quán)力濫用。

在浙江省社會科學院調(diào)研中心主任楊建華看來，小村莊大腐敗現(xiàn)象令人震驚，這“血淋淋”的事實，充分暴露出當前農(nóng)村基礎(chǔ)自治組織權(quán)力運行過程缺乏必要的制約，尤其在對公共事務(wù)建設(shè)與公共資源配置方面，當前的村務(wù)監(jiān)督還不到位甚至缺位。

南開大學政治學系主任程同順教授則指出：“村民監(jiān)督村干部擔心被打擊報復，大多數(shù)村民是不想和村干部撕破臉的。”而一些基層政府監(jiān)督不力是因為很多行政工作需要村干部配合，認為沒有必要得罪村干部。

基層“村官”自己怎么看？全國人大代表、山西原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田接受采訪時稱，現(xiàn)在各地都在搞村務(wù)公開，制度雖然好，但沒有監(jiān)督，難以落實。

任進指出，村級財務(wù)管理缺失，財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，財務(wù)制度不健全，財務(wù)監(jiān)督流于形式，民主理財小組沒有起到應有的監(jiān)督作用，民主理財名不符實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了安排經(jīng)濟指標就是下達工作任務(wù)，對農(nóng)村基層黨員干部的廉潔教育基本上仍停留在口頭和文件上，更談不上耐心指導和做細致的思想政治工作。防止村官貪腐，需要在教育、制度、懲治上三結(jié)合。

多地探索加強對村干部監(jiān)督

“村官”離任審計漸成“規(guī)范動作”

早在2012年11月，中央紀委、中央組織部等十二部委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，建立健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)：加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會；規(guī)范村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員產(chǎn)生方式；明確村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主要職責?！兑庖姟窂娬{(diào)，到2020年，實現(xiàn)村級民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評議有效、經(jīng)濟責任審計規(guī)范的目標，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在完善監(jiān)督、制約“村官”權(quán)力方面，多地已有行動。

2013年5月，山東省萊蕪市鋼城區(qū)檢察院在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐檢察室。而廣西省浦北縣為加強村級民主監(jiān)督，全面推動建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度。2013年年末，廣州市首開先河，對村官實施出國審批管理，全市2014名村官的護照統(tǒng)一上繳。

今年1月，廣東省委常委會明確要求，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，健全農(nóng)村基層民主監(jiān)督機制，完善農(nóng)村“三資”清理、“村賬鎮(zhèn)代管”以及集體資產(chǎn)資源規(guī)范交易工作等。

2月，河南省鄭州市出臺《關(guān)于堅持依靠群眾推進村務(wù)公開民主管理工作的實施意見》，要求加強對村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。

對于村干部離任審計，《人民日報》曾刊文指出：在中央建立健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的要求下，“村官”的離任審計已經(jīng)不是什么新鮮事，正在作為一種制度性架構(gòu)，逐步成為全國的“規(guī)范動作”。

任進建議，要把村級財務(wù)列入審計監(jiān)督范圍，堅持定期或不定期地對村級財務(wù)進行監(jiān)督檢查，特別是對重點開發(fā)項目、土地征用補償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點檢查內(nèi)容。

“對基層自治組織的權(quán)力約束是一個長期的、系統(tǒng)性工程，離任審計只是其中關(guān)鍵一環(huán)。”《人民日報》文章指出，正如有些專家指出的，基層社會要想良性運行，必須對權(quán)力有所制衡，監(jiān)管決不能失之于寬，同時要發(fā)揮好自治組織自我監(jiān)督、管理的作用，進一步完善民主監(jiān)督機制，讓責權(quán)更明晰、銜接更配套、運轉(zhuǎn)更有效。