以三中全會精神為指引扎實做好2014年機構(gòu)編制工作

中央和省委、省政府的一系列重大改革部署，為機構(gòu)編制工作指明了方向，提出了要求。我們要充分認識全面深化改革的重大意義，積極轉(zhuǎn)變工作理念、工作重心和管理方式，切實發(fā)揮好職能作用，以改革創(chuàng)新精神謀劃和推進各項工作。

一、深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會精神，準確把握機構(gòu)編制工作新形勢新任務(wù)

（一）深刻領(lǐng)會全會作出的新論斷，切實轉(zhuǎn)變工作理念，更加強化市場意識。十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記在關(guān)于全會《決定》的說明中，把“兩個作用”的論述擺在首要位置，突出強調(diào)了這一重大論斷在全面深化改革總體布局中的引領(lǐng)作用。這是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的又一次升華，是理論和實踐上的重大推進。發(fā)揮好“兩個作用”，關(guān)鍵是要堅持市場優(yōu)先的原則來處理政府與市場的關(guān)系。市場的基礎(chǔ)性作用變成決定性作用，政府的職權(quán)范圍、職責重心、管理運行方式也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變。目前有些部門仍習慣于用行政手段干預(yù)市場運行，不但收效甚微，甚至阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。各級編辦作為推進行政體制改革的職能部門，要進一步轉(zhuǎn)變工作理念，不斷強化市場意識，從有利于發(fā)揮市場決定性作用的角度，考慮部門的職能配置、機構(gòu)設(shè)置和編制配備。特別是要通過深化行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，給市場和企業(yè)松綁，增強市場內(nèi)生動力和發(fā)展活力。同時，要在尊重市場規(guī)律的前提下，圍繞更好地發(fā)揮政府作用，推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，不斷強化政府宏觀管理、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，彌補市場缺陷。

（二）準確把握全面深化改革的總體部署，切實轉(zhuǎn)變工作重心，更加突出改革主體地位。全會《決定》用“六個緊緊圍繞”繪就了全面深化改革的路線圖，部署了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的主要任務(wù)和重大舉措。在全面深化改革的總體布局中，行政體制改革既是重要內(nèi)容，也與各領(lǐng)域各方面的改革有著緊密聯(lián)系?！稕Q定》中與機構(gòu)編制工作相關(guān)的任務(wù)就有6大類近50項內(nèi)容。省委、省政府印發(fā)貫徹落實全會精神分工方案，部署了251項重大改革舉措，其中機構(gòu)編制部門牽頭15項、參與33項，責任重大、任務(wù)艱巨?？梢哉f，改革已成為各級編辦工作的主旋律和重頭戲。這就要求我們必須主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到深化行政體制改革上來，更加突出改革主體地位。在思想上，要充分認識深化改革的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，堅定改革信心和決心，強化擔當意識，切實負起深化改革的歷史責任；在行動上，要把行政體制改革放在各項工作的首要位置，認真研究制定落實措施，特別是要注意與全面深化改革的各項部署搞好銜接，加強整體設(shè)計和總體規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進各項改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力源泉。

（三）貫徹落實嚴控機構(gòu)編制總量的目標要求，切實轉(zhuǎn)變管理方式，更多地在“減、調(diào)”兩字上下功夫。本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增，是李克強總理代表國務(wù)院作出的公開承諾，并在今年的人代會上重申了這一要求。為此，中央編委提出了“兩個不得突破”，即各級行政編制不得突破中央下達的總額，事業(yè)編制不得突破2012年底總量基數(shù)。在全省經(jīng)濟工作會議、省政府廉政工作會議等重要會議上，樹清省長多次強調(diào)要嚴格落實中央要求，嚴控機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。這種形勢下，既要做到人員編制只減不增，還要想方設(shè)法滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展急需，面臨的矛盾非常突出、困難很多。我們必須轉(zhuǎn)變機構(gòu)編制管理方式，更多地在“減”和“調(diào)”兩個字上下功夫、做文章?！皽p”就是要學(xué)會做減法。多年的經(jīng)驗告訴我們，不改革、不創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，仍沿用以往一講發(fā)展事業(yè)，就要求增設(shè)機構(gòu)、增添人手、增加投入的做法，很難跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。各級要結(jié)合行政體制改革和日常管理，加強內(nèi)部挖潛，對職能弱化和工作任務(wù)減少的部門、單位，及時精簡壓縮編制，用減的辦法從根本上扭轉(zhuǎn)各方面增加編制的預(yù)期。在“減”的同時，做好“調(diào)”的文章，即調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點，向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制，發(fā)揮現(xiàn)有編制使用效益，優(yōu)化資源配置，保障重點領(lǐng)域工作需要。各部門也要轉(zhuǎn)變觀念，對于新增職責任務(wù)，主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡化程序、運用現(xiàn)代化手段、提高工作人員素質(zhì)和辦事效率等方式解決。今后，對一般性公共服務(wù)原則上要引入競爭機制，通過財政向社會購買，不再通過增加編制進行支持。

二、統(tǒng)籌兼顧突出重點，扎實做好2014年各項工作

（一）以行政審批制度改革為抓手推進政府職能轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)省級行政審批事項再削減二分之一的目標，是省委、省政府部署的一項硬任務(wù)，我們?nèi)ツ觊_了一個好頭，今年要進一步加大改革攻堅力度，推動簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好，努力提高政府管理服務(wù)水平。

一是深化行政審批制度改革。重點抓好四項工作。第一項是編制行政審批事項目錄。這是整個審批制度改革的基礎(chǔ)。目前，省審改辦正集中精力摸清底數(shù)、審查核實，3月底前編制省級行政審批事項目錄，適時提請省政府審議后向社會公布。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不納入目錄，一律不得實施。市縣也要盡快編制本級的審批事項目錄。按照中央的部署，下一步還要建立權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。第二項是大力削減行政審批事項。要在注重數(shù)量的同時，更加注重質(zhì)量，繼續(xù)取消下放一批“含金量”高、社會關(guān)注度高的審批項目，爭取年內(nèi)完成削減任務(wù)的30%左右。市縣政府要重點清理“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可項目，該取消的堅決取消，該調(diào)整的依法調(diào)整，真正堵住“偏門”，消滅灰色地帶。第三項是規(guī)范管理。加強規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程工作研究，選擇部分省直部門、市縣開展試點，推行網(wǎng)上審批、集中審批、并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。第四項是嚴控新增。加強對新增行政審批事項的合法性審核，防止邊減邊增，明減暗增。為推進審改工作，省政府批準設(shè)立了審改辦，近期還將成立行政審批制度改革咨詢委員會。市縣編辦要發(fā)揮牽頭部門作用，理順工作機制，調(diào)整充實工作力量，切實做好摸底核實、承接落實、取消下放和規(guī)范管理等各項工作，促進行政審批制度改革不斷深化。

二是推動相關(guān)方面簡政放權(quán)。省政府15號文件和改革實施意見對其他方面的簡政放權(quán)也提出了要求，包括調(diào)整完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、改革工商登記和社會組織管理制度、規(guī)范行政權(quán)力運行等。各部門要按照任務(wù)分工和時限要求，抓緊制定措施辦法，確保政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭?。各級編辦要配合做好相關(guān)工作，抓好督促落實。

三是加強事中事后監(jiān)管。如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對各級政府和部門來說是一個新挑戰(zhàn)，對機構(gòu)編制部門來說也是一個新課題，因此，必須積極轉(zhuǎn)變管理理念，研究制定加強監(jiān)管的辦法，特別是對食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的監(jiān)管領(lǐng)域，要進一步提高監(jiān)管能力，改進監(jiān)管方式，建立起功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。各級編辦要從體制和政策層面研究切實管用的辦法，研究解決市場監(jiān)管誰來管、管什么、怎么管的問題，要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，完善體制機制、優(yōu)化職能配置，進一步強化部門監(jiān)管責任。要按照屬地管理的原則，推進執(zhí)法重心下移。今后具體的日常執(zhí)法活動主要由市縣政府承擔，省政府部門主要負責監(jiān)督和指導(dǎo)，不再新設(shè)執(zhí)法隊伍。市縣要結(jié)合實際，在看得準、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

（二）以理順職責關(guān)系為重點深化政府機構(gòu)改革。總的要求是，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整、重在深化，要把功夫下到推進大部門體制、優(yōu)化職能配置、整合管理服務(wù)資源上來。

一是抓緊完成省政府機構(gòu)改革。這次改革，在衛(wèi)生和人口計劃生育、新聞出版和廣播電影電視、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)嵭辛舜蟛块T體制，撤并整合了勞教局、建工局等限額外機構(gòu)，對不動產(chǎn)登記、居民基本醫(yī)療保險、生豬定點屠宰監(jiān)管、鋼鐵行業(yè)管理等職責進行了整合或優(yōu)化。改革涉及十幾個部門，調(diào)整的力度比較大。前段時間，省編辦在與相關(guān)部門進行充分溝通的基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)職責、機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見，近期報省編委審定后印發(fā)實施，有關(guān)部門要做好工作銜接，及時調(diào)整到位。

二是抓好市縣政府機構(gòu)改革工作。前段時間，省編辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，計劃4月底前印發(fā)實施。總的思路是，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力簡政放?quán)；積極推進大部門體制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，嚴控人員編制，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。具體來說，就是推進職能轉(zhuǎn)變、深化機構(gòu)改革、嚴控機構(gòu)編制三大任務(wù)。當前，各級要深入學(xué)習領(lǐng)會中央9號文件、省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，全面梳理政府運行中的體制機制不順、職責不清、機構(gòu)設(shè)置不合理等問題，特別是對農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制，加強調(diào)查研究，勇于探索創(chuàng)新，提出具體措施辦法，認真做好各項準備工作。待省里指導(dǎo)意見出臺后，抓緊做好方案擬定、報批和組織實施工作，確保7月底、10月底前分別完成市、縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。

三是先行組建衛(wèi)生和計劃生育機構(gòu)。前段時間，省衛(wèi)生和計劃生育委員會已經(jīng)組建運行，“三定”規(guī)定即將印發(fā)。為搞好工作銜接，市縣兩級要分別在4月底、5月底前，先行整合衛(wèi)生、人口和計劃生育部門職責，組建衛(wèi)生和計劃生育局，6月底前完成各級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合工作。有關(guān)備案辦法和具體事項，省編委近期將專門下發(fā)通知作出安排，各地要按照要求，抓緊落實到位。

（三）以科學(xué)分類為基礎(chǔ)加快事業(yè)單位改革。今年要完成分類和經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制工作，行政類和公益類單位改革也要取得新進展，可以說進入了攻堅克難的關(guān)鍵時期。各級各部門要制定任務(wù)推進表，強化措施，加大力度，加快改革步伐。

一是全面完成分類任務(wù)。分類是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進實質(zhì)性改革的第一步，這項工作做好了，下步工作就比較順利。目前，省事改辦已研究提出省屬事業(yè)單位初步分類意見，下步與省直各部門溝通協(xié)商后報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，4月底前完成省屬分類任務(wù)。市縣編辦要克服“等”、“靠”思想，倒排時間節(jié)點，加強人員力量，集中精力攻關(guān)。在分類中，要堅持以社會功能為唯一標準，不能以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為標準，防止公益類向行政類擠，經(jīng)營類向公益類靠。行政類單位的認定必須依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，嚴格把關(guān)、嚴控范圍。要結(jié)合分類工作，對設(shè)置分散、規(guī)模較小、功能相近的事業(yè)單位進行整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。省里分類目錄已印發(fā)各市參考，但不能簡單地搞上下對口、照搬照抄，要結(jié)合實際提出本市分類目錄，3月底前報省編辦審核。在做好市本級分類的同時要及時調(diào)度縣級進展情況，加強督促指導(dǎo)，5月底前完成市縣兩級分類任務(wù)。

二是研究制定改革配套政策。最近，樹清省長主持召開省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了10個改革配套文件，目前正在按程序送省委辦公廳、省政府辦公廳運轉(zhuǎn)。這10個配套文件既貫徹了中央改革精神，又結(jié)合我省實際進行了創(chuàng)新，加上2011年的魯發(fā)16號文件，形成了我省事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系。各級要認真學(xué)習領(lǐng)會，吃透文件精神，結(jié)合本地實際研究提出具體貫徹意見，為推進改革提供政策保障。

三是推進生產(chǎn)經(jīng)營類和行政類事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)由財政部門牽頭推進。各級編辦要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，配合研究轉(zhuǎn)企涉及的財稅、人員安置、社會保障等政策辦法，特別是做好與科技、文化等行業(yè)體制改革的政策銜接，加快轉(zhuǎn)企改制步伐。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進行政類事業(yè)單位改革。在機構(gòu)編制調(diào)整方面，由于政府機構(gòu)數(shù)額和行政編制總額的限制，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，能調(diào)整為內(nèi)設(shè)機構(gòu)的不單獨設(shè)置。暫時不能調(diào)整到位的，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，事業(yè)編制只減不增，為下一步轉(zhuǎn)行政創(chuàng)造條件。

四是創(chuàng)新公益類事業(yè)單位體制機制。會同省教育廳抓好青島、濰坊、煙臺、威海、菏澤五市中小學(xué)取消行政級別試點，探索推進事業(yè)單位去行政化。試點市要抓緊制定改革方案，積極穩(wěn)妥地搞好試點工作。要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子管理、人員聘用及工資保險待遇等難點問題的研究，制定配套銜接辦法，為全省面上改革探索經(jīng)驗。會同有關(guān)部門組織指導(dǎo)公立醫(yī)院和部分公益性文化事業(yè)單位，開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，逐步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。

五是加強事業(yè)單位監(jiān)管。要全面推開績效考核工作，圍繞考核指標、方法程序、結(jié)果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，健全考核政策體系，認真搞好組織實施，不斷提高事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效率。要落實中央編辦新修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)[2014]4號），進一步完善年度報告公示制度，將開辦資金驗資登記改為確認登記，簡化辦事程序。要研究探索將社會力量興辦的非營利性學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)，納入事業(yè)單位法人登記管理的辦法，逐步建立起各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

（四）以創(chuàng)新體制為核心推進重點領(lǐng)域改革。圍繞解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進重點領(lǐng)域改革，完善體制機制。

一是深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進這項試點，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。從前期試點情況看，各地從不同方面進行了一些探索，但總的來說，思想還比較保守，創(chuàng)新的力度還不夠大，一些深層次問題還沒有從根本上解決。既然是搞試點，就要敢于解放思想、勇于創(chuàng)新，步子可以邁得再大一些，特別是要在下放權(quán)限、理順縣鎮(zhèn)關(guān)系、強化財政支持、推進綜合執(zhí)法體制和土地、戶籍、干部人事制度改革等方面，取得較大突破，推動試點鎮(zhèn)加快發(fā)展，努力打造縣域經(jīng)濟社會次中心。年底前省里將組織考核評估，對考核較差的實行黃牌警告，達不到要求的取消試點資格。

二是規(guī)范各類經(jīng)濟功能區(qū)機構(gòu)編制管理。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)等功能區(qū)對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。目前，全省國家級經(jīng)濟功能區(qū)28個、省級146個，另外市縣還建設(shè)了大量的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些功能區(qū)管理體制不盡統(tǒng)一，機構(gòu)編制管理也不規(guī)范，在一定程度上影響了其功能作用的發(fā)揮。今年，省編辦將會同有關(guān)部門加強調(diào)查研究，制定加強和規(guī)范各類經(jīng)濟功能區(qū)機構(gòu)編制管理的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范管理，促進經(jīng)濟功能區(qū)健康有序發(fā)展。

三是配合推進相關(guān)領(lǐng)域體制改革。在全面深化改革中，除牽頭的一些改革任務(wù)外，教育、科技、衛(wèi)生、文化、財稅、金融、司法、紀檢等領(lǐng)域的改革也都涉及編辦的職責，承擔著體制機制、職能任務(wù)和機構(gòu)編制調(diào)整等工作。各級編辦要加強調(diào)查研究，積極配合相關(guān)部門搞好方案設(shè)計、組織實施工作，及時調(diào)整機構(gòu)編制事項，為完成各項改革提供保障。

（五）以嚴控總量為前提加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的思路，切實管住管好機構(gòu)編制，解決好嚴控編制總量與事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。

一是按時完成精簡壓縮任務(wù)。采取“三個一批”精簡編制（結(jié)合改革收回一批、清理規(guī)范一批、精簡壓縮一批），是省委、省政府落實中央控編減編要求、優(yōu)化編制資源配置而采取的一項重要舉措，各級各部門必須堅決貫徹執(zhí)行、落實到位。省直部門、單位由省編辦直接按比例精簡到位；市縣精簡壓縮工作，由各市制定方案，報省編委備案后，市縣編辦具體組織實施，按時完成精簡任務(wù)。精簡壓縮后的超編單位，人員可以暫時超編運行，隨著自然減員逐步消化。

二是扎實開展機構(gòu)和人員編制核查。這是中央編委部署的一項重要任務(wù)。省編辦將會同組織、財政、人社等部門制定實施方案，經(jīng)省編委同意后作出部署。各級要認真組織實施，通過這次全面徹底核查，切實摸清機構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實有人員情況。要以核查為契機，進一步完善實名制管理，推進實名制信息平臺建設(shè)，年底前完成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)與組織、財政、人社等部門數(shù)據(jù)信息共享，對各級機構(gòu)編制、實有人員變化情況實行動態(tài)監(jiān)管。

三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。重點是建立健全四個機制：第一是動態(tài)管理機制。各級精簡壓縮收回的編制，由黨委政府統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，調(diào)劑用于中心工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點工作。要積極探索總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門調(diào)劑使用編制。結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移，推進人員編制向基層和一線傾斜。第二是部門間協(xié)作配合機制。認真落實四部門通知精神，加強與組織、財政、人社部門協(xié)作配合，健全完善機構(gòu)編制、組織人事和經(jīng)費管理相結(jié)合的約束機制，形成嚴控財政供養(yǎng)人員的合力。第三是總量調(diào)控機制。研究制定市縣事業(yè)單位機構(gòu)編制總量分類管理辦法，綜合考慮人口、財政收入和地域面積等因素，合理劃分類型，研究確定各類機構(gòu)編制基數(shù)，實行分類管理。第四是控編減編激勵機制。省委、省政府決定，今后省里安排一般性轉(zhuǎn)移支付等資金時，以2012年底各地財政供養(yǎng)人員為基數(shù)，按編制核定經(jīng)費，原則上不再考慮增人因素；安排專項經(jīng)費要與各地控編減編工作落實情況掛鉤，對成效突出的市縣給予政策傾斜。

（六）以促進工作落實為著力點加強監(jiān)督檢查工作。編制就是法，是剛性約束，必須嚴格遵守。要進一步創(chuàng)新監(jiān)督辦法，加大檢查力度，推動改革管理任務(wù)落實到位，嚴肅機構(gòu)編制紀律。

一是組織開展政府部門履職和機構(gòu)編制評估工作。這是機構(gòu)編制部門加強事中事后監(jiān)管的重要措施，也是主動服務(wù)部門、單位的有效途徑。今年，省編辦將組織對經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)管部門的評估工作。各地也要結(jié)合實際，選擇5個以上部門開展評估。在評估中，既要全面了解部門情況，也要主動聽取服務(wù)對象的意見，做到全面準確、科學(xué)有效。要強化評估結(jié)果的運用，及時調(diào)整有關(guān)部門職責和機構(gòu)編制事項。

二是抓好機構(gòu)編制管理工作考核。從去年考核情況看，各地改革管理工作都取得了積極成效，但也有個別地方存在改革任務(wù)落實不到位、違反機構(gòu)編制紀律的問題。省編辦將于近期向各市反饋考核情況，各地要對存在的問題逐項抓好整改。今年將重點考核各地推動政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革和嚴控機構(gòu)編制等工作，各地要結(jié)合實際抓好落實。

三是開展監(jiān)督檢查和違紀違規(guī)預(yù)防工作。會同有關(guān)部門開展“條條干預(yù)”、違規(guī)設(shè)立機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編進人等專項整治行動，查處違紀違規(guī)行為。各地發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門通過項目審批、經(jīng)費撥付、評比達標等方式“條條干預(yù)”時，要直接向省編辦舉報，我們將嚴肅予以查處。要好揮好統(tǒng)計工作的監(jiān)管作用，及時發(fā)現(xiàn)與分析各地機構(gòu)編制異常變動情況。加強違紀違規(guī)行為預(yù)防工作，開展法規(guī)政策宣傳和警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制法制意識。市縣編辦也要及時向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報好機構(gòu)編制法規(guī)政策，對領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，如不符合規(guī)定，要主動提醒、做好解釋，為黨委、政府和編委把好關(guān)。

三、強化自身建設(shè)，努力提高機構(gòu)編制工作整體水平

（一）著力提升隊伍素質(zhì)。各級編辦要適應(yīng)工作需要，大力加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是進一步充實人員力量。從各地實踐看，那些人員力量配備強的地方，比如，濟南、東營、濰坊、泰安等市的縣級編辦平均10人以上，工作開展得也比較好。相反，有些縣級編辦只有3、4個人，就很難完成好改革管理任務(wù)。各級編辦要積極爭取黨委、政府和編委領(lǐng)導(dǎo)的支持，建立健全必要機構(gòu)，適當充實人員力量。二是大力加強教育培訓(xùn)。今年，省編辦將重點圍繞地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革任務(wù)組織培訓(xùn)，解讀改革政策，提升干部業(yè)務(wù)能力。各級編辦和改革任務(wù)較重的省直部門也要加強對工作人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)工作的需要。三是注重干部的實踐鍛煉。要建立健全干部成長激勵機制，在重大任務(wù)、重點工作中放手鍛煉和使用干部，在實踐中培養(yǎng)一批能挑大梁、能打硬仗的業(yè)務(wù)骨干，為事業(yè)的長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新工作方式方法。要進一步解放思想、開動腦筋，想新招、出實招，科學(xué)有效地推進各項工作。一是更加注重借勢借機借力。當前，各級各部門都在深入學(xué)習十八屆三中全會精神、研究部署全面深化改革工作，這為我們放開手腳推進改革提供了難得機遇。要研究建立有效的工作機制，調(diào)動各方面積極性，借勢借力推動改革。比如，對一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大審批事項，是否要取消或下放？不能只聽政府部門的意見，還要建立專家評估組進行評估，邀請服務(wù)對象、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者提出意見，借助社會共識推動改革、形成倒逼。還有，最近省委確定，把行政審批制度改革納入了省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，要充分運用好這一有力抓手，加強考核評價，加大督查問責力度，推動各級各部門深化改革。二是更加注重聚焦重點、集中攻關(guān)。當前改革管理任務(wù)頭緒很多，要統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，協(xié)調(diào)推進各項工作。特別是要突出重點，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝。三是更加注重研究創(chuàng)新。要增強大局觀念和全局意識，將更多的精力放到對重大體制機制問題的研究上來，加強理論和實踐創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路辦法，解決改革中遇到的矛盾和問題。省編辦圍繞今年的重點工作任務(wù)，確定了27項重點調(diào)研課題，各市要按照分工認真組織落實，真正提出一批有價值的研究成果。四是更加注重宣傳引導(dǎo)。加強與新聞媒體的溝通，精心組織策劃，對重大改革政策等進行深度解讀和廣泛宣傳，為深化改革營造良好輿論環(huán)境。

（三）推進規(guī)范化建設(shè)。制度具有穩(wěn)定性、根本性和長期性。各級編辦要進一步強化制度思維、法治思維，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)抓好制度建設(shè)。要根據(jù)形勢任務(wù)的變化，及時修訂編委議事決策制度，建立改革方案專家論證制度和機構(gòu)編制重大事項調(diào)研制度，努力提高科學(xué)決策、民主決策的水平；要健全完善工作規(guī)范和流程，理順職責分工，優(yōu)化辦事程序，建立限時辦結(jié)、內(nèi)部督查和責任追究制度，切實提高工作效率。要對照中央近期印發(fā)的黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例和省委實施辦法，修改完善會議、經(jīng)費管理、公務(wù)接待、教育培訓(xùn)、黨風廉政建設(shè)等制度規(guī)定，為做好改革管理工作提供基礎(chǔ)保障。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，把規(guī)章制度落實到工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，嚴格按規(guī)定辦事、按程序辦事，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，不斷提升機構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

（四）切實加強作風建設(shè)。要結(jié)合第二批教育實踐活動，認真查找和整改制約工作開展、影響部門形象的作風問題。一要善于換位思考，主動搞好服務(wù)?；鶎雍筒块T提出的一些事項，往往都是黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，能辦的一定要抓緊辦，不能辦的要說明理由，必要時與當?shù)攸h委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)搞好溝通，不能讓部門和基層編辦的同志兩頭受氣。二要發(fā)揚釘釘子精神，狠抓工作落實。當前改革管理任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是各級要結(jié)合實際，制定措施，抓好落實。對重點工作要實行目標化管理、項目化運作，落實責任，明確時限，加強督查，確保各項改革管理政策真正落到實處、取得實效。三要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委實施辦法，做到有令必行、有禁必止。今后省編辦到各地、各部門調(diào)研時，不要層層陪同、迎來送往，吃飯住宿嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這要作為一項紀律來落實，請各部門和市縣編辦監(jiān)督和支持?！醣疚臑閯⑿翘┲魅卧谌【庌k主任會議上的講話摘要，題目為編者加E：FQJ

關(guān)鍵詞：深化改革 職能轉(zhuǎn)變 簡政放權(quán) 行政審批制度改革 事業(yè)單位分類 機構(gòu)編制管理