國企改革的紅線、底線和方向等7則

國企改革的紅線、底線和方向

2014年6月，清華大學(xué)高校德育研究中心研究員、馬克思主義理論博士后流動(dòng)站博士后，中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究中心常務(wù)理事、國家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書長朱繼東發(fā)表文章說：深化國企改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭議的事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。2014年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)；要吸取過去國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。這一講話精神，為進(jìn)一步推進(jìn)國企改革劃定了紅線、明確了底線、指明了方向。

紅線：不能借國企改革之名謀取暴利?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持公開透明的原則；盡快設(shè)立全國統(tǒng)一的國企產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，強(qiáng)制要求無論哪一家國企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，都必須在這個(gè)大平臺(tái)上公開、公平、公正進(jìn)行，決不允許任何企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或者委托某個(gè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，要把這個(gè)平臺(tái)打造得像玻璃窗那樣透明，從而杜絕任何暗箱操作行為。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要防止外資控制我國經(jīng)濟(jì)命脈。警惕外資借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之際進(jìn)一步控制中國經(jīng)濟(jì)命脈，危害中國經(jīng)濟(jì)安全。尤其是要嚴(yán)防外資借機(jī)滲入國防、鐵路、能源、電信、公用事業(yè)等涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要讓人民群眾參與監(jiān)督。要警惕有人打著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)內(nèi)部瓜分國有資產(chǎn)。

底線：國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。我們一定要明確，國企改革絕不是削弱國企，更不是私有化。國有經(jīng)濟(jì)通過控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，成為國家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的引擎，是政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控、糾治市場失效和實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。因此，無論如何改革，我們都不能突破這個(gè)底線，否則就會(huì)走上邪路。

方向：不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。要按照中央制定的路線、政策、法規(guī)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，防止一哄而上。必須始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨對(duì)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化工人階級(jí)的主人翁地位，必須要求國有企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，使那些企圖把國有資產(chǎn)變成謀取暴利機(jī)會(huì)的人成為人人喊打的過街老鼠，真正堅(jiān)持好公有制的主體地位。

國企改革應(yīng)與推動(dòng)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合

6月18日，第二屆中荷企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際高層論壇在北京召開。國資委研究局研究一處處長陳鋒在演講時(shí)說：“十八屆三中全會(huì)將社會(huì)責(zé)任提升為國有企業(yè)改革的六大重點(diǎn)之一，體現(xiàn)了中央對(duì)于國企履行社會(huì)責(zé)任的高度重視。這要求國有企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與企業(yè)運(yùn)營相結(jié)合，并將社會(huì)責(zé)任融入到國企管理的每一個(gè)方面。”

陳鋒表示，這是中央首次將國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任提升到改革的高度。據(jù)此，國資委已經(jīng)在進(jìn)行國企改革的頂層設(shè)計(jì)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容已融入其中，包括建立并完善國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，確保企業(yè)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。

陳鋒提出，中國國企應(yīng)思考如何從“應(yīng)付”社會(huì)責(zé)任工作向“追求”社會(huì)責(zé)任工作轉(zhuǎn)變。“世界很多企業(yè)已經(jīng)將社會(huì)責(zé)任視作推動(dòng)競爭力的核心要素，中國國企應(yīng)以這些一流企業(yè)為標(biāo)桿，對(duì)自己的理念、方法進(jìn)行重新梳理和優(yōu)化。同時(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，將社會(huì)責(zé)任融入品牌戰(zhàn)略之中，提升國際競爭力?！?/p>

論壇當(dāng)天同時(shí)發(fā)布了由國家信息中心和GRI聯(lián)合開發(fā)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)測和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可通過互聯(lián)網(wǎng)收集企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息，并用圖和表的形式對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提供企業(yè)在社會(huì)責(zé)任績效方面與行業(yè)水平的比較，并對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的公眾口碑進(jìn)行監(jiān)測與分析展示。

江西印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》

江西省委、省政府日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》指出，江西將經(jīng)過5年左右的努力，基本完成公司制股份制改革，70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，80%左右國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。

《意見》指出，江西將加大集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化改革力度，加快推進(jìn)國企特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)。經(jīng)過5年左右努力，省屬國有資本證券化率提高到60%。允許混合所有制企業(yè)員工持股。

江西將按照不同功能定位，通過改組或新設(shè)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股、創(chuàng)業(yè)投資、自然資源等國有資本投資運(yùn)營公司。促進(jìn)國有資本向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，經(jīng)過5年左右努力，國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例達(dá)3%左右。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2018年提高到30%左右。

同時(shí)，江西省將積極推進(jìn)開放性市場化戰(zhàn)略重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造一批千億元企業(yè)。支持江銅集團(tuán)、新鋼集團(tuán)、江鈴集團(tuán)和昌河汽車等企業(yè)，加大改制重組力度。

湖北出臺(tái)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見

近期，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》正式印發(fā)實(shí)施。總體要求是通過深化改革，把國有企業(yè)打造成獨(dú)立、合格的市場競爭主體，到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、國有資本運(yùn)營方式、國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，使國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的活力得到顯著增強(qiáng)。主要有六個(gè)方面措施：

一是多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作、改制上市等多種形式，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。

二是大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)，保持國有資本控股地位；對(duì)其他企業(yè)，可靈活掌握國有股比例，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)退，不要求國有控股，有的甚至可以全部退出。積極支持國有資本參股產(chǎn)業(yè)前景好、盈利能力強(qiáng)、管理水平高的民營或外資控股項(xiàng)目，鼓勵(lì)國有資本主動(dòng)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、進(jìn)入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領(lǐng)域。全面放開處于競爭性領(lǐng)域、發(fā)展后勁不足的國有企業(yè)，加快國有資本退出步伐，抓緊盤活低效資產(chǎn)。endprint

三是著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，確立董事會(huì)、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，對(duì)驗(yàn)收合格的規(guī)范董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)。

四是創(chuàng)新選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分層分類管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。

五是以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。切實(shí)推進(jìn)政企分開，限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，除政府授權(quán)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，地方黨委和政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表。

六是創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設(shè)。

審計(jì)爆出11家央企三大“頑疾”

6月20日，國家審計(jì)署發(fā)布11家中央企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告，爆出這些央企在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)重大決策、內(nèi)部管理等方面存在一系列問題，有的管理人員還涉嫌違法違紀(jì)。主要是三大“頑疾”：

濫發(fā)福利

審計(jì)報(bào)告顯示，11家央企均存在違規(guī)發(fā)放職工福利問題。違規(guī)發(fā)放福利的主要手段包括，虛列支出或巧立勞防用品、健身費(fèi)等名義為職工發(fā)獎(jiǎng)金或購物卡。如航天科工集團(tuán)下屬河南航天工業(yè)總公司利用虛假發(fā)票套取300萬元，其中141.1萬元用于給中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“重點(diǎn)工作完成考核獎(jiǎng)”，中船工業(yè)套取421.54萬元用于購買消費(fèi)卡、華潤集團(tuán)虛列原材料費(fèi)套取854萬元為職工發(fā)購物卡。

少報(bào)利潤

審計(jì)報(bào)告顯示，11家央企均不同程度存在財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，導(dǎo)致多計(jì)成本少報(bào)利潤的問題。如中石油集團(tuán)少計(jì)利潤6.03億元，大唐集團(tuán)多計(jì)收入25.98億元、多計(jì)成本26.04億元，導(dǎo)致少計(jì)利潤0.06億元。這些集團(tuán)在整改公告中稱已調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表并進(jìn)一步規(guī)范賬務(wù)管理。

審計(jì)報(bào)告顯示，偷稅漏稅也是這些央企存在的問題。兵裝集團(tuán)被審計(jì)出2012年少繳納營業(yè)稅387.07萬元、城建稅及教育附加費(fèi)46.45萬元。該集團(tuán)表示433.52萬元稅款已上繳國庫。審計(jì)署稱，這些企業(yè)共補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元人民幣。

投資虧損

審計(jì)報(bào)告顯示，部分央企管理不善、風(fēng)控意識(shí)薄弱。中核建集團(tuán)被審計(jì)出兩個(gè)境外項(xiàng)目存在未經(jīng)集體研究決策、未評(píng)估海外分公司損益、債權(quán)債務(wù)情況下支付海外分公司承包人補(bǔ)償費(fèi)用等管理不規(guī)范問題，涉及金額5 131.18萬元。該集團(tuán)表示已制定了提升境外項(xiàng)目、境外投資管理的具體方案，將加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控。

審計(jì)報(bào)告顯示，國內(nèi)經(jīng)營方面，多家央企存在未批先建、違規(guī)投資、違規(guī)招標(biāo)等問題。中石油下屬9家單位未按規(guī)定公開招標(biāo)涉及260.35億元。大唐集團(tuán)投資的多倫煤化工項(xiàng)目實(shí)際投資額超概算61.79億元，項(xiàng)目延期投產(chǎn)后未達(dá)預(yù)期指標(biāo)，且存在采購原料閑置過期導(dǎo)致增加成本等問題。該集團(tuán)表示正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)制度，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高資金使用效率。

中鋁公司正式啟動(dòng)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作

2014年6月19日，國務(wù)院國資委召開中鋁公司建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作會(huì)議，標(biāo)志著中鋁公司建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作正式啟動(dòng)。國務(wù)院國資委副主任孟建民出席會(huì)議并作重要講話，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席呂黃生，中組部干部五局二處、國務(wù)院國資委企業(yè)改組局、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局、監(jiān)事會(huì)08辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，中鋁公司領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員出席會(huì)議。

會(huì)議宣讀了國務(wù)院國資委關(guān)于任命和聘任張富生、孫又奇、張曉魯、趙小剛擔(dān)任中鋁公司董事的通知，向外部董事頒發(fā)了證書，中鋁公司董事長熊維平與外部董事簽訂了服務(wù)合約，并代表首屆董事會(huì)作了表態(tài)發(fā)言。

2014年前5月國企實(shí)現(xiàn)利潤9 425.9億元

2014年1月至5月，全國國有及國有控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額9 425.9億元，同比增長6.9%。其中，財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下，成為當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行中存在的突出問題。前5個(gè)月，國有企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)4 531.9億元，占企業(yè)利潤總額的48.1%，同比增長22.1%，侵蝕國有企業(yè)近一半的利潤，一定程度上削弱了國有企業(yè)利潤增長空間。

本期文摘供稿：崔小花 責(zé)任編輯：胡 正endprint