中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)歷程及區(qū)域特點

鐘琴道，姚揚，喬琦，白衛(wèi)南，方琳

中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點實驗室，北京 100012

中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)歷程及區(qū)域特點

鐘琴道，姚揚，喬琦*，白衛(wèi)南，方琳

中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點實驗室，北京 100012

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展理念整體轉(zhuǎn)型、踐行生態(tài)文明的重要支撐。綜述了我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程，并將其劃分為系統(tǒng)性探索階段、全面試點階段和生態(tài)文明建設(shè)新階段，總結(jié)了其發(fā)展特點；與此同時，對我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域分布、類型分布以及不同類型的區(qū)域分布進(jìn)行了分析，結(jié)果表明不同地區(qū)、不同類型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)較明顯的差異性；最后，對東、中、西部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)特點和經(jīng)驗進(jìn)行了評述。針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)類型、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提出了相應(yīng)的政策建議。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建設(shè)歷程；分布；區(qū)域特點

我國資源環(huán)境壓力不斷增大，加之在國際環(huán)保思潮及生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展新熱潮的影響下，20世紀(jì)90年代末開始，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念進(jìn)入我國[1]。經(jīng)過十余年的積極探索和實踐，人們逐漸意識到，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)過去唯GDP論發(fā)展方式向經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理念轉(zhuǎn)型[2-3]，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、資源能源高效利用、節(jié)能減排以及環(huán)境管理精細(xì)化的重要支撐。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了我國相關(guān)部門和學(xué)者的重視[4-6]，是踐行生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方式具有多樣性，包括自發(fā)組織、政府引導(dǎo)、市場催生等多種途徑[7]，目前影響最大和最具代表性的是國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。由于數(shù)據(jù)獲取的原因，筆者選擇以統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對較全的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為核心，參考部分省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，重點對我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程及區(qū)域發(fā)展特征進(jìn)行研究，以期為今后我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)在全國范圍內(nèi)的推行與布局提供參考。

1 中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)歷程

我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在不同時期的目標(biāo)、工作重點和取得的成效有所差異。按其發(fā)展特點可將生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為3個階段：系統(tǒng)性探索階段、全面試點階段和生態(tài)文明建設(shè)新階段。

1.1 系統(tǒng)性探索階段(20世紀(jì)90年代末—2006年)

1999年10月，原國家環(huán)境保護(hù)總局與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)合作實施“中國工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理研究項目”，首次在我國工業(yè)園區(qū)引入生態(tài)工業(yè)理念。2001年8月，我國第一個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)示范工程——貴港國家生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區(qū)開始試點建設(shè)，標(biāo)志著我國開始了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的系統(tǒng)性探索工作[8]。經(jīng)過6年不斷摸索，根據(jù)2007年4月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，正在創(chuàng)建的工業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)到24個[9]。

該階段生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點：

1)各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造的需求逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)逐漸從以行業(yè)類園區(qū)為主向綜合類園區(qū)擴(kuò)展，建設(shè)主體的多樣性充分反映了各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造的需求日益增加。

2)靜脈產(chǎn)業(yè)類工業(yè)園區(qū)成為我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一種類型。2006年9月，青島新天地國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建[10]，標(biāo)志著以廢物再利用和資源化為核心產(chǎn)業(yè)的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一種新的工業(yè)園區(qū)類型。

3)確定了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)原則。通過實踐總結(jié)，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)(行業(yè))特點，確定了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)原則，即將工業(yè)園區(qū)分為行業(yè)類、綜合類和靜脈產(chǎn)業(yè)類3種類型，并在分類指導(dǎo)的原則下，建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 全面試點階段(2007—2012年)

2007年4月，原國家環(huán)境保護(hù)總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》(環(huán)發(fā)[2007]51號)[11]，三部委聯(lián)合在國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)集聚區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著我國國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面試點階段。

2011年12月三部委召開第二次國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2011]143號)，制定了新時期的發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，著力建設(shè)50家特色鮮明、成效顯著的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)[12]。

該階段生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)特點：

1)建立了環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部三部委共同推進(jìn)的工作機(jī)制。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境綜合整治等多個方面。三部委共同推進(jìn)的新型管理機(jī)制的建立很好地協(xié)調(diào)了上述需求，提高了管理效率，拓展了我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)思路。

2)驗收命名工作開始啟動，強(qiáng)化了動態(tài)管理機(jī)制。三部委發(fā)布了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2007]188號)等政策文件，規(guī)范了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、創(chuàng)建、驗收和管理工作。2008年3月，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過驗收批復(fù)，成為我國首批命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。從管理的角度，該階段加強(qiáng)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善，對HJ 274—2009《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》再次進(jìn)行了部分指標(biāo)修訂；通過多種形式的宣傳、培訓(xùn)加強(qiáng)了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的能力建設(shè)，強(qiáng)化了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)動態(tài)管理機(jī)制。

3)低碳經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)新要求，彰顯了管理持續(xù)完善的思路。2010年，三部委發(fā)布《關(guān)于在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的通知》(環(huán)發(fā)[2009]1359號)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求作為重點內(nèi)容納入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和考核體系，積極探索園區(qū)內(nèi)減少碳排放的有效途徑。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)新階段(2013年—)

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，明確要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)流通消費過程的減量化、再利用、資源化。生態(tài)工業(yè)園作為工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地[13]，生態(tài)文明理念對其建設(shè)提出了更明確和科學(xué)的要求，具有重要指導(dǎo)意義。隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理論和內(nèi)涵將進(jìn)一步深化，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的深化發(fā)展階段[14]。

2 中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及特點

2.1 區(qū)域分布

2.1.1 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)由于受自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同因素的影響，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)實踐過程中也呈現(xiàn)較明顯的區(qū)域差異性。首先是數(shù)量上的差異，2001—2005年，東、中、西3個地區(qū)新增加的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)數(shù)量相差不大，在3個地區(qū)的推進(jìn)基本較平衡；2006—2009年，東部地區(qū)平穩(wěn)推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，中部和西部地區(qū)基本停滯，3個地區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)在數(shù)量逐步拉開距離；2010—2013年，東部地區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)數(shù)量急劇攀升，中部平穩(wěn)，而西部地區(qū)相對滯后。從國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的總量和增速來看，我國東、中、西部3個地區(qū)存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。85家園區(qū)中，東部地區(qū)61家，占總數(shù)的72%，其中，已驗收的全部來自東部地區(qū)；中部地區(qū)15家，占總數(shù)的18%；西部地區(qū)9家，占總數(shù)的10%(圖1)。

圖1 2001—2013年東、中、西部地區(qū)國家生態(tài) 工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況Fig.1 Chinese national demonstration eco-industrial parks growth in three regions from 2001 to 2013

截至2013年12月底，三部委已組織專家論證通過85個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中22家已正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名[9]。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)分布如圖2所示。

注：底圖來源于國家測繪地理信息局，審圖號為GS(2008)1360號；統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2013年12月。圖2 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)分布Fig.2 Location of Chinese national demonstration eco-industrial parks

經(jīng)歷了十余年的發(fā)展后，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)主要由東部地區(qū)主導(dǎo)，其中又以長三角地區(qū)數(shù)量較為集中(圖2)。江蘇、上海、浙江等省和直轄市有37家工業(yè)園區(qū)開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，其中已驗收的13家，分別占在建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)總數(shù)的44%和驗收批準(zhǔn)總數(shù)的59%，其他地區(qū)發(fā)展較為平緩。

從單個省、自治區(qū)、直轄市看，江蘇、山東、上海、浙江擁有國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的數(shù)量最多(圖3)，僅江蘇省目前就有9家驗收以及13家在建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。上海、浙江雖然起步較晚，但每年新增數(shù)量較為穩(wěn)定，呈后來居上趨勢。2010年以來，越來越多的省、自治區(qū)、直轄市(如江西、遼寧、新疆)參與到國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)之中，截至2013年12月底，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)已覆蓋23個省、自治區(qū)和直轄市，西部邊陲新疆維吾爾自治區(qū)也有了零的突破，呈現(xiàn)從東部逐漸向中部和西部擴(kuò)展的趨勢。

圖3 2001—2013年各省、直轄市累計開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)園區(qū)數(shù)量Fig.3 Chinese national demonstration eco-industrial parks growth by provinces from 2001 to 2013

2.1.2 省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)

一些省(市)在充分參考國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，初步構(gòu)建了具有地方特色的省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。目前，江蘇、山東已分別有94家、19家工業(yè)園區(qū)開展了省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。廣東、浙江、四川、云南、江西等省還有一批省(市)級開發(fā)區(qū)也正在積極地開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，彰顯了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的輻射和帶動作用。

2.2 類型分布

按照主導(dǎo)行業(yè)構(gòu)成，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)可分為綜合類園區(qū)、行業(yè)類園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)3種類型。各類園區(qū)由于受產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及管理部門不同的影響，在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的實踐過程中也呈現(xiàn)較明顯的差異性。2006年以前，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)主要以行業(yè)類園區(qū)為主，覆蓋了制糖、電解鋁、鹽化工、礦山開采、磷煤化工、鋼鐵、氧化鋁和煤化工等行業(yè)。2006年5月—2009年，綜合類園區(qū)開展創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)勢頭明顯，2010年以后，綜合類園區(qū)數(shù)量快速攀升。其原因主要是由于國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極參與建設(shè)，數(shù)量快速增長；其次是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)積極性穩(wěn)定上漲，以及省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)(圖4)。從圖4可以看出，2007年以后，行業(yè)類園區(qū)只增加了3家，靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)沒有增加。表明在此期間，行業(yè)類園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)由于組織機(jī)構(gòu)不健全，建設(shè)主體欠明確等因素的制約，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)趨勢明顯下降，其也是下一階段國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)給予更多關(guān)注之處。

由圖4可知，截至2013年12月底，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中，綜合類園區(qū)72個，占總數(shù)的85%；行業(yè)類園區(qū)12個，占總數(shù)的14%；靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)1個，占總數(shù)的1%。

圖4 2001—2013年國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)類型建設(shè)情況Fig.4 Three types of Chinese national demonstration eco-industrial parks growth by provinces from 2001 to 2013

2.3 不同類型的區(qū)域分布

從區(qū)域角度看，東部地區(qū)不僅擁有國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)數(shù)量最多，類型也最齊全，綜合類(55家)、行業(yè)類(5家)、靜脈產(chǎn)業(yè)(1家)在東部地區(qū)均有分布；同時也可看出，東部地區(qū)行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)發(fā)展相對較緩慢。中部和西部地區(qū)目前尚無靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)，綜合類和行業(yè)類園區(qū)數(shù)量較為均衡，但2010年以后，綜合類園區(qū)發(fā)展勢頭明顯，行業(yè)類只增加了1家園區(qū)，發(fā)展相對滯后。

在23個省、自治區(qū)和直轄市中，有13個省、自治區(qū)和直轄市只有綜合類園區(qū)。行業(yè)類園區(qū)所在的省、自治區(qū)和直轄市中，除了山東和內(nèi)蒙古各有2個行業(yè)類園區(qū)外，其他省、自治區(qū)和直轄市均只有1家行業(yè)類園區(qū)(圖5)。山東省不僅在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中涵蓋了綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)3種類別，在省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，也建有2家行業(yè)類園區(qū)和1家靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)。

圖5 2013年各省、自治區(qū)、直轄市開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)類型情況Fig.5 Three types of Chinese national demonstration eco-industrial parks by provinces in 2013

3 各地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)特點及經(jīng)驗

3.1 東部地區(qū)建設(shè)特點和經(jīng)驗

3.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

東部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)突出表現(xiàn)在通過工業(yè)共生系統(tǒng)的形成，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要表現(xiàn)為：1)逐步轉(zhuǎn)移淘汰落后產(chǎn)能；2)培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；3)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合國內(nèi)外各類高端創(chuàng)新要素。目前，蘇州工業(yè)園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)等國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例基本維持在60∶40～70∶30[15]。

3.1.2 開展綠色招商，提高土地利用率

東部地區(qū)通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)綠色招商。通過引進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、環(huán)境污染小的項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境要求的項目不予準(zhǔn)入，從源頭實現(xiàn)污染物的減量。如蘇州工業(yè)園國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)以來，累計否決項目達(dá)300多個，減少投資額達(dá)30億美元。

據(jù)不完全統(tǒng)計[16]，在開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)中，東部、中部地區(qū)單位工業(yè)用地工業(yè)增加值分別為15.9億、15.75億元km2，均明顯高于西部地區(qū)的12.04億元km2，反映出東部、中部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地集約利用水平相近，東部略好于中部，高于西部。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)單位土地產(chǎn)出從2007年的150億元km2，增長到2010年的276億元km2，4年內(nèi)增加將近1倍；橫向比較來看，其單位土地產(chǎn)出效率明顯高于其他工業(yè)園區(qū)，達(dá)到國內(nèi)最領(lǐng)先水平。

3.1.3 開展科技創(chuàng)新，突破生態(tài)工業(yè)技術(shù)瓶頸

東部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)推動以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技研發(fā)投入，不斷解決生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的技術(shù)瓶頸。蘇州高新區(qū)幾年來先后承擔(dān)并完成了多項國家、省環(huán)境保護(hù)科技項目，建成了五大資源綜合利用示范工程。

3.1.4 強(qiáng)化園區(qū)精細(xì)化管理，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制

東部地區(qū)特別是上海市在推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)中，引導(dǎo)園區(qū)著力搭建生態(tài)工業(yè)信息平臺、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價、企業(yè)生態(tài)沙龍、廢物交換平臺、共同環(huán)境行動宣言等各種生態(tài)服務(wù)平臺。依托這些平臺，培育企業(yè)生態(tài)文明意識和環(huán)境社會責(zé)任，取得了良好的效果。

漕河涇開發(fā)區(qū)開展綜合碳審計、園區(qū)特征污染物VOC監(jiān)測和減排示范；同時建立了以GIS環(huán)境管理體系、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理體系、固體廢物交易平臺為主體的環(huán)境數(shù)字化信息平臺體系。江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展了排污權(quán)交易、污染物總量有償使用、污水排放IC卡管理和環(huán)境責(zé)任保險等措施，鼓勵“先行先試”，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。

3.1.5 凸顯特色創(chuàng)建理念，突出企業(yè)創(chuàng)建主體地位

經(jīng)過幾年的建設(shè)，東部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)逐漸凸顯特色創(chuàng)建理念。例如，上海金橋出口加工區(qū)以“引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)的生態(tài)文明，實踐綠色金橋的低碳文化”為主旨開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，形成了對現(xiàn)代制造業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的示范效應(yīng)。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)以“高端產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展”為生態(tài)創(chuàng)建的理念，在產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展方面形成了特色和亮點。

在創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)過程中，企業(yè)才是生態(tài)化的建設(shè)主體。東部地區(qū)各生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)采用多種手段、形式，鼓勵和幫助企業(yè)實施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；通過舉辦多種交流會等形式，提高企業(yè)對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的認(rèn)知，引導(dǎo)企業(yè)之間形成物質(zhì)閉環(huán)流動，減少廢物的產(chǎn)生排放。

3.2 中部和西部地區(qū)建設(shè)特點

3.2.1 資源能源優(yōu)勢突出，但大多數(shù)資源屬于不可再生資源

相較于東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，為中部和西部地區(qū)特色行業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)工業(yè)鏈構(gòu)建提供了廣闊的空間和平臺。但大多數(shù)資源屬于不可再生資源，且長期以來中部和西部地區(qū)過度依賴于資源的初級開發(fā)和利用，工業(yè)與環(huán)境不相容的問題日益突出，面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需求。研究表明[17]，廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、內(nèi)蒙古包頭生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等中部和西部生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，對于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有積極的示范和先導(dǎo)作用；建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)已成為中部和西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實選擇。

3.2.2 基于一個或幾個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸正日趨成熟和完善

中部和西部園區(qū)往往圍繞幾種少數(shù)產(chǎn)品構(gòu)建一條或幾條產(chǎn)業(yè)鏈，并將該產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和拓展，打造出具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。如鄭州上街區(qū)的鋁工業(yè)和閥門工業(yè)2條產(chǎn)業(yè)鏈，貴陽開陽磷煤化工基地的“磷-煤-電-堿”多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以及廣西貴港圍繞甘蔗制糖構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈等，由于豐富的資源儲備，這些行業(yè)起步較早，規(guī)模不斷壯大，技術(shù)和工藝日趨成熟完善。

3.2.3 總體發(fā)展相對滯后，局部水平層次不齊

生態(tài)工業(yè)的理念已經(jīng)逐步引起中部和西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)者的關(guān)注，但在具體建設(shè)過程中，受到資金、技術(shù)、人力以及自然生態(tài)環(huán)境條件等方面的制約，同時由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的普及程度不高，很多園區(qū)建設(shè)仍處于初級階段，發(fā)展理念和舉措仍需進(jìn)一步完善和深化，發(fā)展空間很大。

中部和西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)之間發(fā)展情況也存在很大差異。起步較早的廣西貴港、包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等在其各自獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動下，各項建設(shè)工作都位于中部和西部園區(qū)的前列。而其他資源能源稟賦不是很明顯的園區(qū)，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，難以形成較突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生態(tài)工業(yè)鏈的構(gòu)建更為困難，發(fā)展較為緩慢。

4 結(jié)果與討論

伴隨著我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，可將其大體分為系統(tǒng)性探索階段、全面試點階段和生態(tài)文明建設(shè)新階段3個發(fā)展階段。總體來看，我國東部、中部和西部3個地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要由東部地區(qū)主導(dǎo)，其中又以長三角地區(qū)數(shù)量較為集中；2010年以后，東部地區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)數(shù)量急劇攀升，中部平穩(wěn)，西部地區(qū)相對滯后。從生態(tài)工業(yè)園區(qū)的類型來看，綜合類園區(qū)的比重最大，占85%，其次是行業(yè)類園區(qū)，占14%，靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)最少(1個)，占總數(shù)的1%。2010年以后，綜合類園區(qū)數(shù)量快速攀升，主要是由于國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極參與建設(shè)，其次是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)積極性穩(wěn)定上漲；行業(yè)類園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)趨勢明顯下降。如果按照目前發(fā)展態(tài)勢，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的地區(qū)差距、類型差距將越來越大，在下一步工作中，應(yīng)給予更多關(guān)注。

通過對東部、中部和西部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)特點和經(jīng)驗分析可知，東部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、綠色招商、土地利用率、生態(tài)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、園區(qū)精細(xì)化管理、體制創(chuàng)新等方面都取得了重要突破，發(fā)揮了龍頭帶動作用。在下一步發(fā)展中，東部地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和副產(chǎn)品交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與完善，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面發(fā)力。對于基礎(chǔ)條件較差、發(fā)展相對滯后的中部和西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)，首先，工業(yè)園區(qū)建設(shè)者要充分意識到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)對推動中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要作用，轉(zhuǎn)變唯GDP論的發(fā)展方式；同時，要結(jié)合中部和西部地區(qū)各地資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)資源指向性等特點，因地制宜，有步驟地發(fā)展不同層次、不同類型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

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[12] 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于加強(qiáng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(環(huán)發(fā)[2011]143號)[EBOL].(2011-12-05)[2014-04-26].http:www.mep.gov.cngkmlhbbbwj201112t20111208_221112.htm.

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Development Progress and Regional Characteristics of Eco-industrial Parks in China

ZHONG Qin-dao, YAO Yang, QIAO Qi, BAI Wei-nan, FANG Lin

Key Laboratory of Environmental Protection Eco-Industry, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

Eco-industrial parks provide a profound approach to promote upgrading of industrial structures and full transformation of the development concept of industrial parks. It is also one important support of ecological civilization construction. The development progress of eco-industrial parks was reviewed, which is divided into three phases, i.e. the systematic exploratory stage, the pilot stage, and the new stage of eco-civilization construction. The types of eco-industrial parks, their regional distributions and the distribution of different types of eco-industrial parks were analyzed, displaying obvious difference among different regions or different types. Also, the characteristics and experience of eco-industrial parks construction in eastern, central and western China were reviewed. Several policy recommendations were put forward aiming at the problem of imbalance of development of the eco-industrial parks among different regions and types.

eco-industrial park; development progress; distribution; regional characteristics

1674-991X(2014)05-0429-07

2014-04-28

國家自然科學(xué)基金項目(71373248)；中國環(huán)境科學(xué)研究院科研專項(2012YSGQ17)

鐘琴道(1987—)，男，碩士，主要從事清潔生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理論研究，cdazhongqindao@163.com

* 責(zé)任作者:喬琦(1963—)，女，首席研究員，主要從事清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理論研究，qiaoqi@craes.org.cn

X171.4

A

10.3969j.issn.1674-991X.2014.05.068