關(guān)于做好 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的幾點認識和體會

潘建偉

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是貫徹落實2010年中央1號文件和省市有關(guān)文件通知精神，依法保護農(nóng)民權(quán)益、解決新時期“三農(nóng)”問題，促進社會和諧穩(wěn)定的保障。在推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，要積極穩(wěn)妥地推進，因地制宜地解決出現(xiàn)的各種問題。

一、農(nóng)村集體土地的現(xiàn)狀及確權(quán)登記工作的必要性

隨著改革開放的深入和發(fā)展，我國的“三農(nóng)”問題內(nèi)涵正在發(fā)生根本性變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。一些農(nóng)村的集體土地確權(quán)問題尤顯突出，如果不及時解決，勢必會影響我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，影響新農(nóng)村建設(shè)進程，影響農(nóng)民收入的提高乃至社會的和諧穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰，權(quán)能沒保障，損害農(nóng)民利益。二是當(dāng)前農(nóng)村宅基地亂占濫用現(xiàn)象嚴重。三是不利于規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來隱患。

二、提高思想認識，加大土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證宣傳力度

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，土地的資源和資產(chǎn)屬性更加顯現(xiàn)，人們普遍關(guān)注城區(qū)及其周圍土地的開發(fā)和利用，從而淡化了農(nóng)村土地資源的管理和保護，忽視了農(nóng)民土地權(quán)利的保護，損害了農(nóng)民的利益。國土資源系統(tǒng)既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層村組干部國土資源法律法規(guī)知識的培訓(xùn)力度，也要加大對普通群眾國土資源法律法規(guī)特別是土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，使農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，依法維護自己的土地產(chǎn)權(quán)。

三、全面查清土地權(quán)屬狀況，依法妥善處理好權(quán)屬主體

結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬狀況。對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)，要依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使；對村農(nóng)民集體土地所有權(quán)，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，要依法確認給村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，村內(nèi)集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代為行使；對于集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，要依法確認到每個土地使用權(quán)人；對已經(jīng)開展農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、合村并居等工作的區(qū)域，依法依規(guī)處理好各種利益和權(quán)屬關(guān)系，妥善做好確權(quán)登記工作，確保不出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

四、妥善處理土地權(quán)屬爭議，積極穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記

土地權(quán)屬爭議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當(dāng)時條件限制，也難以保證真實性。對于這些問題和糾紛要認真對照國務(wù)院、國土資源部以及各省市關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指示精神，秉著“尊重歷史，注重現(xiàn)狀”的原則，從維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，依據(jù)法律法規(guī)，充分聽取權(quán)利各方的意見，查看雙方提供的證明材料，主動協(xié)調(diào)，妥善解決。

五、充分利用已有成果資料，強化地籍調(diào)查

對于在以往工作中形成的調(diào)查登記資料，在甄別其合法性、規(guī)范性、完整性，弄清每宗土地權(quán)屬、地址、面積、用途、現(xiàn)狀等主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可作為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)。對第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權(quán)界址點現(xiàn)場標定和測量依據(jù)。對原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向由各方法定代表現(xiàn)場指認和設(shè)置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于此次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界線。

六、協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展試點，以點帶面穩(wěn)妥推進

通過基層國土所積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和界址認定等工作?？墒紫仍诿總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處)選取1~3個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、班子較強的行政村或居委會作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的試點村，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究相應(yīng)的土地確權(quán)登記政策。對集體土地確權(quán)登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多的難點問題，按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。

七、簡化手續(xù)，提高效率，發(fā)揮土地登記成果的作用

在實際操作中，要簡化土地確權(quán)和登記手續(xù)，加快工作進程。充分運用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，并積極推進農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。在征地拆遷時，以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記為前提，以農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證為補償依據(jù)；進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作相掛鉤。