冠縣蘭沃中心敬老院管理方式實(shí)踐探索

馬愛國(guó)

近幾年，冠縣蘭沃中心敬老院突破了原有公辦敬老院管理模式，實(shí)行自治管理，降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了活力，為創(chuàng)新事業(yè)單位管理提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

冠縣蘭沃中心敬老院成立于2008年5月，為正股級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，編制3名，2008年10月投入使用，總投資14000萬元，服務(wù)范圍為周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占地260畝，建筑面積13000平方米，其中設(shè)賓館式院民宿舍260間，餐廳、伙房、醫(yī)療、康復(fù)、健身、衛(wèi)浴、圖書、閱覽、理發(fā)、洗衣、茶爐、小賣部等生活服務(wù)用房及其他辦公用房5000平方米。現(xiàn)已入住五保對(duì)象470人，集中供養(yǎng)率占區(qū)域內(nèi)五保對(duì)象總數(shù)71%。2009年列入山東省一級(jí)“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；2010年被評(píng)為省民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位；被民政部授予全國(guó)模范敬老院榮譽(yù)稱號(hào)。

二、主要做法

蘭沃中心敬老院實(shí)施院民民主管理、自治自理的管理模式，在五保老人中充分挖掘各類人才，開展自我服務(wù)。這一模式被稱為“蘭沃模式”，即“老人為本，精細(xì)管理，深入心靈，自治自強(qiáng)”。

一是大膽創(chuàng)新管理體制。目前事業(yè)單位的公益性產(chǎn)品具有福利性，既無經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也無經(jīng)濟(jì)收益，服務(wù)情況的好壞對(duì)事業(yè)單位沒有任何直接影響。這種事業(yè)單位產(chǎn)品“福利化”一是導(dǎo)致消費(fèi)需求盲目擴(kuò)大，進(jìn)而出現(xiàn)供給相對(duì)不足的情況；二是導(dǎo)致事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力缺失；三是對(duì)消費(fèi)需求有著不恰當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔茫瑢?dǎo)致消費(fèi)量超出了實(shí)際消費(fèi)需求，迫使政府不斷擴(kuò)大供給，造成巨大的資源浪費(fèi)。為激發(fā)公益性事業(yè)單位的生機(jī)與活力，更好地滿足社會(huì)需求，必須將政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)力量結(jié)合起來，改變統(tǒng)包統(tǒng)管的辦法，變養(yǎng)人為養(yǎng)事業(yè)。冠縣蘭沃敬老院積極探索管理體制創(chuàng)新，返聘1位縣民政局科級(jí)離崗干部為院長(zhǎng)，加大管理用人自主權(quán)，大力推行自我管理模式，制定了學(xué)習(xí)、考勤、值班、衛(wèi)生、責(zé)任、考評(píng)、飲食管理、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)等九項(xiàng)制度，明確了服務(wù)員、炊事員、醫(yī)務(wù)人員、保管員、會(huì)計(jì)、院長(zhǎng)等六項(xiàng)職責(zé)，凡是與老人生產(chǎn)生活相關(guān)的事宜，都要由院民民主決策。每年由全體院民選舉產(chǎn)生12排房的排長(zhǎng)和25個(gè)生產(chǎn)小組的組長(zhǎng)，以及28名愛心幫扶服務(wù)員，成立由院民人數(shù)占70%的院務(wù)管理委員會(huì)。全面參與院務(wù)管理，參與制定規(guī)章制度，討論院內(nèi)重要事項(xiàng)，審核供養(yǎng)水平是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作業(yè)績(jī)的測(cè)評(píng)。在日常生活中，負(fù)責(zé)制定菜譜，肉、蛋、菜的進(jìn)貨驗(yàn)貨、議價(jià)過秤、保管儲(chǔ)存的管理。

二是財(cái)政經(jīng)費(fèi)公開透明。經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收入三項(xiàng)資金。財(cái)政經(jīng)費(fèi)又包括供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金及臨時(shí)資金三部分。三項(xiàng)資金由財(cái)政、民政部門審核后，經(jīng)過國(guó)庫支付中心直接撥入敬老院賬戶。社會(huì)捐贈(zèng)收入是由捐贈(zèng)人通過慈善總會(huì)或者捐贈(zèng)者直接捐入兩個(gè)途徑。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)則是專帳記錄，當(dāng)年的收成結(jié)余資金直接入賬管理和使用。全年財(cái)政支出計(jì)劃和年終決算實(shí)行公示制，每月財(cái)政收支情況張榜公示上墻，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督由院民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)都由院民代表直接經(jīng)手辦理，形成了一套完善的財(cái)務(wù)支出程序，做到各個(gè)環(huán)節(jié)公開透明。

三是以副補(bǔ)院自給自足。結(jié)合實(shí)際，組織老人成立了生產(chǎn)、服務(wù)、衛(wèi)生、安全管理等25個(gè)小組，組織有勞動(dòng)能力的老人平整出房前屋后的土地，搞蔬菜種植和家畜養(yǎng)殖，豐富老人們的餐桌，半年即可收入10萬斤蔬菜，基本做到了自給自足。蔬菜小組每人的收入最多的達(dá)千余元。同時(shí)，購置了石碾、石磨、手搖紡車等等，組織老人們加工豆腐、紡花織布、腌制咸菜、編筐編簍，愉悅身心。創(chuàng)造性地推行了院民結(jié)對(duì)幫扶的住宿管理制度，開展了“強(qiáng)幫弱，少幫老，健幫病，男女互幫，智幫癡”的互幫活動(dòng)，結(jié)成幫扶對(duì)子，同吃同住，實(shí)現(xiàn)敬老院的日常服務(wù)。

四是用工方式大膽創(chuàng)新。一直以來機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理是編制內(nèi)管理，不允許單位自行聘用編外人員。這種用人模式雖有效地控制了財(cái)政預(yù)算，但也限制了人才的引入和流動(dòng)，同時(shí)也給事業(yè)單位帶來了人員隊(duì)伍臃腫、人浮于事的問題。冠縣蘭沃中心敬老院積極探索事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新，實(shí)行人員聘用管理。該院現(xiàn)有工作人員11人，其中院長(zhǎng)1名，醫(yī)生護(hù)士3名，保安3名，行政管理與后勤服務(wù)4名，除醫(yī)生護(hù)士3人為在編人員外，院長(zhǎng)及其他工作人員共8人均為聘用人員（按照省市有關(guān)文件要求，敬老院服務(wù)人員與院民的比例為1：10，蘭沃中心敬老院現(xiàn)有院民470名，按標(biāo)準(zhǔn)可聘用服務(wù)人員47名）。工作人員一律擇優(yōu)錄用，落實(shí)崗位責(zé)任制，解決了敬老院服務(wù)人員年齡大、素質(zhì)差、“大鍋飯”等問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村敬老院管理服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)于專職管理人員、醫(yī)護(hù)人員、水電暖維護(hù)人員等專業(yè)人才，通過購買服務(wù)的方式進(jìn)行時(shí)間段式的聘用，并在院民中選拔身體好、覺悟高的人員擔(dān)任，讓專業(yè)人才對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又克服了事業(yè)編制少、招聘難的困難。

通過規(guī)范管理、自治自強(qiáng)，每月月底，由排長(zhǎng)們集體推薦表決，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的老人給予5—30元不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了老人的積極性。目前，400多院民，互幫互助，儼然一個(gè)和諧美滿的大家庭。在人均經(jīng)費(fèi)每年僅有3600元的情況下，這個(gè)敬老院通過多種措施，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂，老有所用”的目標(biāo)。

三、相關(guān)啟示

蘭沃中心敬老院的管理模式是由舊的事業(yè)單位管理模式向國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐步實(shí)行承包、公辦民營(yíng)等管理方式的一個(gè)過渡性探索與嘗試。將社會(huì)力量逐步引入事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新中，逐步形成政府舉辦的公益事業(yè)與市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)力量參與完美結(jié)合，形成良性互助、競(jìng)爭(zhēng)的局面，使其福利屬性與市場(chǎng)屬性共存，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，確保公益服務(wù)落到實(shí)處。打破編制的單一約束作用，吸納社會(huì)各方面的力量，一方面能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展進(jìn)一步松綁，另一方面也降低行政成本與財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府有限的資源運(yùn)用到更加需要的地方。

可以看出，未來的事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)不是單一的管理模式，要根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和社會(huì)需求，允許多種管理、經(jīng)營(yíng)、用工等方式的存在。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的邊界，科學(xué)合理確定政府職能，剝離不應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，在準(zhǔn)確界定政府職能時(shí)要著重強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，但這并不意味著一定要擴(kuò)大政府規(guī)模，也不意味著一定要增加公共支出、由政府直接提供更多的公共服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府角色，扮演好“掌舵者”，而非“劃槳者”的角色，起到促進(jìn)者、合作者和管理者的作用。未來的機(jī)構(gòu)編制管理也將打破單一的管理模式，將允許存在多種機(jī)構(gòu)編制管理方式，落實(shí)事業(yè)單位的用人、決策和經(jīng)營(yíng)等自主權(quán)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制，才能使事業(yè)單位在寬松、平等的環(huán)境中健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。這樣既賦予和保障了事業(yè)單位發(fā)展必要的自主權(quán)，又控制了機(jī)構(gòu)編制和人員數(shù)量、減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，一舉兩得。□作者系中共聊城市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任 E：LDQ

關(guān)鍵詞：敬老院 事業(yè)單位 管理體制