工程建設(shè)招標(biāo)階段造價(jià)控制存在問題和解決對策

吳艷紅

摘要：分析建設(shè)單位工程招標(biāo)階段工程造價(jià)控制中存在的問題，并對這些問題提出相應(yīng)的解決措施，提高建筑單位對工程造價(jià)的控制水平。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；造價(jià)控制；施工圖；工程量清單

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095－6835（2014）09－0113－02

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的管理人和出資人，它控制著工程的造價(jià)。工程招投標(biāo)作為工程合同價(jià)格形成的方式，對工程造價(jià)有著直接的影響，是工程投資管理中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制，能夠有效減少建設(shè)單位的投資額度，提高投資的效益，便于施工階段工程款的支付和竣工結(jié)算，所以當(dāng)前建設(shè)單位所面臨的首要問題就是在招標(biāo)階段對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

1工程招標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

1.1施工圖不夠完善

當(dāng)前，由于部分工程項(xiàng)目對建筑工程的工期沒有科學(xué)、合理的規(guī)劃，以至于工程實(shí)施的過程中時(shí)間過于緊迫，建設(shè)單位便隨意減少施工圖的設(shè)計(jì)時(shí)間，對施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量審核和論證都不夠重視，導(dǎo)致施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量過低、各個(gè)工種之間前后沒有銜接點(diǎn)和建筑、結(jié)構(gòu)施工圖與水、電施工圖之間相互矛盾等現(xiàn)象。同時(shí)，由于施工圖不夠細(xì)化，施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)某些節(jié)點(diǎn)、構(gòu)造的詳圖缺失等情況。這些都為工程的招標(biāo)和施工帶來了困難，增加了工程造價(jià)的不確定因素。

1.2工程量清單編制水平低

建筑行業(yè)普遍采用工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)，這種方式就是要讓建設(shè)單位承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，而讓投標(biāo)單位來承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。但是在工程量清單編制的過程中，由于編制人員的水平參差不齊、編制人員對施工現(xiàn)場的情況不夠了解、清單的編制時(shí)間過短、設(shè)計(jì)圖紙有缺陷和錯(cuò)誤等多種原因，導(dǎo)致了工程量清單中的項(xiàng)目設(shè)置不夠合理、工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確、計(jì)量單位使用存在錯(cuò)誤、項(xiàng)目的特征和工程的內(nèi)容不夠清楚等情況的發(fā)生。這些情況都會影響投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)，造成不同的投標(biāo)人之間投標(biāo)差異過大，容易產(chǎn)生各種類型的糾紛，同時(shí)也可能會導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段和結(jié)算階段的工程造價(jià)出現(xiàn)失控的情況。

1.3招標(biāo)文件編制不規(guī)范

工程招標(biāo)的依據(jù)就是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件對招標(biāo)的具體事宜，包括投標(biāo)文件的組成、質(zhì)量目標(biāo)、組價(jià)方式、施工合同的具體條款等多項(xiàng)內(nèi)容做出了規(guī)定，對工程項(xiàng)目的順利招標(biāo)具有十分重要的作用。但是，在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過程中，仍然存在許多問題，例如工程工期的規(guī)劃不夠合理，隨意減少工程的工期造成的工程措施費(fèi)和施工費(fèi)被動的增加；對合同的解釋順序、進(jìn)度計(jì)劃、工程質(zhì)量、發(fā)包人工作、承包人工作、違約責(zé)任、材料供應(yīng)、工程分包的約定不夠明確，責(zé)任無法明確的落實(shí)；招標(biāo)文件中的措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，操作不夠具體。這些問題都大大增加了違約、索賠情況發(fā)生的概率。

2工程招標(biāo)階段造價(jià)控制問題的解決措施

2.1加強(qiáng)對施工圖的審查

建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工圖的審查、管理工作。在施工圖的設(shè)計(jì)前期，要征求使用單位的意見，滿足使用單位的使用要求；在設(shè)計(jì)的過程中，要給予設(shè)計(jì)單位足夠的時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)圖的廣度和深度，并明確工種之間的配合度，避免工種之間發(fā)生矛盾；在設(shè)計(jì)完成之后，建設(shè)單位要做好施工圖的自審和送審工作。自審是指委派工程技術(shù)人員和監(jiān)理單位對施工圖共同進(jìn)行審查。送審是指委托具備有資質(zhì)的施工圖審查單位對施工圖進(jìn)行全方位的審查。通過對施工圖的質(zhì)量進(jìn)行控制，避免因施工圖的質(zhì)量問題造成工程造價(jià)發(fā)生變化。

2.2加強(qiáng)對工程量清單的編制和審查

工程量清單必須要委托給工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行編制。建設(shè)單位應(yīng)該采取競爭和考察互相結(jié)合的方式來選擇與工程規(guī)模相匹配的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，其中，要對工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)、綜合實(shí)力和業(yè)績等進(jìn)行重點(diǎn)考察，對委派到項(xiàng)目的編制人員的情況也要進(jìn)行深入了解。在對清單編制人員的個(gè)人情況進(jìn)行了解之后，建設(shè)單位還需要加強(qiáng)工程量清單的審查工作。審查工作也可以委托給其他具備審查資質(zhì)的單位進(jìn)行。被委托的審查單位要注意加強(qiáng)編制依據(jù)和計(jì)價(jià)規(guī)則這兩個(gè)方面的審查工作，全面了解編制依據(jù)中與工程有關(guān)的資料，例如技術(shù)規(guī)范、工程水文地質(zhì)、施工方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工、材料、機(jī)械臺班信息價(jià)格，等等，從而提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確度。

2.3加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理

建設(shè)單位必須要根據(jù)自身的實(shí)際情況制訂出符合自身利益的合同條款。以下幾點(diǎn)是編制招標(biāo)文件的重點(diǎn)：①嚴(yán)格把控承包人的資質(zhì)和擬派本工程項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)；②為保證工程的質(zhì)量，應(yīng)合理制訂施工工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；③明確發(fā)包人、承包人的責(zé)任和義務(wù)，對相關(guān)的工程款支付、履約擔(dān)保、材料設(shè)備的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、違約金和賠償金進(jìn)行約定；④在招標(biāo)文件中明確需要工程分包的項(xiàng)目，承包人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向發(fā)包人負(fù)責(zé)，對分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任；⑤為避免低中標(biāo)后質(zhì)量難以保證的現(xiàn)象，建設(shè)單位應(yīng)確定最低控制價(jià)，并對影響工程質(zhì)量安全的部分工程和主要材料的價(jià)格進(jìn)行限制。

3結(jié)束語

建設(shè)單位在工程招標(biāo)階段必須要加強(qiáng)對施工圖的設(shè)計(jì)和審查工作，重視工程量清單和招標(biāo)文件的編制工作。只有對工程招標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行控制，科學(xué)、合理地制訂施工合同價(jià)，這樣才能為后期的工程款支付、違約索賠、工程管理、變更簽證和工程決算等工作打下良好的基礎(chǔ)，提高投資的效益。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：王霞〕

Construction Bidding Phase of Cost Control Problems and SolutionsWu YanhongAbstract: The construction unit project bidding phase project cost control problems and propose appropriate measures to resolve these problems and improve the level of control of the construction unit of the project cost. Key words: project bidding; cost control; construction plans; BOQ