全面深化改革的若干國(guó)內(nèi)障礙因素

蔣國(guó)棟

全面深化改革開(kāi)放，是黨的十八大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。十八大報(bào)告指出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵?！薄氨仨殘?jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)十八大精神，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在履新后多次表達(dá)了深化改革的決心?！拔覈?guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！薄案母镩_(kāi)放永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！薄案母锛纫纫缀箅y，又要敢于攻堅(jiān)克難?！薄案母镔F在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子?！笔藢萌腥珪?huì)同樣指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

由此可見(jiàn)，全面深化改革已經(jīng)被提升到政治和歷史的高度，列為新時(shí)期工作的重中之重。誠(chéng)然，為使改革釋放紅利最大化，理應(yīng)對(duì)全面深化改革中存在的若干障礙和藩籬作出清晰的考量，認(rèn)清改革面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成全面深化改革共識(shí)，凝聚改革力量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面深化改革面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力

由于受2008年全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于放緩階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，從總體來(lái)看，2003年～2012年近十年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其增長(zhǎng)率則呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后放緩的趨勢(shì)，尤其是在2007年、2008年金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“破9”“破8”“破7”，降至2012年7.65%的最低點(diǎn)。從2014年《政府工作報(bào)告》中可知，2013年GDP同比增長(zhǎng)7.7%，相比2012年有微增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但報(bào)告中將新一年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右，由此可見(jiàn)，“2014年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大”。眾所周知，改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30多年的高增長(zhǎng)，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家，備受世界矚目。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2012年業(yè)已達(dá)到6100美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上的國(guó)家行列。但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能陷入“中等收入陷阱”的泥潭，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)下行在一定程度上能起到擠壓經(jīng)濟(jì)泡沫的作用，但對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的增加、中小企業(yè)的發(fā)展、緩解嚴(yán)重的就業(yè)壓力以及全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)造成不利影響。因此，要全面深化各領(lǐng)域改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)更好發(fā)展，避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“中等收入陷阱”的泥潭。

二、全面深化改革面臨利益固化藩籬

利益固化近年來(lái)備受關(guān)注，成為熱門詞匯。最早是在2012年11月21日時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)提出的，“現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在很大程度上要觸動(dòng)利益。如果利益格局固化了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就缺乏活力”。所謂利益固化就是指既得利益集團(tuán)、階層或群體通過(guò)阻礙改革、僵化的體制等途徑，維持自身對(duì)既得利益的持續(xù)占有，導(dǎo)致利益在團(tuán)體內(nèi)固定下來(lái)的現(xiàn)狀或趨勢(shì)，它歷來(lái)都是改革的障礙，當(dāng)然是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深化改革中要重點(diǎn)搬除的藩籬。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革所面臨的利益固化藩籬，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，收入和分配的利益固化凸顯。2008年，全國(guó)居民隱性收入總規(guī)模為9.3萬(wàn)億元。其中，隱性收入的80%集中在收入最高的那20%的家庭里面。全國(guó)居民最高收入的10%家庭和最低收入的10%家庭的人均收入之比是65∶1。居高不下的收入差距所產(chǎn)生的直接后果是基尼系數(shù)增大到警戒線以上，出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。此外，同美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家53%～56%的分配率相比，中國(guó)的分配率只有45%。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)者在初次分配中獲得的分配利益已經(jīng)被大打折扣了。第二，階層固化，上行通道受阻。階層固化，即原來(lái)屬于哪個(gè)階層就永遠(yuǎn)屬于哪個(gè)階層，社會(huì)階層較低的人很難上升到較高的社會(huì)階層?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府管理崗位、企業(yè)高管、經(jīng)理人、名校等較高社會(huì)階層門檻不斷提高，農(nóng)家子弟等低階層很難流動(dòng)到這些階層，由此出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者很難通過(guò)個(gè)人努力奮斗成為強(qiáng)者的局面，社會(huì)流動(dòng)處于阻隔狀態(tài)，上下不暢通，社會(huì)缺乏活力。第三，體制機(jī)制固化。原有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制改革造就了一批既得利益群體，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的利益優(yōu)勢(shì)，刻意阻撓任何形式的改革，利用一切能夠產(chǎn)生尋租行為的體制機(jī)制進(jìn)行腐敗?，F(xiàn)階段，社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的住房難、看病難、上學(xué)難、暴力征地、暴力拆遷等問(wèn)題都與體制機(jī)制內(nèi)的利益固化有關(guān)聯(lián)。利益固化是改革道路上的“攔路虎”，誠(chéng)然，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，但為了維護(hù)社會(huì)公平正義、穩(wěn)定社會(huì)秩序、緩和階層矛盾，再深的水也得趟，因?yàn)樗P(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。

三、全面深化改革面臨原有的政策積淀帶來(lái)的弊端

誠(chéng)然，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等政策為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)諸多成就，但這是在短時(shí)間內(nèi)急遽壓縮的環(huán)境下進(jìn)行的，它所產(chǎn)生的矛盾在短期內(nèi)也不會(huì)顯現(xiàn)，而是積聚到一定程度集中爆發(fā)。眾所周知，現(xiàn)階段社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，社會(huì)矛盾凸顯，究其原因，主要緣于原有改革進(jìn)程中所落下的病根在當(dāng)前社會(huì)凸顯出來(lái)。第一，改革開(kāi)放之初，中國(guó)高層提出先富帶動(dòng)后富以至共富的傾斜政策產(chǎn)生了貧富兩極分化的負(fù)面效應(yīng)。鄧小平“一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”。毋庸置疑，先富帶動(dòng)后富以至共富的政策促進(jìn)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，城市化水平快速提升，人民生活水平大幅度改善，綜合國(guó)力業(yè)已躍居當(dāng)前全球第二。但“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去，總有一天會(huì)出大問(wèn)題”，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不斷拉大，貧富分化繼續(xù)升級(jí)，仇富心理急劇上升，穩(wěn)定的社會(huì)秩序受到?jīng)_擊，這些問(wèn)題都是全面深化改革所急需解決的。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中市場(chǎng)配置資源與社會(huì)主義的結(jié)合存在不足。根據(jù)鄧小平關(guān)于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的論述，黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在其24年的運(yùn)行中，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，新時(shí)期，十八屆三中全會(huì)更是提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的特征未得到充分體現(xiàn)，依舊受到政府、其他組織或個(gè)人干預(yù)，而政企不分問(wèn)題尤為突出，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是當(dāng)前全面深化改革需要正確處理的一對(duì)關(guān)系。

四、全面深化改革面臨新自由主義的沖擊

新自由主義作為西方國(guó)家的一種思潮一度被引入中國(guó)并帶來(lái)許多消極影響。20世紀(jì)70年代，新自由主義崛起于美國(guó)，其后從英美向全球蔓延，到20世紀(jì)90年代，新自由主義越來(lái)越成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家干預(yù)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和秩序的重要手段。新自由主義倡導(dǎo)“私有化”“自由化”和“市場(chǎng)化”，反對(duì)公有制，反對(duì)國(guó)家干預(yù)。顯然，這些理論觀點(diǎn)與我國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是相違背的，但自新世紀(jì)以來(lái)，尤其是加入世貿(mào)組織以后，新自由主義從理論和實(shí)踐上對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了較大范圍影響。譬如，“靚女先嫁”“一賣了之”或“一送了之”“一股就靈”或“一減就靈”等思想導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失、人民財(cái)產(chǎn)受到侵吞、公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)受到蠶食，國(guó)有資產(chǎn)管理體制受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。鄧小平曾說(shuō)：“中國(guó)要搞現(xiàn)代化，絕不能搞自由化，絕不能走西方資本主義道路。”“搞資產(chǎn)階級(jí)自由化，我們內(nèi)部就成了一個(gè)亂的社會(huì)，不是一個(gè)安定的社會(huì)，什么建設(shè)都搞不成?！庇纱丝梢?jiàn)，新自由主義思潮可能危及到國(guó)家前途、民族命運(yùn)。然而，當(dāng)前新自由主義在我國(guó)依然比較活躍，已經(jīng)直接影響到改革的進(jìn)程。無(wú)疑，要消弭新自由主義對(duì)全面深化改革的影響仍需一番努力。

五、全面深化改革面臨相對(duì)滯后的政治體制改革因素

政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)，作為上層建筑組成部分的政治產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，政治也只有跟著變化才能與之相適應(yīng)。然而，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就、經(jīng)濟(jì)體制改革獲得長(zhǎng)足進(jìn)步之后，政治發(fā)展依舊是在“摸著石頭過(guò)河”指導(dǎo)下漸進(jìn)式的推進(jìn)，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！安桓阏误w制改革不能適應(yīng)形勢(shì)”，為此，黨的十三大決定加快改革的步伐，不僅要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，而且要把政治體制改革提到議事日程上來(lái)。鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)政治體制改革的必要性，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。由此可見(jiàn)，政治改革是深化改革中不可或缺的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)在公民的政治參與、利益訴求表達(dá)、民主化期待、對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和官員的監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、司法公正、反腐敗等方面存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，如不搬除改革道路上的這些“絆腳石”，上層建筑就很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生產(chǎn)力的發(fā)展將會(huì)受限，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)就會(huì)推遲。

總之，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，關(guān)系到執(zhí)政黨和國(guó)家的生死存亡，是需要迫切解決的大局問(wèn)題，已被黨中央列為新時(shí)期工作的重中之重。為更好地實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，有必要探析全面深化改革的若干國(guó)內(nèi)障礙因素。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，對(duì)于全面深化改革所具備的若干障礙因素，要保持清醒頭腦，在謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)、突破利益固化藩籬、化解原有政策積病、排除新自由主義干擾、改革政治體制的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)全面深化改革的正能量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。