廣州南沙新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃分與管理體系

俞龍生，李志琴，梁志斌，何磊

廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣州市環(huán)境規(guī)劃模擬重點實驗室，廣東 廣州 510620

廣州南沙新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃分與管理體系

俞龍生，李志琴，梁志斌，何磊

廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣州市環(huán)境規(guī)劃模擬重點實驗室，廣東 廣州 510620

以廣州南沙新區(qū)為研究區(qū)嘗試建立城市尺度的生態(tài)保護(hù)紅線劃分和管理體系，在對南沙新區(qū)生態(tài)資源特征進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性進(jìn)行評價，明確研究區(qū)生態(tài)服務(wù)功能重要性及其空間分布特征。以生態(tài)功能重要性評價結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用、城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀等實際情況，將南沙新區(qū)劃分為紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)和綠線區(qū)4個級別的生態(tài)保護(hù)紅線體系，根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能等級分別劃分對應(yīng)的各級別區(qū)域范圍，明確各劃分單元的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提出各類區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理要求。

生態(tài)保護(hù)紅線；生態(tài)空間規(guī)劃；管理政策；南沙新區(qū)

生態(tài)保護(hù)紅線是我國環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，系統(tǒng)地劃定城市生態(tài)紅線，合理規(guī)劃城市生態(tài)空間，對于控制城市規(guī)劃和建設(shè)的盲目擴(kuò)張，減少生態(tài)用地的侵占和緩解人地矛盾以及從源頭解決城市生態(tài)環(huán)境問題都具有重要意義[1-3]。紅線的概念最早源于城市規(guī)劃領(lǐng)域，是指城市建設(shè)用地的控制邊界，長期以來城市規(guī)劃領(lǐng)域一直是將建設(shè)用地和發(fā)展空間作為關(guān)注重點，近些年來生態(tài)用地空間開始逐漸受到重視。城市生態(tài)保護(hù)紅線的劃分與管理已經(jīng)有不少有益的探索[4-7]，如深圳、東莞、無錫、武漢、廣州、天津等城市已經(jīng)在編制城市規(guī)劃過程中陸續(xù)劃定城市生態(tài)紅線。深圳市將占總面積49.9%的區(qū)域劃定為基本生態(tài)控制線范圍[8]，天津市劃定了占市域總面積14的永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域，其實質(zhì)都是確立城市生態(tài)保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線目前仍處于不斷探索的階段，對生態(tài)保護(hù)紅線的理解和劃分方法還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。首先國家和省域生態(tài)紅線劃分已有一定基礎(chǔ)，但城市尺度的生態(tài)保護(hù)紅線劃分和管理體系研究仍較薄弱，2014年環(huán)境保護(hù)部出臺《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》[9]，將內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態(tài)紅線劃定試點，但鮮見對大中型城市劃分生態(tài)紅線的指導(dǎo)和要求。其次，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后需要制定和實施配套的管理措施來實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的管理目標(biāo)[4]，各地在實施生態(tài)紅線劃分后往往對相關(guān)管理政策措施考慮不足，生態(tài)紅線的精細(xì)化管理是需要重點關(guān)注的方向，從而實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線與城市生態(tài)系統(tǒng)管理的有機(jī)結(jié)合。

廣州市是擁有1 275萬人口的華南地區(qū)國家中心城市，近年來在城市規(guī)劃與發(fā)展過程中形成了獨(dú)具特色的城市規(guī)模和發(fā)展模式，是我國特大型城市的典型代表。南沙新區(qū)地處廣州市最南端珠江三角洲河口，是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級新區(qū)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也因其具有獨(dú)特而敏感的生態(tài)區(qū)位特征[10]，既是其重要的生態(tài)資源優(yōu)勢，也存在生態(tài)保護(hù)的壓力。筆者以廣州南沙新區(qū)為研究區(qū)域，開展城市生態(tài)紅線劃分與管理體系研究，提出南沙新區(qū)生態(tài)紅線劃分思路和方案，并提出管理策略，以期為區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃提供參考，也為城市生態(tài)保護(hù)紅線的劃分和管理研究提供借鑒。

1 研究區(qū)域與方法

1.1 研究區(qū)域

廣州南沙新區(qū)位于廣州市南端(22°24′N～22°26′N，113 °13′E～113°43′E)，地處粵港澳的幾何中心，毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越。2005年，南沙從廣州市番禺區(qū)劃分為獨(dú)立行政區(qū)，2012年將沙灣水道以南欖核、東涌、大崗三鎮(zhèn)劃入成立南沙新區(qū)，成為第6個國家級新區(qū)，總面積803 km2，南沙新區(qū)與深圳前海、珠海橫琴一道成為廣東轉(zhuǎn)型升級的3個重要平臺。南沙新區(qū)境內(nèi)水網(wǎng)密布、河道縱橫，形成了以沙田為主的廣闊沖積平原，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富、多樣而復(fù)雜，具有其獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)敏感性。南沙保有面積較大的優(yōu)良的河口沖積平原、水網(wǎng)、灘涂濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)田、基塘濕地等半自然生態(tài)系統(tǒng)，廣義生態(tài)用地面積約占79.6%。南沙擁有獨(dú)特而敏感的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，已列入廣東省重要濕地名錄。紅樹林濕地主要分布在萬頃沙十八涌以南，與香港米浦濕地、珠海淇澳—擔(dān)桿島等地構(gòu)成中國沿海最重要的國際候鳥遷徙通道，是亞太候鳥遷徒通道上東亞—澳大利亞遷飛路線的重要節(jié)點[10]。

1.2 研究方法

1.2.1 生態(tài)調(diào)查分析

通過資料調(diào)研、現(xiàn)場勘察和遙感解譯等方法，系統(tǒng)梳理南沙地區(qū)生態(tài)資源現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，對南沙生態(tài)系統(tǒng)類型、植被和生物多樣性以及海岸帶、灘涂紅樹林濕地等進(jìn)行綜合調(diào)查分析。搜集生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各種專題圖件與數(shù)據(jù)，包括區(qū)域地形圖、植被類型、濕地資源、土壤屬性、土地利用等，結(jié)合遙感影像和現(xiàn)場勘察對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理修正，為劃分確定生態(tài)紅線提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

1.2.2 生態(tài)服務(wù)功能重要性評價

生態(tài)服務(wù)功能重要性評價是針對區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)，評價生態(tài)系統(tǒng)的綜合特征，根據(jù)評價區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要性，分析生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域分異規(guī)律，明確生態(tài)價值較高的重要區(qū)域。在GIS技術(shù)支持下，選擇研究區(qū)比較重要的地形地貌、生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保育、土地利用等方面[11]，采用生物多樣性指數(shù)、水源保護(hù)區(qū)、土壤侵蝕、濕地重要性、土地利用開發(fā)程度等指標(biāo)分析評價南沙新區(qū)生態(tài)服務(wù)功能空間分布，為生態(tài)紅線區(qū)域劃分提供基礎(chǔ)。以10 m×10 m柵格單元為最小評價單元。綜合考慮上述各項服務(wù)功能的重要性等級賦值，按各因子權(quán)重求出重要性指數(shù)，并按給出的綜合指數(shù)等級值，采用GIS疊圖法生成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性綜合圖。

式中，E為生態(tài)重要性綜合指數(shù)；Di為第i項因子的數(shù)值；λi為第i項因子的權(quán)重；i=1,2,…,n。

表1 南沙新區(qū)生態(tài)服務(wù)功能重要性評價指標(biāo)體系Table 1 The indices system of ecological service importance evaluation for Nansha New District

1.2.3 生態(tài)保護(hù)紅線劃分

對南沙新區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能和人類活動干擾2種因素進(jìn)行綜合識別，結(jié)合現(xiàn)有飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、海洋保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域劃分，以土地利用空間布局為基礎(chǔ)，按照生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、人居環(huán)境保障等主導(dǎo)生態(tài)功能類型劃分南沙新區(qū)生態(tài)紅線體系，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度和保護(hù)級別分為紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)和綠線區(qū)。根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性評價結(jié)果，以土地利用類型斑塊為最小單元，自下而上將各最小單元按照相應(yīng)指標(biāo)體系進(jìn)行聚類分析，并按照行政區(qū)界、小流域集水區(qū)對區(qū)劃邊界進(jìn)行微調(diào)，綜合考慮相關(guān)因素，劃定4個級別的生態(tài)紅線體系。按照生態(tài)管理控制要求依次從高到低，將具有保護(hù)價值的林地、濕地、水源涵養(yǎng)地納入生態(tài)紅線區(qū)域予以嚴(yán)格保護(hù)，并明確各類區(qū)域的生態(tài)保護(hù)管理要求。

表2 南沙新區(qū)生態(tài)紅線劃分體系Table 2 The framework of urban protection line division for Nansha New District

2 研究結(jié)果

2.1 南沙生態(tài)資源特征

2、樟子松引種試驗。夏津縣地處的華北地區(qū)存在防護(hù)林單一落葉喬木的現(xiàn)象，常綠樹樟子松的引入使得防護(hù)林樹木種類多樣化，有效的避免因樹木疾病爆發(fā)引起的大面積單一品種病變引起的防護(hù)林退化。

南沙新區(qū)植被資源尤其是濕地植物資源較為豐富。根據(jù)調(diào)查資料南沙地區(qū)有常見維管束植物131科505種，其中濕地植物71科236種，水生植物23科52種，有國家Ⅰ類保護(hù)植物蘇鐵(Cycasrevoluta)、水松(Glyptostrobuspensilis)、水杉(Metasequoiaglyptostrodoides)等。主要植被類型有典型常綠闊葉林、季風(fēng)常綠闊葉林、針闊葉混交林、灌木林、人工林和紅樹林等，現(xiàn)存植被以尾葉桉林、窿緣桉林、相思林、馬尾松混交林等為主，分布在南沙街道和黃閣鎮(zhèn)的丘陵地帶，主要山體有黃山魯、大山乸、大角山等，有林地面積約2 304.7 hm2，森林覆蓋率約6.70%，生態(tài)公益林面積1 421.7 hm2，占林地的62%。南沙林地區(qū)位重要，主要集中在城市中心區(qū)，發(fā)揮的生態(tài)服務(wù)功能較為顯著。紅樹林濕地主要分布在萬頃沙十八涌以南，以點狀分布為主。其中原生的成片天然紅樹林主要集中在黃閣鎮(zhèn)大虎島、南沙街坦頭村，還有部分紅樹林零星散布在蕉門水道、洪奇瀝水道沿線沖積灘涂地。南部南沙濕地公園內(nèi)人工種植了約233 hm2紅樹林，主要移植樹種為無瓣海桑(Sonneratiaapetala)、桐花樹(Aegicerascorniculata)、秋茄(Kandeliacandel)、老鼠勒(Acanthusilicifolius)等[10,12-14]。

圖1 南沙新區(qū)生態(tài)重要性因子評價Fig.1 The ecological importance factor evaluation of Nansha New District

資料顯示，南沙新區(qū)有野生動物312種，隸屬50目128科。其中魚類108種，鳥類95種，兩棲動物13種，大型底棲動物61種。有國家重點保護(hù)動物16種，廣東省保護(hù)動物18種，受國際公約保護(hù)動物55種[10]。南沙紅樹林濕地是廣州市鳥類群落物種組成最豐富的地區(qū)，冬候鳥或旅鳥是該地區(qū)鳥類群落物種組成最為豐富的物種，其中黑臉琵鷺(Plataleaminor)、白琵鷺(Platalealeucorodia)等是國際瀕危物種[15-16]。沿海濕地生態(tài)環(huán)境較大面積的魚塘、水稻田，星羅密布的河網(wǎng)和河口為兩棲動物和水生爬行動物提供了良好的棲息環(huán)境，有黑眶蟾蜍(Bufomelanostictus)、沼蛙(Hylaranaguentheri)等重點保護(hù)物種。

由于南沙河口海區(qū)咸淡水交匯，水溫和鹽度適宜水生動物棲息，形成了典型的河口海域生態(tài)系統(tǒng)，魚類資源豐富，包括地方性的種群和季節(jié)性洄游種群[10]。調(diào)查表明，南沙濕地有經(jīng)濟(jì)魚類116種，大虎島附近海域是多種淡水魚類、咸淡水魚類和海水魚類非常重要的索餌場、產(chǎn)卵場和繁育場。受珠江沖淡水和沿岸低鹽水的影響，珠江口浮游植物種類繁多，南沙新區(qū)附近水域底棲動物和浮游動物種類也較豐富，對珠江河口水質(zhì)影響較敏感[17]。

2.2 生態(tài)服務(wù)功能重要性評價

根據(jù)調(diào)查收集的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合指標(biāo)評分法對研究區(qū)地形地貌、生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保育、土地利用等各項生態(tài)因子指標(biāo)進(jìn)行分級評價，對各生態(tài)因子重要性程度進(jìn)行評價，得到生態(tài)重要性各因子評價結(jié)果(圖1)。其中地形地貌因子評價主要分高度、坡度2個指標(biāo)進(jìn)行，主要取決于研究區(qū)的自然地理條件。生物多樣性保護(hù)因子評價主要是研究不同地區(qū)對生物多樣性保護(hù)的重要程度，重點評價生態(tài)系統(tǒng)與物種保護(hù)的重要性，凡屬優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)與物種保護(hù)的熱點生態(tài)地區(qū)均是生物多樣性保護(hù)具有重要作用的地區(qū)。南沙地區(qū)生物多樣性較重要的區(qū)域主要是黃山魯、大山乸等低丘林地以及南部的濕地公園，這些區(qū)域生物多樣性較為豐富。水域濕地的生態(tài)重要性在于整個區(qū)域水資源分布情況及水源涵養(yǎng)地，南沙地區(qū)的水域主要分布在南部河口地區(qū)。濕地是南沙地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)類型，根據(jù)研究區(qū)濕地和紅樹林濕地分布，將研究區(qū)濕地保育功能劃分為重要濕地和一般濕地分別進(jìn)行評價，紅樹林濕地主要分布在南部濕地公園及海岸帶零星分布。土地利用開發(fā)程度是評價生態(tài)系統(tǒng)敏感性的重要因素，根據(jù)建設(shè)用地、水域、耕地、綠地、林地分別賦予不同重要值，評價不同土地利用開發(fā)程度對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度[18-21]。

在地理信息系統(tǒng)軟件中將各主要生態(tài)因子評價按一定權(quán)重做疊加處理，得到生態(tài)重要性綜合評價結(jié)果，按其重要性由高到低依次劃分為極重要、較重要、重要和一般等級別(圖2)。

圖2 南沙新區(qū)生態(tài)重要性綜合評價Fig.2 The ecological importance of comprehensive evaluation of Nansha New District

從評價結(jié)果來看，研究區(qū)生態(tài)重要性極重要的區(qū)域主要是黃山魯、大山乸等低丘林地，南沙濕地公園及周邊紅樹林濕地，北部沙灣水道飲用水源地以及南部近岸海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域。生態(tài)重要性較重要的區(qū)域性生態(tài)廊道、南部河口虎門水道、蕉門水道、洪奇瀝水道等水域濕地，以及其他沙洲濕地和農(nóng)業(yè)用地區(qū)域。生態(tài)重要性一般的區(qū)域主要是城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及港口用地等。

2.3 生態(tài)紅線區(qū)域劃分

根據(jù)研究區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價結(jié)果，結(jié)合生態(tài)資源特征和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將南沙新區(qū)劃分為紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)和綠線區(qū)4個級別的生態(tài)保護(hù)紅線體系(表3)。其中，將極重要和高度重要的區(qū)域劃定為生態(tài)紅線區(qū)域范圍，包括紅線區(qū)及作為緩沖隔離區(qū)域的黃線區(qū)。通過定量分析各主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)系，明確各劃分單元的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)要求，分別提出各類區(qū)域的生態(tài)保護(hù)管理要求。生態(tài)紅線區(qū)域劃定遵循的主要原則：1)生態(tài)系統(tǒng)完整性原則。保證森林和濕地作為穩(wěn)定、完整的生態(tài)系統(tǒng)劃分單元的功能協(xié)調(diào)性，并具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性。2)可操作性原則。在自然資源和地理條件的背景下考慮實際情況，劃分生態(tài)紅線區(qū)域的邊界范圍，便于城市規(guī)劃建設(shè)管理措施的實施。3)分類分級管理原則。針對南沙新區(qū)生態(tài)資源類型特點，采取分類分級控制措施，劃分不同級別和不同類型的生態(tài)控制區(qū)域。4)協(xié)調(diào)性原則。與南沙新區(qū)總體戰(zhàn)略和城市建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)調(diào)，與城市空間布局規(guī)劃有效銜接，為南沙重要生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)利用提供指引。

2.3.1 紅線區(qū)

紅線區(qū)總面積約占國土面積的10.9%，包括南沙島、黃閣鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)等地森林公園核心區(qū)域，南沙濕地公園及其周邊紅樹林濕地、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和沙灣水道飲用水源一級保護(hù)區(qū)，與城市總體規(guī)劃中“禁建區(qū)”大致相當(dāng)，涵蓋了廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)。該區(qū)域要實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，逐漸降低區(qū)域內(nèi)自然生境的破碎度，保護(hù)生物多樣性，禁止任何改變現(xiàn)有生態(tài)基質(zhì)和生態(tài)安全格局的開發(fā)建設(shè)活動。

濕地公園：位于十八涌以南，是應(yīng)重點保護(hù)的濕地區(qū)域，集中了多種重點保護(hù)對象,是南部河口地區(qū)重要生態(tài)屏障，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)和生態(tài)調(diào)節(jié)等重要生態(tài)功能。現(xiàn)有灘涂紅樹林約233 hm2，另有原生的成片天然紅樹林，主要集中在黃閣鎮(zhèn)大虎島、南沙街坦頭村，幸存成片天然紅樹林面積共計3.03 hm2，具有重要的保護(hù)與科研價值，還有部分紅樹林零星散布在蕉門水道、洪奇瀝水道沿線沖積灘涂地。需要按照《國家城市濕地公園管理辦法(試行)》、《濕地保護(hù)條例》等法律進(jìn)一步加強(qiáng)海岸帶濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，對紅樹林進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)有序開展紅樹林移植和生態(tài)修復(fù)工程，對重點濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)[10,12-13,22]。

表3 南沙新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線體系劃分Table 3 The red line system division of ecological protection for Nansha New District

飲用水源一級保護(hù)區(qū)：南沙新區(qū)淡水資源不豐富，境內(nèi)也無大型蓄水工程，沙灣水道是南沙新區(qū)主要飲用水源地，擔(dān)負(fù)城市居民飲用水水質(zhì)安全保障的重要任務(wù)。沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等飲用水源保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。

海洋和海岸生態(tài)保護(hù)區(qū)：萬頃沙以南，淇澳島以東灘涂海域已劃定為海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，需要執(zhí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，按照《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省濕地保護(hù)條例》等海洋環(huán)境保護(hù)要求對港灣和河口區(qū)域的圍填海活動實施科學(xué)管理。加強(qiáng)珠江口生態(tài)環(huán)境整治，實行達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制，根據(jù)海洋功能區(qū)劃要求重點保護(hù)珠江口中華白海豚。

森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域：南沙地區(qū)黃山魯—大角山、大山乸和十八羅漢等森林公園是南沙新區(qū)重要生態(tài)綠核，現(xiàn)有林地約2 248.4 hm2，其中生態(tài)公益林面積1 377 hm2。林地覆蓋面積雖然不高，但區(qū)位重要，集中分布在城市中心區(qū)，所發(fā)揮的生態(tài)功能舉足輕重。要按照《廣東省森林公園管理條例》、《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等生態(tài)公益林和野生動植物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，對現(xiàn)有殘存林地進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和保護(hù)生物多樣性。

2.3.2 黃線區(qū)

黃線區(qū)主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水源二級保護(hù)區(qū)以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園等的旅游觀光區(qū)域。黃線區(qū)是紅線區(qū)的緩沖隔離區(qū)域，區(qū)內(nèi)應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)控制措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動和開發(fā)利用水平，盡量保留自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀。要合理安排森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地游覽區(qū)等生態(tài)旅游開發(fā)活動，加強(qiáng)旅游環(huán)境監(jiān)管。對采石取土等受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)綠，加強(qiáng)水土流失防治。按照土地管理有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)。合理控制區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)開發(fā)利用強(qiáng)度，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)廊道控制區(qū)內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)綠地、灌草地和濕地的保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，控制對生態(tài)廊道內(nèi)生態(tài)用地的擠占挪用。

2.3.3 藍(lán)線區(qū)

藍(lán)線區(qū)主要包括沙灣水道以南農(nóng)田林網(wǎng)地區(qū)、中部沙洲濕地和南部萬頃沙農(nóng)田水網(wǎng)濕地等區(qū)域。該區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)的管理措施，在開發(fā)建設(shè)中不要破壞區(qū)域生態(tài)安全格局體系，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，并注意與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)現(xiàn)有污染企業(yè)的清理和整頓，對于村鎮(zhèn)企業(yè)、作坊式工廠等要提高環(huán)境保護(hù)要求和資源、能源利用效率，鼓勵進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集中發(fā)展。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建設(shè)富有水鄉(xiāng)特色的田園村落，對歷史建筑、村落等進(jìn)行保護(hù)性修葺，保持水鄉(xiāng)田園的歷史文化風(fēng)貌。

2.3.4 綠線區(qū)

綠線區(qū)主要包括南沙島城市建設(shè)區(qū)塊、北部和西部高端產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)塊、南部高端服務(wù)業(yè)和港口物流開發(fā)區(qū)塊，主要生態(tài)功能為人居環(huán)境保障。要在區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高環(huán)境保護(hù)要求，提高環(huán)境資源利用效率。城市開發(fā)建設(shè)過程中要遵循“科學(xué)開發(fā)，從容建設(shè)”的理念，嚴(yán)格控制建成區(qū)和中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)展速度，切實做好城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，建成生態(tài)環(huán)境一流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端的生態(tài)人居區(qū)域。把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)緩沖帶建設(shè)相結(jié)合，注意保護(hù)和恢復(fù)分散的小型山林、生態(tài)斑塊、小型廊道，維護(hù)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通。充分利用建成區(qū)周邊的自然環(huán)境優(yōu)勢，做好城市公共綠地和開敞空間建設(shè)，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境特點建設(shè)生態(tài)隔離帶或組團(tuán)隔離帶。

3 結(jié)論與討論

(1)在對南沙新區(qū)生態(tài)資源特征進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對南沙新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性進(jìn)行評價，得出研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重要程度及其空間分布，結(jié)合土地利用、城市規(guī)劃建設(shè)等實際情況，將南沙新區(qū)劃分為紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)和綠線區(qū)4個級別的生態(tài)保護(hù)紅線體系。將極重要和高度重要區(qū)域劃定為生態(tài)紅線區(qū)域范圍，明確了各劃分單元的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)要求，提出各類區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理要求。研究結(jié)果為區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃布局提供依據(jù)，也為城市尺度的生態(tài)保護(hù)紅線劃分和管理提供參考借鑒。

(2)城市尺度的生態(tài)保護(hù)紅線劃分。城市生態(tài)空間體系規(guī)劃已逐漸成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱點問題，但目前在城市生態(tài)空間規(guī)劃管理上，對資源環(huán)境的空間布局仍缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)管理措施。生態(tài)紅線的劃分具有明顯的尺度特征，不同尺度的生態(tài)保護(hù)紅線需要制定相應(yīng)的方法體系，目前國家僅出臺了區(qū)域大尺度的生態(tài)功能紅線劃分技術(shù)指南，而各地在城市生態(tài)保護(hù)紅線劃分和實施過程中都有其自身特點。目前來說，城市尺度的生態(tài)紅線劃分的體系也還有較多的研究探討的空間[23]。南沙新區(qū)具有其獨(dú)特的區(qū)位條件和發(fā)展定位以及典型生態(tài)資源特征，研究南沙新區(qū)城市生態(tài)紅線對南沙新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高要求開展生態(tài)保護(hù)空間規(guī)劃管理具有指導(dǎo)作用和示范意義。

(3)生態(tài)保護(hù)紅線的分類分級管理機(jī)制。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后需要制定和實施配套的管理措施來實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的管理目標(biāo)，各地在實施生態(tài)紅線劃分后，往往對相關(guān)管理政策措施考慮不足，多數(shù)存在“一刀切”的現(xiàn)象，迫切需要明確生態(tài)紅線的精細(xì)化管理體系。目前一些地區(qū)也在開展有益嘗試[24-25]，如武漢市將基本生態(tài)控制線劃分為“生態(tài)底線區(qū)”和“生態(tài)發(fā)展區(qū)”2個層次；江蘇省提出15種生態(tài)紅線區(qū)域類型，明確各類型區(qū)域分級分類管控措施；深圳大鵬新區(qū)提出了生態(tài)保護(hù)分區(qū)管理模式。將南沙新區(qū)劃分為4個級別的生態(tài)紅線體系，比其他研究更加豐富了生態(tài)保護(hù)紅線劃分體系和內(nèi)涵；與有關(guān)研究類似，充分考慮了現(xiàn)有保護(hù)區(qū)域的有效整合，將其納入到生態(tài)紅線體系中，有利于各類保護(hù)區(qū)域的管理政策的執(zhí)行。并且在劃分中將森林公園等保護(hù)區(qū)域的核心區(qū)和游覽區(qū)分別考慮，有利于解決生態(tài)紅線區(qū)域的有效保護(hù)與合理利用的平衡。以南沙新區(qū)為例提出了城市生態(tài)紅線內(nèi)差別化管理和分類、分級的生態(tài)紅線管理體系，有助于進(jìn)一步完善城市生態(tài)保護(hù)紅線的理論和管理機(jī)制研究。

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Division and Management Framework of Urban Ecological Protection Red Line:A Case Study in Nansha New District of Guangzhou City

YU Long-sheng, LI Zhi-qin, LIANG Zhi-bin, HE Lei

Guangzhou Research Institute of Environmental Protection, Guangzhou Key Laboratory of Environmental planning and simulation, Guangzhou 510620, China

Taking Nansha New District of Guangzhou City as the study area, the framework of urban ecological protection red line division and management was established. Based on investigation and analysis of the ecological resource characteristics in the study area, the importance value and spatial distribution of the ecological service functions were evaluated. Based on the results of ecological service function evaluation, and combined with current situations of the land use, ecological protection and urban construction, the framework of ecological protection red lines was constructed. The study area was then divided into four levels, i.e. the red line area, the yellow line area, the blue line area and the green line area. According to ecological service function levels, their respective area scopes were divided, and the leading ecosystem services were recognized for each area. Furthermore, the ecological protection and environmental management requirements were proposed for all kinds of areas.

ecological protection red line; ecological spatial planning; management policy; Nansha New District

1674-991X(2014)05-0421-08

2014-04-09

廣州市科技計劃項目(2012-224-2)；廣州市環(huán)境保護(hù)局項目(2012)

俞龍生(1984—)，男，工程師，主要從事景觀生態(tài)與生態(tài)恢復(fù)工程研究，sysulss@163.com

X320.13

A

10.3969j.issn.1674-991X.2014.05.067