建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的科技創(chuàng)新生態(tài)

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”作出重要部署，提出了“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給”等系列舉措，清晰闡明了新發(fā)展格局下我國科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。世界科技的競爭，本質(zhì)上是創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)的競爭，正如習近平總書記在科學家座談會上所強調(diào)，“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來”。以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化建設，需要厘清新時代科技創(chuàng)新范式變革的方向和規(guī)律，明確因地制宜激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力的著力點，并圍繞科技創(chuàng)新生態(tài)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學施政。

新質(zhì)生產(chǎn)力引領科技創(chuàng)新范式變革

科技創(chuàng)新范式隨著人類生產(chǎn)力的進步不斷演變。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，各學科領域深度交叉融合，基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，多點突破、群發(fā)性突破態(tài)勢愈發(fā)明顯。與此同時，全球政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國之間的科技競爭日趨激烈。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國應對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必由之路，它不僅關系到科技創(chuàng)新的實際成效，更是我國贏得科技戰(zhàn)略主導權、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。歷史和現(xiàn)實反復證明，科技創(chuàng)新只有與國家需要、人民要求、市場需求緊密結合，才能真正釋放出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大動能。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力符合新一輪科技革命背景下“科學-技術-產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新演化規(guī)律。

智能化科研將為新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動能?？茖W研究是創(chuàng)新的源頭，人工智能技術以其基礎性、通用性和革命性特點，已全面融入科學研究的各個環(huán)節(jié)，既顯著提高了科研效率，還確保了科研要求的精確性，成為科學發(fā)現(xiàn)的強大助推器。以生物領域為例，AlphaFold系統(tǒng)已經(jīng)成功預測了超過100萬個物種的2.14億個蛋白質(zhì)結構，幾乎涵蓋了地球上所有已知的蛋白質(zhì)，為生物學研究打開了全新篇章。而在芯片工程領域，中科院計算所利用人工智能技術實現(xiàn)了芯片的全自動設計，使設計周期大幅縮短至傳統(tǒng)設計方法的千分之一，極大加速了研發(fā)進程。這些科學突破充分表明，智能化科研正在成為一種新的研究范式，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新動能。

生態(tài)式創(chuàng)新將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主流模式。在新科研范式驅(qū)動下，新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新模式也正在從線性模式向協(xié)同式、生態(tài)式創(chuàng)新演進。這一轉(zhuǎn)變過程中，基礎研究與應用研究的界限逐漸模糊，科技創(chuàng)新鏈條和周期大幅縮短，創(chuàng)新方式也由點狀轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S螺旋式躍升。通過構建創(chuàng)新網(wǎng)絡，創(chuàng)新主體、信息和資源被緊密連接在一起，為技術奇點的涌現(xiàn)提供有力支撐。比如，大模型技術的快速發(fā)展正是新型創(chuàng)新模式的典型體現(xiàn)，自2017年Transformer基礎理論模型發(fā)布以來，通過構建大規(guī)模訓練數(shù)據(jù)、GPU算力、算法等生態(tài)體系，短短5年便催生出一個年均復合增速超過50%的革命性產(chǎn)業(yè)，大模型正在賦能千行百業(yè)，將為全球經(jīng)濟貢獻萬億美元級的增長空間。

創(chuàng)新聯(lián)合體是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組織形式。平臺化組織將是新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新的重要載體，通過建立開放、共享、協(xié)同的創(chuàng)新服務機制，打破了傳統(tǒng)組織的時空界限，實現(xiàn)了創(chuàng)新要素的有效匯集和資源的優(yōu)化配置。不同背景的創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、相互促進，不僅能夠加速科技成果的轉(zhuǎn)化應用，還能夠促進與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。以我國建設的一批高水平新型研發(fā)機構為例，這些機構通過實施“建設主體多元化、運行機制市場化、用人機制靈活化”的新舉措，在突破關鍵核心技術、推動產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化方面取得了矚目成就，未來將在更多的前沿技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等領域發(fā)揮越來越重要的作用。

因地制宜激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新不僅要注重形成新質(zhì)生產(chǎn)力的共性技術，更需要加強和區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合。我國地域遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人才結構等差異顯著，這就要求我們在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，必須堅持因地制宜的原則，精準施策，以最大限度地激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的活力，充分發(fā)揮區(qū)域的特殊性和自主性，促進區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和靈活性。因地制宜，簡而言之，就是根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，采取適宜的發(fā)展策略與措施。在科技創(chuàng)新領域，這意味著要充分考慮區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新基礎及市場需求，量身打造符合當?shù)貙嶋H的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。這不僅是對自然資源的合理利用，更是對創(chuàng)新資源的高效配置，有利于推動各類創(chuàng)新要素向區(qū)域創(chuàng)新需要的領域聚集，發(fā)展符合高效、智能、綠色、可持續(xù)等特征的新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟的深度融合。

因地制宜開展區(qū)域創(chuàng)新的首要任務在于精準定位。根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，明確各區(qū)域科技創(chuàng)新的主攻方向。例如，東部沿海地區(qū)憑借其開放的市場環(huán)境、雄厚的經(jīng)濟實力及豐富的創(chuàng)新資源，應聚焦于高新技術產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，引領科技創(chuàng)新前沿。而中西部地區(qū)則可依托其自然資源豐富、勞動力成本較低的優(yōu)勢，強化科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)智技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其生產(chǎn)效率與市場競爭力，同時建立健全環(huán)保制度體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。此外，各區(qū)域需積極響應國家重大戰(zhàn)略需求，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升自主創(chuàng)新能力，構建開放合作的創(chuàng)新格局。

因地制宜打造區(qū)域重大技術創(chuàng)新策源地。關鍵核心技術是制約區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是提升國家競爭力的關鍵所在。因此，需要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合和優(yōu)化區(qū)域科教創(chuàng)新資源，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術領域，加大研發(fā)投入，組織產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，力求在關鍵領域取得重大突破。同時，加強知識產(chǎn)權保護體系建設，完善相關法律法規(guī)，激發(fā)創(chuàng)新活力，為建設區(qū)域重大技術創(chuàng)新策源地提供有力保障。

因地制宜開展區(qū)域創(chuàng)新需要強化協(xié)同創(chuàng)新機制?？萍紕?chuàng)新是多元主體協(xié)同作用的結果，需要政府、企業(yè)、高校及研究機構等多方共同努力。因此，因地制宜構建科技創(chuàng)新生態(tài)，必須強化協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研用深度融合，打破創(chuàng)新壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動與高效配置。通過跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成優(yōu)勢互補、資源共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應用，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。

因地制宜開展區(qū)域創(chuàng)新需要穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境。政策支持和制度保障是科技創(chuàng)新生態(tài)構建不可或缺的組成部分。為此，發(fā)展區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力需制定并實施一系列針對性強、操作性好的科技創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新提供強有力的政策支撐。包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等在內(nèi)的多元化政策工具，可有效降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新動力。同時，深化“放管服”改革，保障創(chuàng)新主體的合法權益，營造公平、透明、可預期的政策環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的發(fā)展空間。

多措并舉，構建新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新生態(tài)

黨的二十大報告提出，加強科技基礎能力建設，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?？萍蓟A能力是國家綜合科技實力的重要體現(xiàn)，是國家創(chuàng)新體系的重要基石，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略支撐。讓科技創(chuàng)新這一發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素發(fā)揮更大作用，以科技創(chuàng)新促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要圍繞科技創(chuàng)新生態(tài)建設深化研究。

健全符合新技術發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體制機制。建立以問題和需求導向的關鍵技術支持計劃，推行多元項目遴選方式，完善分類考核和全生命周期評價機制，為科技創(chuàng)新生態(tài)提供堅實的制度保障。比如，深入研究如何更好完善人工智能、生物科技等新興前沿科技領域的規(guī)章制度，不斷強化知識產(chǎn)權保護，保障科技創(chuàng)新主體的合法權益；如何深化科技評價制度改革，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學研用更好融合；如何構建更加有利于關鍵核心技術攻關和顛覆性技術創(chuàng)新的體制機制，不斷提升科技投入效能；等等。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率?？萍紕?chuàng)新資本密集程度高、不確定性強。應圍繞發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢深化研究，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在從“0到1”的核心技術攻關時期，更好發(fā)揮政府作用，通過直接投資、設立專項資金或引導基金等為原始技術研發(fā)提供資金支持；隨著新成果新技術得到市場驗證，進入從“1到N”的發(fā)展階段，可通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵引導社會資本加大投入，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。

構建與新應用涌現(xiàn)相配套的新型基礎設施體系。從新技術到新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要基于通用目的技術，開發(fā)適用于生產(chǎn)生活需求的各類新應用。新型基礎設施是促進新應用不斷涌現(xiàn)的重要支撐。要圍繞布局新型基礎設施深化研究，遵循通用目的技術擴散和應用規(guī)律，既解決當下制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題，又為未來發(fā)展奠定堅實基礎，發(fā)揮新型基礎設施對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的乘數(shù)倍增效應。深入研究創(chuàng)新平臺建設，推動重大科技創(chuàng)新項目、平臺、人才、資金等要素一體化配置，促進各類創(chuàng)新要素循環(huán)流動，形成科技創(chuàng)新的強大合力。

構建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，共育創(chuàng)新生態(tài)動力源。立足國際國內(nèi)兩個大局，以國家戰(zhàn)略目標和國民經(jīng)濟重要領域為牽引，構建創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌推進政府主推的有組織創(chuàng)新、高校科研機構主導的原始創(chuàng)新和企業(yè)為主體的集成創(chuàng)新，形成“四鏈融合”的創(chuàng)新合力。在創(chuàng)新協(xié)作方面，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，由企業(yè)提出創(chuàng)新需求和應用場景，政府推動創(chuàng)新資源跨學科、跨領域、跨區(qū)域的優(yōu)化配置，高?？蒲袡C構則負責支撐產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，確保科技成果精準對接市場需求，共同培育創(chuàng)新生態(tài)的強勁動力源。

打造良好營商環(huán)境，培育有國際影響力的科技領軍企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。可圍繞構建促進創(chuàng)新要素循環(huán)流通的長效機制、搭建公共科技創(chuàng)新服務平臺、構建開放兼容的技術生態(tài)圈等加強研究，推動知識、技術、人才等創(chuàng)新要素順暢流動，為企業(yè)提供便捷高效的技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、融資支持等服務，幫助它們發(fā)展成為具有國際競爭力的科技領軍企業(yè)。

完善創(chuàng)新人才培育機制，營造良好創(chuàng)新文化。人才是創(chuàng)新的根本，產(chǎn)業(yè)是人才的搖籃。需要緊密圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，構建全鏈條、定制化的人才引進、培養(yǎng)、激勵體系，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，堅持引育并舉，打造一批“高精尖”領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時，要營造鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新文化，塑造科學探索、求真務實的價值觀，構建一個開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，為培育創(chuàng)新人才提供豐沃的土壤。

提升全球科技創(chuàng)新治理的影響力，為全球前沿科技貢獻中國智慧。當今世界，科學研究范式正在發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度前所未有，形成可持續(xù)的全球科技創(chuàng)新治理體系才能更好抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，讓科技更好造福人類、創(chuàng)造未來。推動完善全球科技治理，一方面，應鼓勵我國科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，努力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和國際影響力；另一方面，要加強與國際組織、科研機構、跨國企業(yè)的交流合作，分享我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的成功實踐，為全球科技治理和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧，為構建人類命運共同體提供科技服務支撐。

責任編輯：張軍紅