城管執(zhí)法的困境與出路探討

張柳

摘 要：近年來，新聞媒體總會有城管與小販的沖突報道，每每都會引起人民的關(guān)注，甚至是對城管執(zhí)法的批判，城管執(zhí)法一時間成為了熱點問題，鑒于此，應(yīng)該從立法，監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)等角度緩解城管與小販的矛盾，分析城管執(zhí)法困難的原因以及出路。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法困境；原因；出路

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）12016401

1 城管執(zhí)法的困境原因

1.1 法制理念尚未深入人心

從當(dāng)前的情況來看，特別是在日常生活當(dāng)中，一些群眾因為存在僥幸心理，從眾心理，取巧心理，習(xí)慣性的違法違規(guī)行為屢見不鮮，由此可見，在法治理念傳播的道路上，執(zhí)法力度仍欠火候，還有很長的路要走。小販為了節(jié)約成本占道經(jīng)營破壞了城市的文明秩序，是法治理念缺乏的表現(xiàn)。

1.2 暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生

冰凍三尺非一日之寒。以往暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，暴露出執(zhí)法隊伍依然存在著一些問題，一些為執(zhí)法而違法的行為，使得執(zhí)法的公信力受到嚴(yán)重的損害。有些執(zhí)法人員行為粗暴，態(tài)度蠻橫，強搶硬砸，執(zhí)法方式簡單，缺少人關(guān)懷，執(zhí)法程序，適用法律的隨意性大，濫用職權(quán)等等。嚴(yán)重?fù)p害了城管的形象，使得城管一時間成為不好的代名詞。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先遵法守法，才能樹立公信力，才能把法執(zhí)行好，加強隊伍建設(shè)，不容忽視。

1.3 社會對執(zhí)法隊伍存在偏頗

從一個普通人的視角來說，執(zhí)法者代表的是強制力和公權(quán)力，是強勢群體，而小商小販自然就成了弱勢群體，加上一些媒體的錯誤的指引，在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法者受到的困難和阻撓往往會被忽略，執(zhí)法者維護(hù)自身安全和正常的執(zhí)法行為會被無限放大，形成了一種錯誤的視角，加重了群眾對執(zhí)法工作的不信任和不理解心情，進(jìn)而扭曲了執(zhí)法者的形象。

1.4 市場的需求

為什么小販屢禁不止，一方面是老百姓要吃飯，一些沒有文化，沒有技術(shù)的老百姓為了生存不得不做些小買賣補貼家用，這是他們獲得生存的必須方式。另一方面滿足了市民的某種需求和便捷，一些上班族，低收入者為了方便和省錢選擇了流動攤販。再者是減低了交易成本利益最大化，小販?zhǔn)杖胂鄬Ρ容^高，沒有什么交易成本，是無技術(shù)，無文化之人的最佳選擇。

2 城管執(zhí)法的出路

現(xiàn)階段，迫切需要解決城管與小販之間的矛盾沖突，改變?nèi)藗冃哪恐械某枪苄蜗螅屛拿髡麧?，和諧共存的城市的美好畫面真正實現(xiàn)。面對以上這些城管執(zhí)法的困境，如何才能破解這些困境，找到合理的對策，需要認(rèn)真研究。

2.1 加強立法

只有完善城管方面的相關(guān)立法，才能促進(jìn)城管執(zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范，為此需要在以下幾方面進(jìn)行完善，從立法上明確列舉城管工作事項范圍，不是原則性的語句，什么可為，什么不可為，以及處罰力度，數(shù)額，執(zhí)法方式都要進(jìn)行明確規(guī)定，城管在收繳小販的工具時要出具由一定級別的財政部門印發(fā)的財政收據(jù)，并注明歸還日期，收繳的時間長短也要在法律上做出規(guī)定而不能由城管人員自由決策，不出具收據(jù)，收繳的行為就對小販無效力。收繳的時候應(yīng)該履行哪些程序，對于在執(zhí)法過程中對小販的財物造成的損害是否要賠償，如何賠償都要做明確規(guī)定，對原先相互沖突法律規(guī)范要修改成使之相互協(xié)調(diào)的法律規(guī)范；而對因城市發(fā)展出現(xiàn)的一些新情況法律法規(guī)沒有規(guī)定的，必須認(rèn)真研究，盡快出臺相關(guān)的法律規(guī)定，只有這些才能適應(yīng)城市管理的新需要。

2.2 人性化制度的設(shè)定

城管執(zhí)法必須走出一管就死，一放就亂的老路。對于小販小攤，不能只是堵，在城市規(guī)劃的時候，應(yīng)該充分考慮不同利益群體的需求，尤其針對底層弱勢群體，可以給與適當(dāng)?shù)恼疹?。把?zhí)法，管理，服務(wù)的關(guān)系理順，把服務(wù)作為解決城市各種問題的指導(dǎo)思想，化堵為梳。從根本上將城管執(zhí)法理念從為城市管理人民轉(zhuǎn)變到為人民管理城市，最終提升到讓人民管理城市的高度，是對城管職能定位的根本轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)了從管理型政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。人性化制度不僅是對城管部門的要求也是對城市規(guī)劃局提出的要求。城市規(guī)劃要給小攤小販留空間，這是城市規(guī)劃局在做決策時要考慮的因素。城管和商販存在的矛盾，主要是因為商販不合理地占用了城市公共空間。城市公共空間是屬于大家共同共有的，小攤小販也有使用權(quán)，政府對于城市的規(guī)劃，也要為小販們留有一席之地。

2.3 加強隊伍形象建設(shè)，提高城管自身素質(zhì)

文明執(zhí)法，程序執(zhí)法，是每個行政人員的基本素質(zhì)，要想讓百姓真真正正的發(fā)自內(nèi)心的服從你的處罰與管理，必須做到文明執(zhí)法，以理服人。加強管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的城管就顯得很重要，一個新的執(zhí)法隊伍的建立，立法是基礎(chǔ)，但是僅僅只有法律是不足夠的，無論多么好的法律，如果你沒有一套有效的管理體系和高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，效果也不會理想。我國當(dāng)前較多的城管執(zhí)法沖突大多與執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平有一定關(guān)系。所以現(xiàn)在工作的重中之重要強化管理，努力打造出來一支高素質(zhì)的城管隊伍。城市越發(fā)展，對于法治的呼聲就越高，隨之而來的是對城管的要求越來越高。因此，加強城管隊伍建設(shè)刻不容緩。

2.4 加強城管執(zhí)法輿論宣傳

面對城市管理工作的廣，雜，多的情景，如何做好城市管理工作，只能向鄧小平評論改革開放的那樣摸著石頭過河?？梢韵胂?，如果僅僅只依靠一支人數(shù)有限的城管來完成好，顯然是不夠的，故搞好城市管理的輿論宣傳工作就顯得很有必要，以此方式讓人民提高對城管工作的認(rèn)識，讓更多的人來理解和支持的城管工作。借助媒體的傳播力和影響力進(jìn)行積極有效的輿論引導(dǎo)，社區(qū)可以舉辦城市管理宣傳教育知識競賽活動，學(xué)校加強城市法規(guī)規(guī)則的教育，讓公眾知道城市法規(guī)，遵守城市規(guī)則，形成了一個友好的城市管理文化與城市精神，為進(jìn)一步提高城市的競爭力打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 加強城管執(zhí)法的監(jiān)督力度，提高暴力執(zhí)法的懲罰成本

這是解決問題的根本。要通過嚴(yán)格的行政管理和紀(jì)律約束，進(jìn)一步明確責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政能力。對于暴力執(zhí)法的城管可以按照《公務(wù)員處罰條例》給予處罰，對小販造成的損害先進(jìn)行行政賠償后，在追究相關(guān)城管的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤，落實到個人頭上。

2.6 借鑒他國經(jīng)驗，在城市管理上下工夫

在法國巴黎，對攤販的管理。是給攤販一定時間在市區(qū)做生意，這種把規(guī)矩明確告知攤販，并把丑話說在前頭的處事方法，使城管與攤販的矛盾化為無形。韓國的做法也值得我們學(xué)習(xí)，韓國對攤販的做法是把市區(qū)劃片，明確規(guī)定哪些地方可以，哪些地方在什么時間可以，哪些地方不行，這樣就把打擊，沒收轉(zhuǎn)化為監(jiān)督為主，打擊為輔，變堵為疏，在一定程度上化解了人民群眾與政府的矛盾。

2.7 想方設(shè)法的提高百姓收入

對百姓進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，免費進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提供資金支持，多渠道的為百姓提供工作崗位。一般來說，從事流動商販的人，多是文化水平不高，缺乏一技之長，缺少資金的弱勢群體，解決了工作問題，就不會有這個矛盾了。

3 結(jié)語

城管執(zhí)法工作是一項復(fù)雜的工程，它涉及到就業(yè)，社會保障等制度。就業(yè)，社保的完善可以為城管執(zhí)法營造一個良好的條件。因此，要想城管執(zhí)法工作的順利開展，還需要加強社會保障制度，就業(yè)工作的建設(shè)，只有這樣，我們才能改善城管執(zhí)法現(xiàn)實困境，讓和諧城市，美麗城市的愿望成真。

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