高校信息化建設(shè)融資模式及問題研究

張巍++田+麗++劉鳳偉

摘 要：近年來，高校校園信息化建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，然而僅僅依靠國家或高校自籌資金投入，無法滿足高校信息化建設(shè)的快速發(fā)展。本文闡述了高校信息化建設(shè)中的多種融資模式，分析了投資方和學(xué)校方的合作基礎(chǔ)，提出了合作中關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；融資模式；高等教育

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志嗎：A 文章編號(hào)：1673-8454（2014）09-0017-03

一、引言

隨著智慧校園建設(shè)的深入，我國高校的信息化建設(shè)正處在蓬勃發(fā)展期。然而隨著高校信息化建設(shè)的全面展開，資金缺口問題已成為制約信息化建設(shè)發(fā)展的突出問題。高校信息化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用、信息化服務(wù)運(yùn)維、信息化管理和信息化人員培訓(xùn)等各個(gè)構(gòu)成要素的經(jīng)費(fèi)投入都還不夠，大部分高校在信息化建設(shè)上投入的資金還不能滿足高校信息化持續(xù)發(fā)展的需求，使得高校信息化發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校教育科研的需求。[1]

為解決高校信息化建設(shè)的投融資問題，國內(nèi)許多高校通過多種方式，在信息化建設(shè)融資方面進(jìn)行了創(chuàng)新探討，形成了投資主體多元化、融資渠道多樣化和投融資活動(dòng)市場化的融資新格局，促進(jìn)了高校教育事業(yè)的改革發(fā)展。

二、融資模式

高校利用自有資金進(jìn)行信息化建設(shè)，可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完全主導(dǎo)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可以密切貼近學(xué)校的特點(diǎn)，滿足師生的個(gè)性化需要。但是，由于高校辦學(xué)資金主要投入到學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和基本建設(shè)方面，而信息化建設(shè)資金投入比例較低，且不穩(wěn)定，高校單純依靠自有資金進(jìn)行信息化建設(shè)的壓力較大，因此高校也在積極開辟資金籌資渠道，在借鑒其他行業(yè)融資方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，一般采用以下幾種融資模式：

1.銀行融資

目前國內(nèi)高校進(jìn)行的信息化建設(shè)為銀行與高校的深入合作提供了契機(jī)。銀行愿意通過直接投資的方式參與高校的信息化建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目一般采取銀行投資，集成商建設(shè)，學(xué)校運(yùn)營的模式。

銀行投資高校信息化建設(shè)主要是由于看重高校幾萬人規(guī)模的資金總量和收益預(yù)期。一所高校的員工工資、科研費(fèi)用、辦公資金、學(xué)生學(xué)費(fèi)、貨款、補(bǔ)助、后勤資金、基建資金等資金規(guī)模相當(dāng)可觀。銀行通過投資高校信息化建設(shè)一方面可以超越對(duì)手，獲得競爭優(yōu)勢；另一方面可以開拓市場，拓展銀行各項(xiàng)新增業(yè)務(wù)，培養(yǎng)自己的長期目標(biāo)客戶群體。同時(shí)，高校信息化建設(shè)中的銀校轉(zhuǎn)賬、電子支付等功能，需要與銀行系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行安全對(duì)接來實(shí)現(xiàn)，所以系統(tǒng)建設(shè)與銀行也是密不可分的。[2]

2.通訊運(yùn)營商融資

高校與通訊運(yùn)營商合作開展信息化建設(shè)，即通訊運(yùn)營商獨(dú)立投資模式。高校是通訊運(yùn)營商爭奪的重要市場，從傳統(tǒng)的固定電話、宿舍寬帶、校園網(wǎng)接入寬帶，到師生的手機(jī)通信及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、校園無線網(wǎng)等[3]。建設(shè)項(xiàng)目一般采用運(yùn)營商投資，運(yùn)營商自主建設(shè)或委托集成商建設(shè)，學(xué)校自主運(yùn)營或?qū)W校授權(quán)運(yùn)營商運(yùn)營，學(xué)校收取管理費(fèi)的模式。

通訊運(yùn)營商主要對(duì)高校信息化建設(shè)中“校園一卡通”和“校園無線網(wǎng)”系統(tǒng)投資建設(shè)感興趣。一卡通建設(shè)方面，目前通過技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)“手機(jī)”直接刷卡，完成一卡通普通卡的所有功能，運(yùn)營商可以通過校園卡和手機(jī)卡的集成可以鎖定高校大量的消費(fèi)客戶，提高通訊運(yùn)營商企業(yè)自身的競爭力[4]。校園無線網(wǎng)建設(shè)方面，運(yùn)營商一方面通過無線網(wǎng)接入服務(wù)收取固定的費(fèi)用，同時(shí)也可以鎖定大量的消費(fèi)用戶。通訊運(yùn)營商進(jìn)入校園后，通常以贈(zèng)送手機(jī)等形式，來推銷自己網(wǎng)絡(luò)品牌，提高入網(wǎng)率，控制學(xué)校用戶資源，同時(shí)通過與高校簽訂各種條款阻擋其他競爭者進(jìn)入高校，獨(dú)占通訊市場份額。[5]

3.租賃公司融資

目前業(yè)內(nèi)已有融資租賃公司與信息化系統(tǒng)供應(yīng)商結(jié)成合作伙伴，這樣既能減輕學(xué)校的項(xiàng)目啟動(dòng)資金(支付第一期租金即可使用設(shè)備)，又可以擴(kuò)大項(xiàng)目，加快校園信息化建設(shè)的速度(支付第一期租金即可啟動(dòng)項(xiàng)目，總項(xiàng)目投資可在2～3年內(nèi)分期支付完畢)；既可緩解資金壓力，又不占用銀行信用額度(可用銀行貸款投入非IT項(xiàng)目，合理規(guī)劃現(xiàn)金)。同時(shí)高校通過收費(fèi)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)也有可能在幾年內(nèi)收回投資。社會(huì)融資機(jī)構(gòu)的介入緩解了高校建設(shè)信息化建設(shè)的資金壓力，可以說是一種新的投資運(yùn)營模式。

4.社會(huì)捐贈(zèng)融資

企業(yè)和個(gè)人對(duì)高等教育的捐贈(zèng)是未來國家籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。在吸引社會(huì)捐贈(zèng)方面，以建筑物、設(shè)備或者獎(jiǎng)學(xué)金居多，用于捐贈(zèng)信息化建設(shè)的少之又少。一些高校通過將信息化建設(shè)內(nèi)容打包成項(xiàng)目，也獲得了一些社會(huì)捐贈(zèng)。但由于國家關(guān)于企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、免稅、退稅等激勵(lì)政策還不完善，因此高校通過捐贈(zèng)形式獲得的信息化建設(shè)資金整體份額較少。

三、投資者的收益

當(dāng)前大多數(shù)高校信息化建設(shè)融資主要以“校園一卡通”和“校園無線網(wǎng)”建設(shè)為平臺(tái)，采取與銀行、通訊運(yùn)營商合作的方式完成建設(shè)。銀行或者通訊運(yùn)營商投入建設(shè)資金，他們一定關(guān)注投資帶來的收益，具體為：直接經(jīng)濟(jì)收益、間接經(jīng)濟(jì)收益、間接非經(jīng)濟(jì)收益。

1.直接經(jīng)濟(jì)收益

銀行對(duì)高校的投資，加強(qiáng)了高校與銀行之間的合作。存儲(chǔ)關(guān)系是高校與銀行合作的基礎(chǔ)關(guān)系。雖然高校不能像企業(yè)那樣產(chǎn)生效益，但是高校是信譽(yù)最好的用戶之一，隨著教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)、各種貸款也在不斷增加，高校大規(guī)模的存款更是十分難得的資源，銀行對(duì)于學(xué)校的投資可直接換來大量存款，意味著投資帶來的巨大直接經(jīng)濟(jì)收益[6]。

通訊運(yùn)營商對(duì)高校的投資，可以通過提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)、線路服務(wù)、無線網(wǎng)服務(wù)、固定電話服務(wù)等直接收取服務(wù)費(fèi)或者運(yùn)營費(fèi)，獲得收益。同時(shí)，通訊運(yùn)營商也可以通過與高校合作，壟斷高校的固話、手機(jī)用戶市場，大量的用戶帶來了直接的收益。

2.間接經(jīng)濟(jì)收益

學(xué)校是新生事物接受最快的地方，銀行或通訊運(yùn)營商對(duì)學(xué)校的投資，培養(yǎng)了大批穩(wěn)定的學(xué)生用戶群體，這些學(xué)生畢業(yè)后一般也會(huì)成為銀行或者通訊運(yùn)營商的穩(wěn)定用戶，增加該銀行業(yè)務(wù)或該通訊運(yùn)營商的市場占有率，可以使銀行或通訊運(yùn)營商的業(yè)務(wù)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

銀行可以獲得更多的直接或潛在的信用卡、金融IC卡、新業(yè)務(wù)（投資理財(cái)、電子銀行、手機(jī)銀行等）用戶，通訊運(yùn)營商可以獲得更多的通訊增值服務(wù)客戶，這些大量的穩(wěn)定用戶帶來的間接經(jīng)濟(jì)收益更是一筆不可估量資產(chǎn)。

3.間接非經(jīng)濟(jì)收益

銀行或通訊運(yùn)營商參與高校信息化建設(shè)不僅是服務(wù)民生領(lǐng)域、回饋社會(huì)的事情，更是展示企業(yè)形象和綜合服務(wù)實(shí)力的機(jī)會(huì)。對(duì)于校園信息化的投資，通過學(xué)校的宣傳，勢必會(huì)增加該企業(yè)的校園知名度、曝光率，從而提高該企業(yè)的公共形象。

四、高校接受融資的利弊分析

高校通過融資開展信息化建設(shè)，很大程度的解決了學(xué)校資金緊張的難題，是目前高校信息化建設(shè)資金的主要來源。那么高校融資存在哪些利弊呢？

高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)張促使教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模迅速膨脹，信息化建設(shè)的資金缺口巨大，僅靠學(xué)校資金無法解決這一問題，學(xué)校接受企業(yè)投資可以解決建設(shè)資金的瓶頸，快速推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)，使師生充分體驗(yàn)智慧校園的建設(shè)成果。

同時(shí)，高校通過融資方式進(jìn)行信息化建設(shè)也存在一定弊端，主要體現(xiàn)在信息化項(xiàng)目建設(shè)的壟斷、主導(dǎo)權(quán)和違約等方面的問題。

企業(yè)投入信息化建設(shè)資金，必然要排斥同行競爭者與學(xué)校合作的機(jī)會(huì)，完全壟斷學(xué)校的相關(guān)業(yè)務(wù)，失去了競爭，有可能使企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量下降，造成師生員工的不便；企業(yè)通過對(duì)高校信息化項(xiàng)目建設(shè)的資金控制，使學(xué)校失去了建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，不能完全按照學(xué)校的規(guī)劃、師生的需求開展建設(shè)，而是基于企業(yè)的利益和業(yè)務(wù)拓展來建設(shè)；企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等原因也可能使企業(yè)有違約、失信等問題，減少或終止投入，給高校的信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

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五、合作過程需要注意的問題

高校和投資方的合作涉及很多具體問題，需要在合作前給予充分的重視和準(zhǔn)備，以免在合作過程中產(chǎn)生誤會(huì)，甚至導(dǎo)致合作失敗。

1.充分掌握合作主導(dǎo)權(quán)

通過融資方式開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，高校要保證足夠的主導(dǎo)權(quán)。合作雙方在公平互信和充分溝通的基礎(chǔ)上，信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、技術(shù)方案等方面都應(yīng)該以學(xué)校為主導(dǎo)，按照學(xué)校的實(shí)際需求來開展建設(shè)。學(xué)校方在合作中不能被投資方所左右，投資方不能因資金的投入而強(qiáng)迫學(xué)校方簽訂一些強(qiáng)制性的協(xié)議，如強(qiáng)制消費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制技術(shù)方案等。

2.洽談合作要有足夠的時(shí)間提前量

作為企業(yè)，無論是銀行還是通訊運(yùn)營商，其對(duì)高校的投入都受到各級(jí)部門的嚴(yán)格監(jiān)管和審計(jì)，而且企業(yè)內(nèi)部也有嚴(yán)格的制度約束，企業(yè)內(nèi)溝通、協(xié)調(diào)的周期一般都很長，企業(yè)資金真正投入到位的時(shí)間通常比較滯后，因此高校至少在信息化項(xiàng)目建設(shè)前一年就開始與企業(yè)洽談合作，明確資金到位方式、到位時(shí)間，避免信息化項(xiàng)目建設(shè)后因企業(yè)資金不到位引發(fā)的合同糾紛、付款糾紛等問題。

3.保持足夠的合作耐心

企業(yè)投入資金，必然要獲得相應(yīng)的收益。企業(yè)在合作中會(huì)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)和利益需求對(duì)學(xué)校信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等會(huì)提出很多不盡合理的要求，甚至以管理或技術(shù)原因阻礙項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門側(cè)重業(yè)務(wù)不同，關(guān)注點(diǎn)不同，各項(xiàng)工作的流轉(zhuǎn)周期偏長，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)一拖再拖。因此，在合作前期，應(yīng)把建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等等問題先行討論清楚，并充分理解企業(yè)的需求和內(nèi)部管理，對(duì)合作保持足夠的耐心。

4.盡量避免與多家企業(yè)同時(shí)合作

高校通過融資方式開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，需要與投資方進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào)工作。如果選擇多個(gè)合作方，勢必會(huì)增加很多協(xié)調(diào)工作，而且合作方之間也需要溝通和協(xié)調(diào)，也容易出現(xiàn)推諉扯皮的問題。因此，盡量減少合作方，可以大幅提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

六、結(jié)束語

當(dāng)前形勢下，國內(nèi)高校在面對(duì)信息化發(fā)展的剛性需求與資金來源渠道短缺這一矛盾時(shí)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，采取合適的融資模式，完善和拓寬資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏。同時(shí)，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確合作責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目可行性評(píng)估，提高融資資金的使用效率，使得在校師生切實(shí)體驗(yàn)到智慧校園建設(shè)帶來的巨大便利。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：王曉明）

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