城鄉(xiāng)公交一體化問題研究

唐娟

摘要：為了更好的滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求， 有必要進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃建設(shè)與管理的探索和實踐。城鄉(xiāng)公交一體化就是將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個有機的整體進(jìn)行考慮。一體化的公共交通體系應(yīng)當(dāng)包括兩個基本內(nèi)容： 一是線路的一體化， 即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置， 使人們能夠方便地在各線路之間換乘； 二是運營、管理的一體化， 即由統(tǒng)一部門調(diào)度、管理， 安排發(fā)車時間， 確定合理站點、站距， 更方便的滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。

關(guān)鍵詞：交通 客運 城鄉(xiāng)一體化 問題 措施

一、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中出現(xiàn)常見問題分析

城鄉(xiāng)公交運輸體系因其具有線路密集、覆蓋集中的特點，有公路短途客運體制在經(jīng)營區(qū)域上多有交集，引發(fā)了公路短途運輸與城鄉(xiāng)公交運營之間的利益糾紛，這是促使貴州省進(jìn)行城鄉(xiāng)公交體系統(tǒng)籌規(guī)劃的直接誘因。我省的城鄉(xiāng)公交一體化交通體制仍處于建設(shè)初期階段，一些地方的城鄉(xiāng)公交管理體制仍存在著運營觀念、經(jīng)營模式、管理政策上的諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）體制管理不統(tǒng)一

貴州是一個經(jīng)濟文化落后的內(nèi)陸省份，全省交通滯后是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸，存在著城鄉(xiāng)交通管理模式混亂，管理部門不集中的問題。城鄉(xiāng)客運仍沿用傳統(tǒng)的農(nóng)村客運模式，只是簡單的在運行線路上進(jìn)行重新調(diào)整，這就造成了管理政策上分歧與矛盾。形成了典型的二元分割局面。

（二）享受的待遇不一樣

城市交通和城鄉(xiāng)客運在享受地方政府待遇上有著明顯的差異性，表現(xiàn)在：城市公交規(guī)定繳納的費用項目少且享受地方政府財政補貼。而城鄉(xiāng)客運還需繳納一定的管理費用，除享受政府補助的燃油補貼外就沒有其他優(yōu)惠。

（三）運行模式差別很大

由于城市公交運輸體系具有客運量高、運輸線路密集等特點，在經(jīng)營上利于集約化經(jīng)營管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營體制和交通管理方面業(yè)已成熟。而城鄉(xiāng)客運市場較為開放，參與經(jīng)營的組織或團體復(fù)雜多樣，車輛多實行外包租賃和私人購車營運等模式，與城市公交系統(tǒng)相比， “散、小、多、亂”現(xiàn)象嚴(yán)重， 遠(yuǎn)落后于城市化推進(jìn)的要求。

二、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的具體實現(xiàn)方法

（一）加大城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入

長期以來，貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受到政府資金投入的限制，建設(shè)發(fā)展的速度十分緩慢。要加快城鄉(xiāng)公交一體化，需要國家在資金上予以支持，大力建設(shè)與改革農(nóng)村公路交通，同采取市場融資和國家投入相結(jié)合的方式，促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，要爭取地方相關(guān)部門的支持，出臺優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)構(gòu)建良好的運行環(huán)境。

（二）農(nóng)村客運市場的監(jiān)管加強

首先是要建立完善的安全管理方法，嚴(yán)格控制農(nóng)村客運車輛的經(jīng)營審核，防止年審不合格、安全技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。對超載、超速等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時，要加強對客運駕駛員、售票員的安全意識和你職業(yè)道德教育，使他們自覺遵守交通安全管理條列和職業(yè)道德，不唯利是圖，不亂加價、宰客、拋客、甩客，做到誠實守信、童叟無欺、禮貌待人，安全行車。其次是要對非法營運的打擊力度，要采取教育和懲處方式，一方面與政府及有關(guān)部門正面引導(dǎo)，幫助他們尋找致富路子，克服曉幸心里，轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)思路，不再從事非法營運。另一方面要對多次教育仍不悔改的非法營運者進(jìn)行從嚴(yán)懲處，加重處罰力度，甚至刑拘，使其心有余悸而不能為、不敢為。再次，是對廣大農(nóng)民和中小學(xué)生進(jìn)行道路交通安全方面的法律法規(guī)教育，使之入腦入心，提高乘車安全意識，不圖方便、不貪便宜、不乘坐無牌無證的黑車，讓非法營運失去市場，以減少交通事故的發(fā)生。

（三）進(jìn)行城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的場站統(tǒng)一規(guī)劃

首先，結(jié)合城區(qū)道路規(guī)劃和鄉(xiāng)村交通運營的實際需求，確定市區(qū)內(nèi)樞紐站的位置。這是城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)至關(guān)重要的工作內(nèi)容。因為，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交線路的無縫對接，就需要城區(qū)線路和鄉(xiāng)村線路在規(guī)劃、建設(shè)與管理上統(tǒng)一樞紐站。建設(shè)中應(yīng)重點做好站內(nèi)的換乘規(guī)劃、車輛擺放、出行調(diào)度等工作。結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)實際情況，合理規(guī)劃與設(shè)置相適應(yīng)的樞紐站建設(shè)模式。

其次、統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)線路與農(nóng)村交通運行線路。城市交通線路體制一般采用“逐條布線、優(yōu)化成網(wǎng)”法、擬合客流法和經(jīng)驗法等。然而，農(nóng)村地域分布、農(nóng)民出行習(xí)慣、地方經(jīng)濟特征與城市存在很大的差異，傳統(tǒng)的城市公交線路鋪設(shè)方法不適用于農(nóng)村公交線網(wǎng)規(guī)劃。因此，在線路規(guī)劃中，要結(jié)合農(nóng)村的實際情況重新制定農(nóng)村公交線網(wǎng)，參照公路網(wǎng)規(guī)劃的總體規(guī)劃要求，按照交通需求規(guī)模的要求分類交通需求點，通過運行模式的綜合比較確定出線路組合權(quán)重最大的最為規(guī)劃線網(wǎng)。

（四）加大政府投入，完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施

貴州的農(nóng)村公路等級極低，路況差，發(fā)展城鄉(xiāng)公交車需要對道路進(jìn)行改造，提升公路等級，完善道路的各種安全設(shè)施和標(biāo)識，此需要投入大量資金，僅靠交通部門那點專項資金顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還須爭取政府和有關(guān)部門的大力支持，納入財政預(yù)算，加大投入以改善民生，同時還要整合資源，把相關(guān)部門用于扶持新農(nóng)村建設(shè)的一些可用資金集中起來，資源整合，以提升農(nóng)村公路等級，降低安全風(fēng)險，實現(xiàn)共贏、利民便民之目標(biāo)，以滿足農(nóng)民的乘車需求，平安出行。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)要在政府支持的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方發(fā)展實際情況，按照科學(xué)發(fā)展的思想，科學(xué)分析、認(rèn)真研究，在不斷摸索中研究出適合地區(qū)實際情況的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

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