我國(guó)工程船舶企業(yè)安全管理存在的問題及對(duì)策

孫玉琴　張若璨

【摘 要】 為了保障海上施工作業(yè)安全，提高工程船舶企業(yè)安全管理水平，通過對(duì)工程船舶企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和管理過程中存在問題的定性分析，歸納出人為因素、船舶因素、水上交通環(huán)境因素和管理因素是影響安全管理的主要因素。結(jié)合工程船舶企業(yè)管理實(shí)際，提出相關(guān)對(duì)策：更新船員管理模式，提高企業(yè)安全管理水平；利用信息化管理手段，實(shí)施科學(xué)管理；創(chuàng)新管理制度，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。

【關(guān)鍵詞】 工程船舶；船舶生產(chǎn)；安全管理；對(duì)策

工程船舶作為一種專用的船舶，具有定位方便、自身尺度小和吃水淺等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)因其受施工水域限制較小，用途廣泛，現(xiàn)已成為海上施工不可或缺的作業(yè)工具，是航務(wù)、航道工程企業(yè)進(jìn)行水上施工的主要生產(chǎn)設(shè)備，在工程施工中具有舉足輕重的地位。工程船舶通常為非動(dòng)力船舶，因惡劣天氣和海況的影響，使其水上作業(yè)難度加大，安全防范和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力明顯降低，加上部分企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度和效益，導(dǎo)致施工事故時(shí)有發(fā)生。本文對(duì)我國(guó)目前工程船舶海上施工安全管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出建議，以提供一定的參考。

1 概 述

船舶安全管理，是指管理人員對(duì)船舶安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)船舶作業(yè)過程在安全的物質(zhì)條件和秩序下進(jìn)行，防止擱淺、撞擊、翻沉、海洋污染等各種災(zāi)害的發(fā)生，保障海上施工人員的人身安全和船舶設(shè)備的安全運(yùn)行。

近年來，工程船舶企業(yè)在技能和效益上均取得了一定的發(fā)展，但海事事故時(shí)有發(fā)生，工程船舶施工安全問題不容忽視。目前，大型船舶公司安全管理機(jī)制較為健全，注重船員培訓(xùn)和生產(chǎn)設(shè)備投入，具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)；而一些私營(yíng)工程企業(yè)安全管理意識(shí)不足，缺乏生產(chǎn)設(shè)備和船員管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致海上事故的發(fā)生。

2 存在的主要問題

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和水上交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，但隨之而來的海上事故也越來越多。由于在海上生產(chǎn)作業(yè)，工程船舶的安全問題相對(duì)突出，各級(jí)管理部門和相關(guān)企業(yè)都十分重視安全問題，但受到內(nèi)外各種因素的影響，安全事故時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。

2.1 工程船舶企業(yè)安全管理機(jī)制不健全，監(jiān)管 部門監(jiān)督不到位

目前，建立安全管理機(jī)構(gòu)并開展全面安全生產(chǎn)管理的工程船舶企業(yè)很少，企業(yè)管理人員的安全管理理念淡泊，具有高學(xué)歷的安全管理專業(yè)人才匱乏，現(xiàn)有的安全管理制度不完善，實(shí)際操作性不強(qiáng)，不能與時(shí)俱進(jìn)。

船舶企業(yè)安全管理機(jī)制的缺失還表現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無專職安全人員監(jiān)管，船員在高空和海上作業(yè)時(shí)缺乏有效防護(hù)措施。

此外，在工程船舶進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，海事部門無法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督其安全落實(shí)情況，使企業(yè)未對(duì)違章作業(yè)等問題引起足夠重視。海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督手段較為落后，主要靠巡邏艇現(xiàn)場(chǎng)巡航對(duì)施工作業(yè)船舶進(jìn)行監(jiān)督，收效甚微。

2.2 船員整體素質(zhì)不高，企業(yè)安全文化意識(shí)薄弱

近年來，由于工程船舶數(shù)量的增多和船員人數(shù)的下降，工程船舶企業(yè)施工管理人員和船員多以臨時(shí)聘用形式為主，人員穩(wěn)定性差，且缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，操作技能欠佳，安全隱患大。

此外，部分船員缺乏專業(yè)證書，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)了解不全面、不系統(tǒng)；船舶企業(yè)的崗前培訓(xùn)多以形式為主，對(duì)提高船員的技能作用不大，使其在復(fù)雜的建設(shè)工程和惡劣環(huán)境下遇到突發(fā)事件時(shí)，缺乏快速的應(yīng)變反應(yīng)能力。

安全文化是企業(yè)文化必不可少的重要組成部分。就目前工程船舶企業(yè)而言，在執(zhí)法過程中，專業(yè)安全監(jiān)察人員安全法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)且不規(guī)范；管理人員和船員作為安全管理的主體，存在無證上崗現(xiàn)象；企業(yè)缺乏安全和自我保護(hù)意識(shí)。

2.3 工程船舶老齡化，安全設(shè)備不齊全，檢查 維護(hù)不到位

根據(jù)《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》，施工船舶列為第五類船舶，該類船舶船齡20年以上為老舊船舶，29年以上應(yīng)每年申請(qǐng)?zhí)貏e定期檢驗(yàn)，34年以上應(yīng)強(qiáng)制報(bào)廢。海事檢查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)工程企業(yè)施工船舶以老舊船舶為主，在失事船舶中，超過15年以上船齡的占30%以上。

企業(yè)船機(jī)設(shè)備狀況差異大，部分船舶為改造船舶，船上基本安全設(shè)備不齊全，缺少獲取氣象及航行通（警）告等安全信息的途徑，船舶安全性能等級(jí)低；新造船舶大多建造不規(guī)范，船舶狀況差。

施工船舶類型多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)備零件繁多；由于船齡大，且自身的機(jī)械設(shè)備容易老化，需定期維修和保養(yǎng)，但企業(yè)為了降低成本，忽視對(duì)船舶的日常維護(hù)和關(guān)鍵性設(shè)備的定時(shí)檢查，許多船舶未制定長(zhǎng)期和正式的維修保養(yǎng)計(jì)劃，或者發(fā)現(xiàn)很多缺陷但未及時(shí)處理。

3 影響因素分析

船舶海事事故的發(fā)生，是由“人―機(jī)（船）―環(huán)境―管理”4個(gè)要素組成的安全系統(tǒng)中各種致因條件相互疊加、融合、作用而造成的，即人的不安全行為、船的不安全狀態(tài)、環(huán)境的影響以及管理的不完善等。

3.1 人為因素

在影響船舶安全的4個(gè)要素中，人為因素起關(guān)鍵作用。大多數(shù)海事事故由人為因素造成，主要表現(xiàn)為操作過程中的直接人為失誤或事故發(fā)生后人為處置不當(dāng)。

目前，國(guó)際上通常從技術(shù)、人員狀況、培訓(xùn)、管理和工作環(huán)境等5個(gè)方面對(duì)人為因素進(jìn)行研究。工程船舶作為水上作業(yè)的工具船舶，歸根到底是由人在操作和控制的，因此，“人”在四要素構(gòu)成的安全系統(tǒng)中處于中心地位。研究人為因素，及時(shí)、客觀地識(shí)別在工作過程中人員操作行為的風(fēng)險(xiǎn)并積極采取相應(yīng)的預(yù)防措施，對(duì)于降低海事事故的發(fā)生率、保障工程船舶的水上安全作業(yè)有著重要的意義。

3.2 船舶因素

船舶因素包括船舶設(shè)備狀況和船舶管理兩個(gè)方面。船舶所屬設(shè)備繁多，機(jī)艙是工程船舶的心臟，為船舶提供動(dòng)力支持，機(jī)艙運(yùn)行狀況的好壞直接決定船舶生產(chǎn)作業(yè)是否安全和高效。

船舶管理是指依照安全操作規(guī)程對(duì)船機(jī)設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng)，并且重視船舶安全生產(chǎn)的資金投入，確保船機(jī)設(shè)備狀態(tài)良好和改善船員工作環(huán)境。船機(jī)設(shè)備的維修和保養(yǎng)是船舶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。工程船舶企業(yè)的老舊船舶故障多，持續(xù)航行的設(shè)備可靠性低，因此，應(yīng)結(jié)合船舶技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行管理。

3.3 環(huán)境因素

就船舶企業(yè)而言，環(huán)境因素既包括船舶企業(yè)的外部環(huán)境，也包括其內(nèi)部環(huán)境。

3.3.1 外部環(huán)境

企業(yè)外部宏觀環(huán)境是指來自企業(yè)外部會(huì)給企業(yè)造成市場(chǎng)機(jī)會(huì)或環(huán)境威脅的主要社會(huì)力量。從國(guó)家宏觀政策和行業(yè)發(fā)展前景來看，船舶企業(yè)面臨多種利好政策：2012年3月《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，加大對(duì)船舶行業(yè)的政策支持力度，加快船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由多部委共同制訂的《“十二五”后三年船舶工業(yè)行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，擬對(duì)重點(diǎn)船舶企業(yè)予以政策傾斜，給予財(cái)政、稅收和金融等方面的必要支持，同時(shí)引導(dǎo)船舶行業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)，向高端環(huán)保和深水海洋工程領(lǐng)域進(jìn)軍。

目前，海洋工程裝備存在數(shù)量不多、使用年限較長(zhǎng)等問題，預(yù)計(jì)未來幾年海洋工程新設(shè)備的建造需求及現(xiàn)有設(shè)備的更新需求存在較大增長(zhǎng)空間，這將為船舶企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3.2 內(nèi)部環(huán)境

鑒于船舶水上作業(yè)的特殊性，以船舶為中心對(duì)象的圍繞船舶運(yùn)動(dòng)的外在因素對(duì)工程船舶企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境造成一定的影響，其可分為水上交通環(huán)境和人為交通環(huán)境。水上交通環(huán)境在通常情況下不受人為影響和控制；人為交通環(huán)境涉及的海事法規(guī)及人為制定的海事管理措施是重要的影響因素。

3.4 管理因素

管理因素與其他3個(gè)因素相互影響、相互制約，共同決定了企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全效果。船舶企業(yè)的管理因素主要包括組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和企業(yè)文化。

船舶企業(yè)一般規(guī)模較大，組織結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)效率和安全管理水平產(chǎn)生直接影響。目前，扁平化管理已成為船舶企業(yè)解決組織結(jié)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；同時(shí)，船舶企業(yè)為提高效率，也需適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。在業(yè)務(wù)流程因素上，船舶企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，突破運(yùn)作瓶頸，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并將安全管理作為企業(yè)的一個(gè)重要業(yè)務(wù)流程，以減少因安全隱患而導(dǎo)致的損失。船舶企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和安全管理水平與企業(yè)文化有著極為緊密的關(guān)系。工程船舶企業(yè)管理效率的提升，必須從企業(yè)文化著手，對(duì)船員和管理人員的思維方式、工作態(tài)度和觀念進(jìn)行引導(dǎo)，改善企業(yè)內(nèi)部管理要素，從而保證船舶企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì) 策

4.1 更新船員管理模式，提高安全管理水平

在船舶企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，經(jīng)營(yíng)、船隊(duì)、船員“三位一體”的管理模式已不再適用，船舶企業(yè)應(yīng)適時(shí)改革船員管理體制，在船員管理模式上，建立“船人分開”的船員公司管理模式，將船舶公司與船員的所屬關(guān)系變?yōu)楹贤P(guān)系，把船舶管理和船員管理全面推向市場(chǎng)，建立專業(yè)的船員公司，在船舶公司與船員公司以及船員之間建立合作和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

此外，工程船舶企業(yè)須提高其安全管理水平，不能忽視對(duì)船員的安全教育和培訓(xùn)，使員工在培訓(xùn)中掌握安全技能，樹立自保互保意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)完善用工和分配制度。船舶企業(yè)應(yīng)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制，通過薪酬、考核、晉升等一系列管理活動(dòng)，激發(fā)和保持船員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；保證海上作業(yè)環(huán)境的安全、健康和舒適，增進(jìn)員工的滿意度；通過工作豐富化、職業(yè)生涯規(guī)劃和開發(fā)，最大限度地實(shí)現(xiàn)船員和管理人員的個(gè)人價(jià)值。

4.2 利用信息化管理手段，實(shí)施科學(xué)管理

工程船舶企業(yè)應(yīng)對(duì)公司下轄船舶進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)公司所屬船舶實(shí)行開航前檢查制度，尤其是老舊船舶應(yīng)進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶缺陷，避免在作業(yè)過程中出現(xiàn)安全隱患。建立船舶設(shè)備故障數(shù)據(jù)庫(kù)是保證工程船舶施工安全的重要途徑之一。在船舶施工過程中，調(diào)查由設(shè)備狀態(tài)引起的故障，根據(jù)設(shè)備故障率，對(duì)故障較多的船舶設(shè)備重點(diǎn)檢查防范。針對(duì)不同種類船舶，船上人員應(yīng)了解船體結(jié)構(gòu)易損傷的部位；對(duì)于老舊船舶，組織專業(yè)人員對(duì)其設(shè)備狀況建立技術(shù)檔案，加強(qiáng)跟蹤管理，定期根據(jù)老舊船舶的技術(shù)狀況重新核定船舶的航區(qū)和用途，對(duì)技術(shù)狀況差、無修理價(jià)值的船舶予以報(bào)廢。

4.3 創(chuàng)新管理制度，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能

在船舶安全管理工作中，船舶管理部門應(yīng)與船員密切配合和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行船舶安全管理制度和操作規(guī)程。管理人員須掌握船舶和船員情況，采取措施消除隱患和缺陷，在管理上做到有的放矢；了解不同港口和海域的具體情況，全方位執(zhí)行船舶安全管理制度；在建立和完善基本安全管理制度工作的基礎(chǔ)上，不斷采用適應(yīng)船舶企業(yè)市場(chǎng)需求的管理方式和制度，以人為本，有效運(yùn)用企業(yè)資源，將制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，建立新的安全目標(biāo)管理體系，形成完善的有關(guān)安全、激勵(lì)和制約等方面的機(jī)制。

工程船舶企業(yè)應(yīng)實(shí)施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度，對(duì)于違章施工船舶，有義務(wù)和責(zé)任制止違章行為，并通知海事部門。海事、安監(jiān)、港航和安全質(zhì)檢部門定期共同對(duì)海上和碼頭施工進(jìn)行巡查，查處和糾正違章施工、違法船舶。這種聯(lián)合巡航執(zhí)法制度的實(shí)施，有助于提高船舶企業(yè)安全管理意識(shí)。

5 結(jié) 語

海上施工屬于高危作業(yè)，工程船舶企業(yè)的生產(chǎn)安全不僅關(guān)系到作業(yè)人員的人身安全，也影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理，是我國(guó)工程船舶企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，相關(guān)管理部門和企業(yè)應(yīng)給予高度重視。