肥城市機構編制管理責任審計的探索與實踐

謝元亮

2013年以來，肥城市借鑒領導干部經(jīng)濟責任審計的做法，制定出臺了《肥城市領導干部機構編制管理責任審計工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并扎實開展了相關工作。

一、主要做法

（一）健全組織保障。成立了由分管副市長任組長，紀檢監(jiān)察、組織、編制、人社、財政等部門主要負責同志為成員的市領導干部機構編制管理責任審計工作領導小組。領導小組下設辦公室在市編辦，具體負責管理責任審計的組織實施工作。去年11月，組織召開了全市機構編制工作會議對這項工作進行了安排部署，與納入審計范圍的83個部門單位主要負責同志簽訂了責任書，為管理責任審計工作順利開展奠定了堅實基礎。

（二）科學制定審計內(nèi)容?？茖W合理地確定責任審計的內(nèi)容，是開展機構編制管理責任審計的基礎和前提。為此，我們確立了四項重點：一是機構設置情況。主要包括內(nèi)設、下設和所屬機構的設置情況、變化情況和實有情況，有無自行增設、調(diào)整、變更機構的情況，有無擅自提高機構規(guī)格的情況等。二是編制人員情況。主要包括各類編制的核定情況和使用情況、有無自行增加人員編制、超編進人問題，有無混編混崗、長期借用下屬單位人員情況等。三是中層干部任命情況。主要包括內(nèi)設機構和下屬單位的中層干部的配備和使用情況。四是機構編制紀律執(zhí)行情況。主要包括涉及機構編制事項是否按照規(guī)定程序和有關制度進行，編制使用審核制度執(zhí)行情況和編制實名制管理的落實情況等。

（三）牢牢把握關鍵環(huán)節(jié)。我們把規(guī)范工作程序作為機構編制管理責任審計的重要環(huán)節(jié)，主要采取聽匯報、查閱檔案資料、個別座談、開展問卷調(diào)查等方式進行。工作中主要把握好四點：一是堅持同步審計。為使機構編制責任審計更具針對性，在時機選擇上與審計部門的經(jīng)濟責任審計同部署、同進行。二是堅持上下協(xié)同。機構編制責任審計，檢查的是部門單位的主要負責同志，但實際反映的是部門單位的日常工作情況。審計時，由市編辦牽頭，抽調(diào)人員組成審計工作組，被審計對象和單位按要求提供相關情況，反映實際問題，保證審計工作順利進行。三是做好成果運用。審計結(jié)束后，紀檢監(jiān)察、組織、編制、人社、財政等部門，按照審計工作有關要求，實現(xiàn)成果共享、結(jié)果互用。組織部門將審計結(jié)果作為對領導干部考核、獎懲及使用的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門將審計結(jié)果作為監(jiān)督、懲處干部的重要依據(jù)。對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)查實，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關人員責任。四是建立跟蹤回訪制度。原則上審計工作結(jié)束后一個月內(nèi)要組織一次回訪，確保審計工作真正取得實效。

二、面臨的問題

機構編制管理責任審計工作部署以來，結(jié)合干部調(diào)整，先后對14名黨政群機關和政府直屬事業(yè)單位的主要負責同志進行了離任責任審計，進一步增強了各級黨政領導干部尤其是主要負責同志的機構編制意識，規(guī)范了機構編制管理，取得了明顯成效。但也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（一）個別領導干部機構編制管理責任意識還不夠強。長期以來，機構編制工作在黨委、政府的全局工作中處于服務和保障地位，有時很難引起部門單位主要領導的關注，造成個別領導干部對機構編制工作認識不深、研究不多，在政策把握和操作程序上存在一定問題，很大程度上影響了機構編制管理水平和質(zhì)量。

（二）監(jiān)督檢查力量有待加強。要確保機構編制責任審計工作收到實效，就必須有思想覺悟高、精通業(yè)務的督查隊伍。而在實際工作中，機構編制部門工作量大、工作力量薄弱，專門從事監(jiān)督檢查工作的人員就更少，加之縣級編辦成立時間短，人員少，大多都是一人兼多職，很難配備專職人員。監(jiān)督檢查的方法通常是在單位自查的基礎上，進行深入跟蹤監(jiān)督檢查；或者只能有針對性地開展幾次專項督查。要真正將機構編制監(jiān)督檢查工作落到實處，做到精細化、不留死角，在工作力量上還有一定差距。

（三）遺留問題難以消化。一是在編制使用方面，部分單位超編問題難解決。由于歷史原因，造成了部分單位超編，而超編單位長時間不能考錄工作人員導致超編單位人員年齡結(jié)構不合理、專業(yè)技術人員缺乏，超編、缺人的矛盾凸顯。二是機關事業(yè)混編混崗現(xiàn)象普遍。由于縣級政府工作部門行政編制少，職責任務重，人員力量薄弱，在實際工作中，不得不使用部分所屬事業(yè)人員從事機關工作，造成人員混編混崗。三是部分機關事業(yè)單位存在內(nèi)設科室設置不規(guī)范問題。一方面有部門單位領導干部機構編制意識淡薄的原因，因事設科的現(xiàn)象偶有存在；另一方面，部分機關事業(yè)單位在機構設立時，機構編制部門沒有為其明確內(nèi)設機構，導致其在工作中自行設置。

三、對策建議

（一）強化宣傳，提高機構編制意識。進一步加大機構編制法規(guī)及相關政策文件的宣傳，達到領導干部熟悉，業(yè)務人員精通，群眾了解機構編制法規(guī)政策的目的，營造遵守機構編制紀律的良好風氣，使機構編制更好地服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）加強督查隊伍建設。加強機構編制監(jiān)督檢查隊伍建設，實行專人專職，把政治上可靠、工作上得力、作風上過硬的同志充實到督查崗位上，以便切實履行督查職責，真正做好機構編制監(jiān)督檢查工作。

（三）進一步健全機構編制管理制度。通過對機構編制管理責任審計報告進行綜合分析，針對共性問題，逐步建立健全機構編制管理制度。如針對部分部門單位內(nèi)設科室設置不規(guī)范問題，在對機關事業(yè)單位進行全面梳理的前提下，結(jié)合實際研究制定工作辦法，適時對符合條件的機關事業(yè)單位內(nèi)設機構和中層干部職數(shù)等進行明確，讓部門單位“有章可循”。

（四）創(chuàng)新工作方式方法。在審計內(nèi)容上，逐步突出對部門職能配置與機構編制配備合理性的評價。在審計方式上，更加主動地加強與組織、審計部門在審計過程、分析評議、報告形成、總結(jié)反饋等環(huán)節(jié)的聯(lián)系。在審計功能上，充分利用“機構編制管理責任審計”平臺，不斷完善機構編制執(zhí)行情況評估機制等，推動機構編制監(jiān)督檢查常態(tài)化，切實將審計結(jié)果應用于機構編制日常管理和動態(tài)調(diào)整中。□作者系肥城市編辦主任E：FQJ

關鍵詞：機構編制管理 責任審計 監(jiān)督檢查