城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用規(guī)劃控制探析

徐平

摘要：自從改革開放以來，我國(guó)一直都保持著非?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量的增加促使了我國(guó)綜合實(shí)力的提升。但是在經(jīng)濟(jì)總量積累的過程中，暴露出的問題也不少，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)收入差距過大、房地產(chǎn)價(jià)格過高等等。在文中主要就城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上探討了當(dāng)前城市土地規(guī)劃的現(xiàn)狀，并就加強(qiáng)城市土地規(guī)劃進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì) 土地利用

城市是一種復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中城市發(fā)揮著非常重要的作用。在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中可以對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生帶動(dòng)的作用。但是在城市發(fā)展的過程中，對(duì)土地的利用和控制有著相當(dāng)突出的矛盾。對(duì)城市的土地資源進(jìn)行合理的配置，就是為了能夠有效的控制在土地利用的活動(dòng)可能出現(xiàn)的各種消極的外部效應(yīng)。通過合理的配置來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互協(xié)調(diào)，使得土地的利用現(xiàn)狀得到有效的改善，為城市經(jīng)濟(jì)地位增長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)。有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間的關(guān)系

從總體上來看，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間是相互影響的，同時(shí)也會(huì)有相互制約的作用。一方面，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上促進(jìn)土地的合理使用。另一方面利用土地，可以為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供資金來源、為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。

（一）城市經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及水平都會(huì)受到土地利用的影響

在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展中，土地是非常重要的載體，土地、原材料、勞動(dòng)力以及資本等都是城市發(fā)展開發(fā)的成本要素。因此土地的利用程度會(huì)直接對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展水平帶來影響。

土地的利用程度會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定的制約或者是促進(jìn)。作為重要的經(jīng)濟(jì)要素，土地的承載力、產(chǎn)出效益會(huì)體現(xiàn)出土地配置效率以及利用程度的高低，進(jìn)而會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。而土地的承載力與產(chǎn)出效益則會(huì)受到土地的集約性利用以及土地供應(yīng)總量的保證程度的影響。

土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及功能結(jié)構(gòu)帶來影響。而城市的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)則會(huì)直接決定土地的利用結(jié)構(gòu)，并且能夠?qū)ν恋乩媒Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此來對(duì)城市功能進(jìn)行強(qiáng)化，使得城市的輻射能力與吸引力更強(qiáng)，有效的減少城市運(yùn)行與布局的成本，讓城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠更好的進(jìn)行升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的變化會(huì)讓城市建設(shè)的資金來源受到巨大的影響。因?yàn)橐恍┨厥庠?，?dāng)前土地市場(chǎng)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)影響相當(dāng)嚴(yán)重，使得城市建設(shè)的資金很多都是來源于土地買賣，直接導(dǎo)致了土地市場(chǎng)的變化影響到城市建設(shè)的資金獲取。

通過對(duì)土地的利用會(huì)在一定的程度上影響到城市企業(yè)的外部聚集經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)企業(yè)的外部規(guī)模聚集效益和其所在城市的土地使用情況有著非常緊密的聯(lián)系，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)要素的組成帶來影響，城市土地利用的科學(xué)性與合理性會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的生產(chǎn)要素聚集的成本。

在城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過重，土地的利用是相當(dāng)重要的基礎(chǔ)。自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)一起構(gòu)成了城市生態(tài)，對(duì)土地進(jìn)行合理的利用所能夠產(chǎn)生的效益將會(huì)直接影響到生態(tài)效益與成本，并會(huì)城市未來的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境帶來決定性的影響。

（二）城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)城市土地利用發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上合理的推動(dòng)土地的合理利用。城市是一個(gè)統(tǒng)一體，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市的核心內(nèi)容。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)成果是的整體規(guī)模和數(shù)量上的擴(kuò)張，提高城市質(zhì)量，所包括的內(nèi)容內(nèi)容有很多。作為一種特殊的商品，土地會(huì)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需規(guī)律，但是此外土地還擁有一些屬于其自身的特別的特點(diǎn)。當(dāng)前土地的供給主要分為自然供給與經(jīng)濟(jì)供給這兩種。所謂的自然供給，就是地球提供給人類的能夠直接利用的土地的數(shù)量，主要包括有已經(jīng)被利用的土地資源以及在未來能夠進(jìn)行使用的后備土地資源。而經(jīng)濟(jì)供給則是指的建立在自然供給的基礎(chǔ)上的，需要投入勞動(dòng)力進(jìn)行開發(fā)之后才可以使用到生產(chǎn)、生活中的土地的供給。

城市化與現(xiàn)代化要獲得發(fā)展就必須要有良好的工業(yè)化作為支撐。工業(yè)化是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市發(fā)展的一種必然的選擇，也構(gòu)成了是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前的情況來看，國(guó)內(nèi)城市的工業(yè)用地獲得的產(chǎn)出效益也國(guó)際水平之間存在有巨大的差距。這是一種相當(dāng)不合理的現(xiàn)象，但是卻客觀的反映出了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展水平嚴(yán)重的不足。從當(dāng)前的情況來看，我國(guó)正處于工業(yè)化重汽的第二階段，度過了工業(yè)化的初期以及中期的第一階段，當(dāng)前是處于以高加工度投資品制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段。隨著高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)工業(yè)部門的快速改造，使得高加工度的投資品的市場(chǎng)容量得到快速的擴(kuò)張，讓第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革獲得了足夠的動(dòng)力，有效的推動(dòng)了企業(yè)組織形式和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的改革，為并為大量高科技型企業(yè)的成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

人類社會(huì)是在不斷的前進(jìn)發(fā)展的，城市作為人類社會(huì)進(jìn)行集中生產(chǎn)與生活的聚集地，其發(fā)展程度相當(dāng)?shù)闹匾?，?duì)土地的需求也會(huì)越來越高。隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展需要的建設(shè)用地規(guī)模與人口規(guī)模都在快速的膨脹。

二、當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

城市土地規(guī)劃的內(nèi)容包括有許多的方面，主要是對(duì)各種土地以及水域的規(guī)劃。在當(dāng)前，進(jìn)行城市規(guī)劃主要我是為了對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，并讓土地利用不會(huì)對(duì)土地資源的可更新利用的特性帶來?yè)p害，并維持好土地系統(tǒng)生態(tài)平衡，同時(shí)讓城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)能夠獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧，有效的改善用地矛盾和沖突，防止土地退化現(xiàn)象的惡化，并獲得效率、公平和環(huán)境的高度統(tǒng)一。在進(jìn)行城市土地規(guī)劃時(shí)所采用的主要措施有：控制建設(shè)用地的總量，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況出發(fā)，控制好土地供應(yīng)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、合理增長(zhǎng)；調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要，有效的調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目供地；對(duì)處于不同區(qū)域中的土地的供應(yīng)進(jìn)行合理的調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行合理的、有效的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。endprint

（二）當(dāng)前城市土地規(guī)劃面臨的問題

1、城市用地不斷增加，弱勢(shì)群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大

在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市工業(yè)用地的要求在不斷的升高。這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致了城市周邊很多的耕地都被占用，加速了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的速度，讓更多的農(nóng)民只有選擇到城市中務(wù)工。而進(jìn)入到城市中的農(nóng)民和城市中原來的那些低收入者一起形成了城市中的弱勢(shì)群體，并使得弱勢(shì)群體的規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)因?yàn)槌鞘芯用褡≌瑑r(jià)格的快速上漲，而且弱勢(shì)群體本就沒有足夠的能力保障自身的合法權(quán)益，這就在很大的程度上讓弱勢(shì)群體不能夠有效的享受到土地規(guī)劃帶來的各種好處，對(duì)于這些弱勢(shì)群體來見是相當(dāng)不公平的。

2、土地開發(fā)有著嚴(yán)重的不可逆性，容易出現(xiàn)代際問題

土地是一種重要的自然資源，具有很強(qiáng)的不可逆性，在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)，很多時(shí)候都會(huì)導(dǎo)致土地上原有的森林、綠地等各種自然資源出現(xiàn)不可逆的損失。而且在我國(guó)城市發(fā)展的初期這種現(xiàn)象表現(xiàn)的非常的嚴(yán)重。而城市經(jīng)濟(jì)的過分追求會(huì)需要通過對(duì)城市資源的掠奪性開發(fā)來進(jìn)行滿足，很容易出現(xiàn)代際公平問題以及代內(nèi)公平問題。自然資源本就是非常有限的，當(dāng)代人在發(fā)展的過程中不能夠損害后世生存需要的資源。同時(shí)代內(nèi)公民都擁有公平的發(fā)展與分配權(quán)力。

3、土地供應(yīng)量大幅度縮減，圈地情況較為嚴(yán)重

隨著土地供應(yīng)量的減少，城市中的可用土地量大幅度的減少，城市中的“圈地運(yùn)動(dòng)”的情況變得越來越嚴(yán)重，這對(duì)于保護(hù)土地帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。例如在各種大型項(xiàng)目的建設(shè)中，使得城郊的大量耕地被占用，而因?yàn)殚_發(fā)過渡會(huì)導(dǎo)致大量的耕地被無端的浪費(fèi)，還有部分會(huì)被閑置起來，使得土地的利用率相當(dāng)?shù)牡拖?，這和城市土地規(guī)劃的客觀規(guī)律是相違背的。

4、城市用地結(jié)構(gòu)存在不合理的地方，環(huán)境問題相當(dāng)突出

我國(guó)城市發(fā)展的初期，工業(yè)化建設(shè)相當(dāng)?shù)难该停瑫r(shí)帶來是對(duì)用地的快速消耗，使得城市中的各種綠地以及交通用地都大幅的減少。并且在初期城市土地規(guī)劃根本就沒有從可持續(xù)發(fā)的角度進(jìn)行過考慮，因此各種污染情況的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得城市環(huán)境質(zhì)量變得惡劣。從這里來看，在我國(guó)過去的城市土地規(guī)劃過程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)過分的注重，沒有能夠考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在破壞土地的可持續(xù)利用的價(jià)值基礎(chǔ)上的。從實(shí)際情況來看，對(duì)城市土地資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)是一個(gè)全球性的問題，基本現(xiàn)在都出現(xiàn)了如何平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的難點(diǎn)，處理這個(gè)問題已經(jīng)變得非常的迫切。

三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃調(diào)控

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的利益主體非常多，在土地規(guī)劃過程中城市政府、官員、規(guī)劃師、開發(fā)商以及普通市民都在不斷的進(jìn)行利益訴求與博弈。為了能夠有效的推動(dòng)土地規(guī)劃的公正合理有效，有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此需要做好以下的幾個(gè)方面的工作。

（一）對(duì)公眾參與進(jìn)行完善

城市土地利用規(guī)劃在本質(zhì)上體現(xiàn)的是一項(xiàng)相當(dāng)重要的公共權(quán)力。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，單一依靠政府的權(quán)力來保障與實(shí)現(xiàn)公共利益是相當(dāng)不合理的。城市土地利用規(guī)劃需要引入多元利益溝通、協(xié)商與談判程序，對(duì)公眾參與的合法權(quán)利進(jìn)行保障，使得公眾能夠通過合法、有序的渠道來對(duì)自身的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。必須要對(duì)政府和公眾之間的對(duì)話進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)雙方的互動(dòng)與權(quán)力制衡，讓最終的決策是多方力量所共同作用得到的結(jié)果。必須要通過制度來為公民參與到規(guī)劃中來提供渠道，并樹立起公眾參與的原則與地位，讓公眾參與具備有相應(yīng)的法律效力、權(quán)力以及義務(wù)，并就組織、方式、程序以及領(lǐng)域和范圍進(jìn)行規(guī)定，讓其能在一定的制度框架以內(nèi)有序的開展，讓公眾的利益目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

（二）做到依法管地

依法管地必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，一方面必須要對(duì)那些違反土地利用規(guī)劃擅自建設(shè)的行為、未批先建的行為以及囤地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊；另一方面，必須要對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，改變政府部門對(duì)用地的粗放式操作，并且還需要兼顧到失地群眾的生產(chǎn)與生活保障，對(duì)土地收益分配進(jìn)行全面的均衡，加速推進(jìn)依法管地制度的改革。必須要建立起完善的土地供應(yīng)、利用、出讓、轉(zhuǎn)讓等各種方法的法律法規(guī)，讓土地管理實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)地方政府在土地管理中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)地方政府的考核。

（三）加強(qiáng)對(duì)用地的監(jiān)控

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中巨額土地財(cái)政會(huì)讓很多地方政府與利益團(tuán)體不能夠經(jīng)受住誘惑，出現(xiàn)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。特別是“以征代租”的行為讓公民與國(guó)家財(cái)產(chǎn)都蒙受了巨大的損失，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰所導(dǎo)致的各種問題變得越來越突出，同時(shí)也出現(xiàn)了很嚴(yán)重的亂圈亂占的行為。因此，需要通過高科技的手段，積極的引進(jìn)高層次的人才，加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)管，建立并健全全民動(dòng)員共同監(jiān)督的制度，進(jìn)一步的做好對(duì)土地利用的監(jiān)督與檢查工作。對(duì)土地市場(chǎng)的秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，更好的引導(dǎo)城市理性發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的城市土地規(guī)劃與制度安排進(jìn)行進(jìn)一步的完善，確保城市土地市場(chǎng)的規(guī)范有序。

四、結(jié)束語(yǔ)

自從改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，取得了相當(dāng)耀眼的成就。但是同時(shí)也不得不面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土地資源。在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃控制。

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