淺析美國城市現(xiàn)代警務(wù)運行模式

田冰

一、美國警察制度的管理體制與組織機構(gòu)

（一） 美國的分權(quán)型警察管理體制

美國是典型的實質(zhì)型聯(lián)邦制國家，即聯(lián)邦與州在管理國家、社會事務(wù)上實行分權(quán)。聯(lián)邦、州、地方政府與警察機關(guān)的關(guān)系表現(xiàn)在：聯(lián)邦政府管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，聯(lián)邦立法機關(guān)制定法律，設(shè)立了諸多警察機關(guān)來執(zhí)行其特定的職責(zé)，如在聯(lián)邦司法部設(shè)立了聯(lián)邦調(diào)查局、緝毒署與移民規(guī)劃局，在財政部設(shè)立了安全勤務(wù)局、煙酒火器管理局，在郵政管理總局設(shè)立了郵檢局等等。這些聯(lián)邦警察機關(guān)由所在的聯(lián)邦政府部門管理、指揮，相互間沒有隸屬關(guān)系。聯(lián)邦政府中不設(shè)統(tǒng)一的、全國最高的警察首腦機關(guān)?！熬鞕?quán)力”是各州專有的保留權(quán)力，因此，各州警察機關(guān)都由州立法機關(guān)立法建立并由州政府全權(quán)管理、指揮，聯(lián)邦政府不得干預(yù)各州的警察管理及警務(wù)活動。

（二） 美國的警察組織機構(gòu)

1.聯(lián)邦警察組織。聯(lián)邦政府各部門設(shè)置有70多個警察機構(gòu)，其中重要的有聯(lián)邦調(diào)查局、移民規(guī)劃局、緝毒署、特工局、煙酒火器管理局等。各聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)之間互不隸屬，其職責(zé)通常都非常具體，并由聯(lián)邦法律加以規(guī)定，也不向公眾提供普通警察服務(wù)。

2.州警察組織。美國各州警察機關(guān)的名稱、任務(wù)和組織機構(gòu)差異很大。從作用和任務(wù)的角度看，州警察機關(guān)可分為兩類，一類被稱為公路巡邏警察局，其警務(wù)僅限于或集中于同交通、車輛和公路有關(guān)的活動。另一類稱作州警察局，州警察局負(fù)責(zé)全面的警務(wù)。

3.市鎮(zhèn)警察組織。市鎮(zhèn)警察局是美國警察系統(tǒng)中最龐大和最重要的組成部分，占到了美國警察系統(tǒng)3/4的警力。市鎮(zhèn)警察局規(guī)模、轄區(qū)差異很大，組織結(jié)構(gòu)也都大不相同。市鎮(zhèn)警察局局長是由市鎮(zhèn)長或市鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)任命的，他們對市鎮(zhèn)長或市鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)。

4.縣警察組織。美國的縣警察機關(guān)主要是由縣行政司法長官領(lǐng)導(dǎo)的縣行政司法署，美國約有3000多個縣行政司法署。其中大部分縣行政司法署長官既是縣警察首腦，又是縣法官，還是縣監(jiān)獄長，服務(wù)于整個刑事司法系統(tǒng)。

二、美國社區(qū)警務(wù)理念主導(dǎo)警務(wù)運行模式

（一） 把預(yù)防犯罪作為社區(qū)警務(wù)的終極目標(biāo)

目前，美國大多數(shù)城市實施了社區(qū)警務(wù)。其中預(yù)防犯罪被視為社區(qū)警務(wù)的根本目標(biāo)，其他目標(biāo)都是服務(wù)于犯罪預(yù)防的。與此相適應(yīng)，在考核評估中，美國警方除了繼續(xù)采用快速反應(yīng)速度、破案率、逮捕率等傳統(tǒng)指標(biāo)之外，還增加并側(cè)重于有利于控制、減少犯罪和無秩序現(xiàn)象的一系列評價指標(biāo)。

（二） 建立社區(qū)警民協(xié)作組織，動員居民參與犯罪預(yù)防

在美國，由社區(qū)成員、各部門和警察共同組成的轄區(qū)管理小組、社區(qū)警務(wù)行動隊構(gòu)成警民協(xié)作組織。他們的職能是：在社區(qū)內(nèi)找出治安問題，確定重點任務(wù)。為了預(yù)防和減少犯罪，美國的社區(qū)行動隊實施的聯(lián)防措施主要包括：鄰里守望計劃、商戶守望計劃、電話報警計劃、防止槍支濫用計劃、安全天堂計劃、青少年俱樂部計劃、安全校園計劃等。

（三） 增設(shè)社區(qū)警察機構(gòu)，改革勤務(wù)方式

美國設(shè)立了專門從事治安防范的社區(qū)警務(wù)所，摒棄了過去以打為主的警務(wù)方式，先發(fā)制敵，防患于未然。社區(qū)警察一般將7成的時間花在處理社區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)和犯罪預(yù)防上。通常采取下列主動服務(wù)式的防范措施：實施鄰里步行巡邏計劃，以提高警察的出現(xiàn)率，減少犯罪機會；組織社區(qū)反應(yīng)小組，減少居民對犯罪的恐懼感等。

（四） 做好重點群體工作，控制社會死角

在歐美國家，重點群體主要是指青少年、租房住戶和少數(shù)種族群體等。他們既是易受騷擾和攻擊的對象，也是影響治安、引發(fā)犯罪的重要因素。面對黑人和亞裔少數(shù)種族群體社會地位低下而產(chǎn)生的復(fù)雜社會矛盾和治安問題，警方采取兩種辦法：一是加大少數(shù)種族聚居區(qū)巡邏的行動，二是同該少數(shù)族區(qū)首要人物建立聯(lián)系，借助這些人的影響和力量，共同維護社區(qū)的治安秩序。

針對美國大量存在的租房住戶，美國當(dāng)局普遍重視治安隱患較多的重點場所的管理工作，社區(qū)警察一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)治安死角，就會主動協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，盡快解決社區(qū)存在的住房、環(huán)境和衛(wèi)生等問題，達(dá)到清除犯罪死角和治安隱患的目的。

三、美國基層單位以警察巡邏勤務(wù)為主

(一)美國警察巡邏勤務(wù)組織及形式

巡邏是美國警察部門預(yù)防和控制犯罪的重要手段，特別是基層實戰(zhàn)單位，如地區(qū)行動分局，他們高度重視巡邏，注重打防結(jié)合，衡量他們工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)便是能否降低犯罪率和公眾的犯罪恐懼感。美國的警察巡邏勤務(wù)與其他業(yè)務(wù)一樣，在各級各類警察組織中呈現(xiàn)出不同的做法。除聯(lián)邦警察機構(gòu)外，其他地方警察機構(gòu)都開展巡邏警務(wù)。

（二） 警察巡邏勤務(wù)的方式

美國警察巡邏一般有徒步巡邏、自行車巡邏、摩托車巡邏、汽車巡邏、騎警巡邏、船只等特種工具巡邏。20世紀(jì)60年代，自美國犯罪率上升、警察與社區(qū)關(guān)系惡化等一系列事件引發(fā)了對傳統(tǒng)警察實踐的思考，美國警方重新定位巡邏工作模式，采取了多樣化的巡邏方式。目前駕駛汽車巡邏是運用最為廣泛的，美國警方采取了一警一車、兩車一組的巡邏模式，這種車巡方式比過去兩警一車的模式更有利于降低警察機構(gòu)的成本，提高反應(yīng)速度。

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