淺談事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

王娟　李娜　李巧臻

摘要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，事業(yè)單位是提供社會(huì)公益服務(wù)的主體，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。隨著我國(guó)社會(huì)體系的不斷變革，我國(guó)事業(yè)單位也在不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新，也在不斷的完善內(nèi)部管理的制度建設(shè)，這其中就包括以改革預(yù)算為主要方向的財(cái)務(wù)體系改革。預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一個(gè)非常重要的部分，對(duì)于提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率起著非常重要的促進(jìn)作用。但是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理還存在著一些問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，找出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 對(duì)策

我國(guó)的事業(yè)單位大多是屬于行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)行政機(jī)關(guān)的重要分支，為人民群眾提供著社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生等方面的需要。事業(yè)單位涉及的行業(yè)眾多，人員復(fù)雜，集中了大量的專業(yè)技術(shù)人才，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，良好的預(yù)算績(jī)效管理能夠保證單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金有效合理的使用。但是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理還存在著不少的問(wèn)題。所以，事業(yè)單位要不斷重視預(yù)算績(jī)效管理工作，構(gòu)建完整的預(yù)算績(jī)效管理體制，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效編不完善

當(dāng)前，我國(guó)許多事業(yè)單位的資金來(lái)源比較復(fù)雜，使得事業(yè)單位各部門(mén)有些收入和支出沒(méi)有納入整體的預(yù)算當(dāng)中，另外我國(guó)大部分事業(yè)單位還是采用落后的預(yù)算績(jī)效管理方法，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，這種方法出現(xiàn)了一些不合理的因素，這也阻礙了預(yù)算績(jī)效編制的完善進(jìn)程。

（二）預(yù)算績(jī)效執(zhí)行不到位

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容包括：建立科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)績(jī)效進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的定期采集，并且對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分類(lèi)、整理和科學(xué)分析[1]。然后在根據(jù)目標(biāo)的運(yùn)行情況，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。但是，傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理主要是對(duì)資金進(jìn)行分配，但是隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，就增加了預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上會(huì)出現(xiàn)一定情況的偏差。

（三）預(yù)算績(jī)效管理人員意識(shí)淡薄

我國(guó)大多數(shù)的事業(yè)單位進(jìn)行的預(yù)算績(jī)效管理工作都是由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行的，而單位的其它部門(mén)卻很少參與其中，有些財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度也不高，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作不積極。長(zhǎng)久以來(lái)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得事業(yè)單位中出現(xiàn)了預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算編制不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中應(yīng)發(fā)揮的積極效用。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的改進(jìn)措施

（一）確定預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的前提，也是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的根據(jù)，是進(jìn)行合理預(yù)算實(shí)施的重要數(shù)據(jù)依據(jù)[2]。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)上級(jí)政府的編制要求和具體部署，以及事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)有效的進(jìn)行資金的分配，以及編制預(yù)算績(jī)效管理的計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)該符合事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，而且保證這個(gè)目標(biāo)是具體的、可操作的。

（二）完善績(jī)效管理的法律法規(guī)

由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)估大多只注重表面形式，不重視內(nèi)容實(shí)際，也沒(méi)有科學(xué)有效的政策進(jìn)行有效指導(dǎo)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因就是企業(yè)單位的的領(lǐng)導(dǎo)不重視績(jī)效評(píng)估，另一個(gè)原因就是績(jī)效評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們要不斷完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)政策，以此來(lái)保證事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平得到不斷提升。

（三）不斷細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行后，我們要對(duì)預(yù)算資金的效益進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，分析結(jié)果的有效性與科學(xué)性。根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，制定合理的預(yù)算計(jì)劃以及評(píng)價(jià)方法。事業(yè)單位要根據(jù)取得的成果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分析比較，找出他們直接的差距，然后提出相關(guān)的改進(jìn)措施。只有這樣，才能促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷的完善和進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

事業(yè)單位要以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為最終的目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用[3]。首先，我們對(duì)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因及時(shí)的上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)，為他們政策的制定提供科學(xué)有效的依據(jù)。其次，我們還要加大績(jī)效信息的公開(kāi)力度，提高人民群眾對(duì)信息的有效監(jiān)督，以此來(lái)提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)進(jìn)行深化改革開(kāi)發(fā)的新歷史時(shí)期之下，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理不僅面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也存在著更大的機(jī)遇。所以，我們要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，強(qiáng)化績(jī)效管理的意識(shí)，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)的深度和廣度，保證預(yù)算信息的透明度。我國(guó)事業(yè)單位還要以績(jī)效評(píng)估作為工具，以評(píng)估結(jié)果作為目的，合理的進(jìn)行資源優(yōu)化配置，建立完善的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系和制度，以此來(lái)提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效率，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好的為社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗.關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效預(yù)算的幾點(diǎn)探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2012，13（03）：10-11

[2]王蕊娜，謝芳.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付的積極作用[J].消費(fèi)導(dǎo)刊.2011，10（14）：12-13

[3]冀隆煒.平衡計(jì)分卡在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2012，23（15）：16-17endprint