農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析

王萍萍

摘要：城鄉(xiāng)一體化是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大決策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然引起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機(jī)。本文分析了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的新思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 土地流轉(zhuǎn) 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

黨的十八屆三總?cè)珪?huì)首次集中用“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時(shí)刻”和“重要時(shí)期”等來表述“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，也是解決當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各類資源配置不平衡以及全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)等問題的關(guān)鍵。而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要解決生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間的合理布局、配置，農(nóng)村土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)向農(nóng)村延伸和覆蓋。這些都需要由土地資源的調(diào)整、配置、重構(gòu)來支撐相應(yīng)項(xiàng)目的落實(shí)和發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然帶來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體土地流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在我國目前主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)途徑。

（一）土地轉(zhuǎn)包

指土地的承包方將土地的經(jīng)營權(quán)或者部分經(jīng)營權(quán)，以一定的期限轉(zhuǎn)包給同一經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，交易以實(shí)物或現(xiàn)金的形式進(jìn)行，原承包關(guān)系保持不變。

（二）土地租賃

土地的承包方將土地的全部或部分經(jīng)營權(quán)以合同的形式租賃給其他農(nóng)戶，在租賃期內(nèi)，承包人按照合同的規(guī)定承擔(dān)約定的權(quán)利和義務(wù)。

（三）土地互換

指土地的承包方之間，為了方便耕種和滿足各自的需要簽訂合同，將本來分散的不同類別、不同等級和不同區(qū)域的土地進(jìn)行相互交換、整合，提高耕作效率。

（四）土地轉(zhuǎn)讓

是指土地的承包方由于勞動(dòng)力不足或其他原因，在承包期限內(nèi)申請與發(fā)包方中止承包合同，將承包的全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，第三方農(nóng)戶與發(fā)包方重新簽訂承包合同，并按照新的承包合同承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

（五）土地入股

是指土地的承包方以自己承包土地的經(jīng)營權(quán)為股份，加入 集體經(jīng)濟(jì)或其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，雙方共同分享收益、共同承擔(dān)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)對村鎮(zhèn)規(guī)劃影響

中國的發(fā)展是以土地改革為基礎(chǔ)的，充分合理利用我國的土地資源是城鎮(zhèn)有序健康發(fā)展的保障。傳統(tǒng)的土地制度對資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用地過于分散，規(guī)模參差不齊，承包制度有待完善，仍然停留在小農(nóng)的階段，影響了我國生產(chǎn)力的長遠(yuǎn)進(jìn)步，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃要求，如何解決此問題關(guān)系到國之根本，對社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文根據(jù)流轉(zhuǎn)方式不同，分別敘述其對鎮(zhèn)域的影響。

（一）土地流轉(zhuǎn)的伴隨影響

伴隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深入，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展方式也逐漸突破了傳統(tǒng)模式，從而引起了農(nóng)民生活方式的改變，農(nóng)村格局出現(xiàn)變動(dòng)；隨著人口流動(dòng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職能劃分從根本上開始轉(zhuǎn)變，進(jìn)而改變了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)生產(chǎn)力格局及其相互關(guān)系，最終影響了整個(gè)大環(huán)境下的鎮(zhèn)域發(fā)展模式。

（二）非農(nóng)用土地規(guī)劃的影響

土地流轉(zhuǎn)背景下的城鎮(zhèn)化是一場真正的改革，其整體規(guī)劃是：確保糧食安全穩(wěn)定的同時(shí)，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活環(huán)境提出更高的要求，多樣性和生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的首要目標(biāo)。我國多樣的生態(tài)環(huán)境正在逐步消失，單一的農(nóng)業(yè)活動(dòng)正在侵犯大自然，物種多樣性也是逐步喪失。新時(shí)期，我們應(yīng)該加大對鎮(zhèn)域內(nèi)自然資源的利用程度，確保城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。

（三）對生產(chǎn)力的影響

通過土地流轉(zhuǎn)，部分土地資源轉(zhuǎn)移到企業(yè)管理，農(nóng)民得到租賃收益的同時(shí)，可選擇進(jìn)入該企業(yè)工作。這就改變了土地的生產(chǎn)要素性質(zhì)，從根本上影響了區(qū)域生產(chǎn)力的布局。許多優(yōu)勢企業(yè)在專業(yè)化和規(guī)?；囊笙?，土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的生產(chǎn)力會(huì)多級優(yōu)化，形成最適宜發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、資源等的合理使用。

總之，正確的土地流轉(zhuǎn)是資源的優(yōu)化配置，它探索好的鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃提供了借鑒。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的新思路

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下新體系發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的契機(jī)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃任務(wù)出發(fā)，需要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹到城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，構(gòu)建有利于土地要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的功能體系。

（二）從“三結(jié)構(gòu)”規(guī)劃到村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的新思路

目前我國多用“三結(jié)構(gòu)，一網(wǎng)絡(luò)”理論來研究城鎮(zhèn)體系，即城鎮(zhèn)體系的職能類型結(jié)構(gòu)、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、地域空間結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織。在延續(xù)“三結(jié)構(gòu)”規(guī)劃理論框架的基礎(chǔ)上，對村鎮(zhèn)地域空間組織及生產(chǎn)力布局進(jìn)行合理的引導(dǎo)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的條件下，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對村莊布局規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)該提前進(jìn)行才能給農(nóng)村居住布局建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地的優(yōu)化配置和合理流轉(zhuǎn)。在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃之前，應(yīng)深入調(diào)查農(nóng)村存量建設(shè)用地，分析研究農(nóng)村建設(shè)用地的項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模及分布情況，深入理解農(nóng)村居住建設(shè)用地的現(xiàn)狀、存在的問題及潛力，為村鎮(zhèn)分類發(fā)展及遷村并點(diǎn)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

（三）注重社會(huì)服務(wù)與保障體系的構(gòu)建

當(dāng)前中國土地流轉(zhuǎn)的存在管理混亂、資源分配不均、強(qiáng)買強(qiáng)賣的亂象，為了做好鎮(zhèn)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)該政府主導(dǎo)與社會(huì)相結(jié)合，重點(diǎn)保證與特殊扶助結(jié)合，一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建長效機(jī)制。

四、結(jié)束語

鎮(zhèn)域規(guī)劃牽涉內(nèi)容較多，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的根本利益。實(shí)施過程中，我們應(yīng)注重平等原則，突破傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變單純關(guān)注物質(zhì)規(guī)劃的思想，這才能維持好規(guī)劃秩序，從而保證合理的土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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