教育系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)的好處

張春梅

摘要：2010年，作為北碚區(qū)一所高完中的一名普通會(huì)計(jì)人員，我有幸成為區(qū)教委內(nèi)部審計(jì)組的其中一名成員。三年多來(lái)，我們內(nèi)審小組到區(qū)內(nèi)多所中小學(xué)校對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在對(duì)各中小學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，逐漸體會(huì)到區(qū)教委組織的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)各中小學(xué)校及會(huì)計(jì)人員本身都有諸多的好處?，F(xiàn)僅對(duì)內(nèi)部審計(jì)對(duì)教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的好處從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 教育系統(tǒng) 內(nèi)部審計(jì) 好處

內(nèi)部審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位起著參謀、助手作用內(nèi)部審計(jì)通過(guò)調(diào)查、了解、評(píng)價(jià)、分析、判斷為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理效益，預(yù)防資產(chǎn)的流失，避免違法違規(guī)行為。例如，近三年來(lái)，教委組織的內(nèi)審小組先后開(kāi)展了一系列的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：對(duì)區(qū)教育系統(tǒng)下轄所有中小學(xué)校的單位內(nèi)控制制度的審計(jì)調(diào)查、資產(chǎn)狀況及管理狀況的審計(jì)調(diào)查、經(jīng)費(fèi)收支、專項(xiàng)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查、政府采購(gòu)項(xiàng)目、收支兩條線、食堂小賣(mài)部專項(xiàng)審計(jì)、學(xué)生資助、財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況……通過(guò)審計(jì)調(diào)查，對(duì)帶有普遍性的存在問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。例：內(nèi)控制度的應(yīng)進(jìn)一步完善、健全，且要切合單位實(shí)際，并要重在落實(shí)；工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須完善工程項(xiàng)目資料；堅(jiān)持收支兩條線管理；政府采購(gòu)要按程序；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)；往來(lái)款項(xiàng)常清理；工會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)掌握；費(fèi)用報(bào)銷要依據(jù)充分；福利費(fèi)要先提后用；杜絕大額現(xiàn)金支出；這些內(nèi)審建議不僅有利于被審計(jì)單位不斷提高財(cái)務(wù)管理效果，同時(shí)還可避免被審計(jì)單位財(cái)務(wù)上的損失。

例：我們內(nèi)審小組對(duì)區(qū)內(nèi)一所中學(xué)進(jìn)行內(nèi)部門(mén)審計(jì)時(shí)，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該校對(duì)學(xué)生的收取的非稅收入有上十萬(wàn)的退費(fèi)直接用事業(yè)支出列支，而不是去區(qū)財(cái)政申請(qǐng)退費(fèi)，這一會(huì)計(jì)處理方法，無(wú)形中造成了該審計(jì)單位不必要的損失。我們及時(shí)提出建議，避免了被審計(jì)單位財(cái)務(wù)上的損失。

內(nèi)部審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位起著制約、防護(hù)、保護(hù)作用我區(qū)教育系統(tǒng)對(duì)各中小學(xué)校單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是三年輪審一次，這一舉措有利于促使本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在合法、合規(guī)、效益的軌道上運(yùn)行，對(duì)各種違法、違規(guī)現(xiàn)象起到一定的制約作用。而內(nèi)審人員通過(guò)對(duì)各中小學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，也可以保護(hù)合法、抑制非法；對(duì)一些不健全的地方，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，讓被審計(jì)單位及時(shí)整改，可以加強(qiáng)防護(hù)措施，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員管理上的一些薄弱地方，及時(shí)提出合理性的意見(jiàn)，將一些不太合規(guī)的方面抑制在萌芽狀態(tài)，防護(hù)各中小學(xué)校的合法權(quán)益受到侵害，同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位的單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員也起著保護(hù)作用。

內(nèi)部審計(jì)可以切實(shí)解決被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)管理中具體困難國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在最新的《內(nèi)部審計(jì)定義》中認(rèn)為：“內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的鑒證和咨詢服務(wù)，其目標(biāo)在于增加價(jià)值并改進(jìn)組織的經(jīng)營(yíng)。”故，內(nèi)部審計(jì)中應(yīng)把握“一幫二審三促進(jìn)”的這一基本原則，而不是把找問(wèn)題、查錯(cuò)弊放在首要地位，應(yīng)該將“一幫”放在首要地位。

積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理和促進(jìn)作用，對(duì)被審單位進(jìn)行公平、合理、客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，最重要的是針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出咨詢意見(jiàn)建議，真正地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的幫助作用。

內(nèi)部審計(jì)相對(duì)于外部審計(jì)而言，提出的建議更具有實(shí)踐性。比如說(shuō)，我們內(nèi)審小組曾到北碚區(qū)江東片區(qū)一所鎮(zhèn)中學(xué)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，在對(duì)該校食堂的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該校由于離北碚區(qū)比較遠(yuǎn)，不能及時(shí)地將收到的現(xiàn)金進(jìn)行；而我區(qū)教育系統(tǒng)為了統(tǒng)一管理資金，所有中小學(xué)校的食堂的賬戶均在教育資金管理中心開(kāi)戶，而現(xiàn)金進(jìn)行、取款需到建行北碚支行。內(nèi)審小組迅速將這一情況報(bào)告后，資金管理中心及時(shí)提出解決辦法，將該鎮(zhèn)中學(xué)的行政零余額賬戶利用起來(lái)，所有江東片區(qū)的中小學(xué)校食堂的現(xiàn)金進(jìn)行、取現(xiàn)均可到當(dāng)?shù)馗浇y行辦理。這一措施不僅解決了該學(xué)校及該地區(qū)中小學(xué)校的具體困難，現(xiàn)金的管理也合法合規(guī)了。

所以，內(nèi)審人員在內(nèi)審過(guò)程中，可以通過(guò)詢問(wèn)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)人員，召開(kāi)各部門(mén)人員座談會(huì)等多種方式了解該審計(jì)單位在財(cái)務(wù)管理中的具體困難，然后可以將相關(guān)意見(jiàn)整理報(bào)告給教委主管部門(mén)，可切實(shí)解決中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中的具體困難。

另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，作為教委組建的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，也應(yīng)該形成與被審計(jì)單位互動(dòng)的良性循環(huán)局面。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，不應(yīng)該是非要查個(gè)什么問(wèn)題出來(lái)，或者在一些會(huì)計(jì)處理上不夠規(guī)范上大做文章，給會(huì)計(jì)人員挑錯(cuò)，穿小鞋，而應(yīng)該是，從實(shí)際上提出有益于被審計(jì)單位的審計(jì)咨詢意見(jiàn)和建議，幫助被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更一步規(guī)范，提高財(cái)務(wù)資金的利用效果；內(nèi)審人員要改變內(nèi)審觀念，把真正地幫助被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理合法合規(guī)，切實(shí)地解決被審計(jì)單位的實(shí)際困難這一方向放在首位，才會(huì)受到被審計(jì)單位的歡迎，從而形成內(nèi)審與被審計(jì)單位的良性互動(dòng)。

一、內(nèi)部審計(jì)有利于提高會(huì)計(jì)人員的地位

會(huì)計(jì)人員在中小學(xué)校地位并不高，隸屬于學(xué)校后勤部門(mén)。因?yàn)橹行W(xué)校主要以教學(xué)為主，而后勤人員的組成大多數(shù)由一些教學(xué)效果不好的人員來(lái)承擔(dān)。做為會(huì)計(jì)人員，在學(xué)校的地位比較尷尬。

大多數(shù)單位負(fù)責(zé)人的主要精力都在提高教學(xué)質(zhì)量，管理好教師隊(duì)伍這一方面，許多學(xué)校的會(huì)計(jì)人員并不專設(shè)，而主要由一些教師擔(dān)任，而整體上來(lái)說(shuō)，愿意獨(dú)立承擔(dān)會(huì)計(jì)這一職務(wù)，大多數(shù)同時(shí)兼任教師的會(huì)計(jì)人員也不愿意，主要在于職稱評(píng)定方面、會(huì)計(jì)人員待遇方面、成績(jī)?nèi)〉梅矫娴?，?huì)計(jì)人員都大大地次于教師這個(gè)身份。在各中小學(xué)校，會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)行的就比較多，而這一現(xiàn)象，讓一些單位負(fù)責(zé)人也意識(shí)到了，手下有一支優(yōu)秀、穩(wěn)定地財(cái)務(wù)隊(duì)伍的必要性。

我們內(nèi)審小組在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)內(nèi)審，各中小學(xué)校的單位負(fù)責(zé)人明顯對(duì)財(cái)務(wù)管理這一方面越來(lái)越重視起來(lái)，各中小學(xué)校的單位負(fù)責(zé)人也意識(shí)到會(huì)計(jì)人員不僅是做賬，而是管好、用好學(xué)校的財(cái)務(wù)資金，手下有一支優(yōu)秀的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，更能有效地利用財(cái)務(wù)資金，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。單位負(fù)責(zé)人在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，也由事后知曉，發(fā)展為事前告知，一些單位負(fù)責(zé)人在一些財(cái)務(wù)決策上，也開(kāi)始征求會(huì)計(jì)人員的意見(jiàn)，而會(huì)計(jì)人員也實(shí)現(xiàn)了由后勤普通一員到成為一句真正的管理人員的轉(zhuǎn)變。

二、內(nèi)部審計(jì)有利于提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

內(nèi)審人員按照《會(huì)計(jì)法》《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出合理有效的意見(jiàn)和建議，這些都要有賴于審計(jì)人員的自身素質(zhì)和能力，結(jié)合本系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)全面學(xué)習(xí)一些相關(guān)的知識(shí)；而最近幾年，新《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)，區(qū)教育系統(tǒng)開(kāi)始實(shí)行財(cái)政集中支付，用友也實(shí)行新的賬務(wù)處理模塊，這對(duì)內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，內(nèi)審人員更需要不斷地學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要做好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)一些本單位不涉及的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目也要認(rèn)真學(xué)習(xí)，只有有了雜實(shí)而全面的基本功，才能發(fā)現(xiàn)內(nèi)審中出現(xiàn)問(wèn)題，并提出最為合理有效的意見(jiàn)和建議，真正地將內(nèi)審工作、財(cái)務(wù)工作都干好；因此，在區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部組建內(nèi)審小組，有利于內(nèi)審小組的會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)的提高。而會(huì)計(jì)人員通過(guò)“走”出去，參加到區(qū)教委組織的內(nèi)審中，可以擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員的視野，內(nèi)審不僅是一個(gè)審計(jì)過(guò)程，更是一個(gè)學(xué)習(xí)地過(guò)程，在內(nèi)審過(guò)程中，可以學(xué)習(xí)到其他學(xué)校好的財(cái)務(wù)管理方法，然后結(jié)合本單位的實(shí)際，不斷提高對(duì)自已的財(cái)務(wù)管理能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

我區(qū)教育系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)審小組隊(duì)伍，吸收更多的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入內(nèi)審小組，讓內(nèi)審工作成為會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)的平臺(tái)，可不斷地提高我區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平。endprint